橫山沙漠稻田40年發(fā)展探析

祁曉維　王成菊　喬文淵　高峰

摘要：文中主要介紹橫山沙漠水稻40年發(fā)展變化，播種面積從小到大，育秧、插秧、收獲從人工生產(chǎn)到今天的全部機(jī)械化作業(yè)，單產(chǎn)不斷提高，展示出“塞上江南”的新面貌。

關(guān)鍵詞：橫山；沙漠稻田；復(fù)耕

橫山地處黃土高原北部，毛烏素沙漠南緣，為黃土高原向內(nèi)蒙古鄂爾多斯臺地過渡帶。全縣總土地面積4333km2，因轄區(qū)內(nèi)廣含煤、油、鹽、天然氣、高嶺土等八大類四十多種地下礦產(chǎn)資源，誠可謂地域遼闊、資源富庶。橫山地貌以無定河及其支流蘆河為界分為三大類型：無定河以南、蘆河以東為丘陵溝壑區(qū)，無定河以北、蘆河以西屬風(fēng)沙草灘區(qū)，沿川為濕地保護(hù)區(qū)也是稻田發(fā)展優(yōu)良基地。橫山歷來就是農(nóng)業(yè)大區(qū)，這與其境內(nèi)豐富的水資源有分不開的關(guān)系，尤其是蘆河、無定河沿岸自圍河造田以來更是歲歲稻谷飄香，素有“塞上江南”的美稱。

1 橫山地理優(yōu)越 水稻生產(chǎn)空間大

蘆河、無定河河灘川道區(qū)指的是從橫區(qū)靖縣境河口廟水庫起與無定河所組成的“T”型引灌區(qū)，共涉及白界、波羅、響水、黨岔等8個街道鎮(zhèn)的68個行政村和1個農(nóng)場的10個分場，全區(qū)面積為733km2，占全區(qū)總面積的16.5%。該區(qū)域河谷開闊，地勢平坦，水源充沛，利用方便，開發(fā)的歷史較早，是橫山的主要糧食產(chǎn)區(qū)，也最有利于稻田的發(fā)展。主要河道無定河，境內(nèi)長95km；河谷平均寬約1.3km，最寬處達(dá)2.2km，從雷龍灣鄉(xiāng)的黑河村入境，至黨岔鎮(zhèn)朱家溝出境，流經(jīng)境內(nèi)橫山鎮(zhèn)、波羅鎮(zhèn)、響水鎮(zhèn)、白界鄉(xiāng)，年平均流量15.31m3。陜北最大的水利樞紐工程—王圪堵水庫已經(jīng)建成，水庫總庫容3.836億m3，年供水1.5億m3，為無定河水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的保障資源。

2 政策扶持，農(nóng)民積極入股造田

20世紀(jì)80年代農(nóng)村改革開放，大大調(diào)動農(nóng)民種地的積極性。85年開始橫山區(qū)委、區(qū)政府實行股份制圍河造田，主要采取以工代賑，所需物資、勞力等投入，采取多投多分，少投少分，不投不分的原則。政策調(diào)動農(nóng)民的積極性，一年四季以村為單位多個村的村民在無定河兩岸展開大規(guī)模的圍河造田大會展，短暫3～5年時間，在無定河兩岸成功治理出平整的稻田2000多hm2，橫山稻田的面積很快就發(fā)展到

6000多hm2。治理出的稻田分到戶的面積不等，少則幾畝，多則幾十畝，夏季一眼望去無定河6000多hm2稻田綠油油一片，徹底改變過去鹽堿地的面貌，這樣的美景持續(xù)發(fā)展10多年。

3 投入與產(chǎn)出不成正比 致使稻田大面積撂荒

從2000年開始，橫山水稻種植面積銳減，其主要原因有：一是種植水稻的勞動強(qiáng)度大，人們不愿從事繁重的體力勞動；二是單家獨戶分散種植水稻投資大，投入與產(chǎn)出不成正比例，不合算；三是從事其他行業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入比獨家分散經(jīng)營水稻生產(chǎn)省力而收入高；四是土地流轉(zhuǎn)難度大，種田能手得不到足量的土地，難以集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、機(jī)械化作業(yè)難以開展；五是缺乏種植水稻的激勵機(jī)制，種糧補貼又按畝定額補助，農(nóng)民說：“種與不種都一樣，睡在炕頭照樣補錢”，從而影響了種田的積極性；六是水利等基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資不足，改造鹽堿地、中低產(chǎn)田的難度大；七是水稻種植自然風(fēng)險較大，若遇風(fēng)調(diào)雨順還好，如逢洪澇冰雹則有可能顆粒無收，當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)的保險機(jī)制尚未啟動。因此，過去連片的稻田變成了齊人高大的蘆葦蕩和蒲草灘，無形中增加了復(fù)耕的難度，這讓對土地有著特殊感情的農(nóng)民只能視“地”束手，望“荒”興嘆。據(jù)不完全統(tǒng)計，橫山原有6000多hm2稻田，到2009年底已有5333.33多hm2稻田撂荒棄耕，水稻僅存面積只有533.33hm2左右。

4 政府有政策 稻田復(fù)耕有希望

橫山區(qū)歷來就是農(nóng)業(yè)大區(qū)，尤其是蘆河、無定河沿岸自圍河造田以來更是歲歲稻谷飄香，素有“塞上江南”的美稱。近年來，受市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，讓原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大量農(nóng)民先后放棄了農(nóng)業(yè)種植，紛紛開始進(jìn)城務(wù)工，致使農(nóng)村耕地大面積撂荒，我們的稻田也不例外。為了扭轉(zhuǎn)這一劣勢，2013年橫山區(qū)委、區(qū)政府五套班子展開討論，充分利用國家惠農(nóng)政策的扶持，以蘆河和無定河的河灘川道為試點，通過積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，逐步完善各類興農(nóng)配套補貼，讓農(nóng)民重新看到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的希望，堅定了他們復(fù)耕的決心與信心。

為了加快橫山農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，解決無定河、蘆河沿岸土地撂荒問題。2014年春橫山區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，在堅持依法流轉(zhuǎn)、堅持自主自愿、堅持規(guī)模經(jīng)營、堅持顧全大局的原則上，制訂出臺了《關(guān)于加快無定河蘆河沿岸農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見（試行）》。

《意見》詳細(xì)規(guī)定凡達(dá)經(jīng)營大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社集中連片種植農(nóng)作物66.67hm2以上，龍頭企業(yè)集中連片種植農(nóng)作物200hm2以上的，種植大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技人員及法律法規(guī)允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人都將被確定為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，屆時將獲得資金扶持、政策扶持、項目扶持、金融信貸扶持和科技扶持。

5 細(xì)化補貼，多部門合力支持稻田復(fù)耕生產(chǎn)

《意見》規(guī)定集中連片種植水稻達(dá)到66.67hm2以上的，區(qū)財政第一年獎勵100元/667m2，第二年獎勵60元/667m2，第三年獎勵30元/667m2；集中連片種植玉米、豆類達(dá)到66.67hm2以上的，區(qū)財政第一年獎勵

50元/667m2，第二年獎勵30元/667m2，第三年獎勵

15元/667m2；參與集中連片流轉(zhuǎn)土地33.33hm2以上的流出方，區(qū)財政每年獎勵20元/667m2。

無定河、蘆河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織協(xié)調(diào)本街道鎮(zhèn)完成土地依法流轉(zhuǎn)累計達(dá)到66.67hm2以上的，區(qū)財政一次性獎勵10元/667m2；村兩委會組織、協(xié)調(diào)本村完成土地依法流轉(zhuǎn)并成片規(guī)模經(jīng)營達(dá)到33.33hm2以上的，區(qū)財政一次性獎勵20元/667m2；水稻生長期間，因寒冷、冰雹、洪水等自然災(zāi)害造成水稻滅失、死亡，政府根據(jù)災(zāi)情給受災(zāi)戶補助300～500元/667m2。

作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，可以優(yōu)先享受農(nóng)業(yè)部門的良種、化肥、地膜補貼和農(nóng)機(jī)部門的農(nóng)機(jī)具補貼，并滿足土地規(guī)模經(jīng)營大戶或企業(yè)對農(nóng)機(jī)具的需求。且對規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)66.67hm2以上，流轉(zhuǎn)期限10年以上（含10年），流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的經(jīng)營戶，在符合立項的前提下，該區(qū)發(fā)改局、扶貧辦、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、科技局、財政局等涉農(nóng)部門將優(yōu)先安排涉農(nóng)項目，對規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)100hm2以上的，該區(qū)國土局優(yōu)先安排土地整理項目。同時鼓勵農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信合等金融機(jī)構(gòu)把規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)66.67hm2以上，流轉(zhuǎn)期限10年以上（含10年），流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的經(jīng)營戶作為信貸支農(nóng)重點。

6 發(fā)揮各類人才作用，為稻田生產(chǎn)作貢獻(xiàn)

區(qū)農(nóng)業(yè)、水利、科技、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)部門要積極為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體提供技術(shù)咨詢、服務(wù)和市場信息，且有關(guān)部門、街道鎮(zhèn)要指定農(nóng)業(yè)科技人員對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行定點服務(wù)，建立科技人員與規(guī)模經(jīng)營主體定點聯(lián)系制度。

同時，橫山區(qū)委、區(qū)政府還通過調(diào)資晉級不變、身份不變、職務(wù)職稱不變、職稱晉升不變“四不變”待遇來鼓勵各類技術(shù)人才、管理人才和農(nóng)業(yè)科技人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、技術(shù)承包，參與農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，以利盡早突破農(nóng)村土地撂荒瓶頸，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走市場化運作的路子，進(jìn)而確保土地產(chǎn)出最大化，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

7 加大扶持力度 加快推進(jìn)稻田發(fā)展的速度

針對土地撂荒情況，橫山區(qū)委、區(qū)政府及時調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加大各項惠農(nóng)扶持力度，通過合理規(guī)劃、深入宣傳來促進(jìn)土地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)集中發(fā)展，為實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、特色化、機(jī)械化種植經(jīng)營奠定了良好的基礎(chǔ)。全區(qū)以蘆河、無定河川為試點，從政策到部門都為專業(yè)種植戶大開綠燈。

橫山區(qū)委、區(qū)政府在“十二五”期間，區(qū)財政安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，用于全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的獎補。其中規(guī)模種植水稻達(dá)到33.33hm2以上的，縣財政一次性補助3萬元；66.67hm2以上的，縣財政一次性補助6萬元；133.33hm2以上的，縣財政一次性補助10萬元。規(guī)模經(jīng)營戶承包撂荒土地的，在享受以上財政補貼的基礎(chǔ)上，再補助50元/667m2。同時對蘆河、無定河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年完成土地依法流轉(zhuǎn)并規(guī)模經(jīng)營累計達(dá)到333.33hm2以上的，區(qū)財政一次性獎勵2萬元；達(dá)到666.67hm2以上的，區(qū)財政一次性獎勵4萬元；達(dá)到1000hm2以上的，區(qū)財政一次性獎勵6萬元。

8 扶持政策到位 稻田流轉(zhuǎn)初見成效

通過政策引導(dǎo)，部門扶持，到2015年底蘆河、無定河沿岸已累計完成土地流轉(zhuǎn)面積2386.67hm2，占到全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的30%，涉及流出戶1200多戶，土地流轉(zhuǎn)后的主要用途為種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。目前，通過流轉(zhuǎn)土地而成為水稻種植大戶的有響水鎮(zhèn)駝燕村的喬俊宏和橫山鎮(zhèn)吳家溝村的何玉招。喬俊宏承包水田

666.67多hm2，全部種植插秧水稻，并實現(xiàn)機(jī)械自動化生產(chǎn)作業(yè)，從而大大地提高了生產(chǎn)效率，實現(xiàn)年純收入250萬元。何玉招先后與吳家溝村周邊5個自然村的上千戶村民達(dá)成協(xié)議，成功流轉(zhuǎn)到連片撂荒稻地433.33hm2，并注冊成立了“橫山玉招水稻農(nóng)民專業(yè)合作社”。目前已經(jīng)通過水稻直播技術(shù)成功播種水稻433.33hm2，并解決了周邊100余名勞動力的就業(yè)問題，何玉招于2011年冬被國務(wù)院授予“全國種植大戶”的榮譽稱號。為了影響和帶動周邊農(nóng)民種植水稻，他采取合作托管的經(jīng)營模式，參與種植農(nóng)戶只需支付一定數(shù)額的基礎(chǔ)服務(wù)費，便可實現(xiàn)機(jī)械化自動種植，從而大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了共同盈利，有效帶動全區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

9 發(fā)展稻田的動力 主要在于機(jī)械化

俗話說：重賞之下，必有勇夫。通過政策引導(dǎo)，部門扶持，截至目前，蘆河、無定河沿岸已累計完成土地流轉(zhuǎn)面積3333.33多hm2，占到全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的50%，涉及流出戶1500多戶，土地流轉(zhuǎn)后的主要用途為水稻種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

通過流轉(zhuǎn)土地而成為水稻種植大戶的有響水鎮(zhèn)駝燕村的喬俊宏和橫山鎮(zhèn)吳家溝村的何玉招。兩個種糧大戶眼見卓遠(yuǎn)，早有謀劃，要想更快更好發(fā)展無定河水稻產(chǎn)業(yè)，必須緊緊抓住流轉(zhuǎn)的土地的機(jī)遇，全部采用機(jī)械生產(chǎn)這一環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮機(jī)械效益，降低勞動強(qiáng)度，從而降低成本，減少用工，提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)濟(jì)收入，改變無定河撂荒的局勢。

目前喬俊宏將村集體圍河造出的水田和在外務(wù)工農(nóng)民撂下的水田共計流轉(zhuǎn)666.67多hm2。2013年起步開始流轉(zhuǎn)133.33hm2，每年以15～25kg/667m2大米的租金承包到自己名下，全部種植水稻，并通過購置育秧、翻地、平整、插秧、收割、防治、烘干等機(jī)械，實現(xiàn)從田間到機(jī)械自動化生產(chǎn)作業(yè)，從而大大地提高了生產(chǎn)效率，現(xiàn)已實現(xiàn)年純收入達(dá)150多萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

何玉招在鎮(zhèn)村兩級領(lǐng)導(dǎo)的通力協(xié)助下，先后與吳家溝周邊5個自然村上千戶村民達(dá)成協(xié)議，成功流轉(zhuǎn)到連片撂荒地433.33hm2，并注冊成立了“玉招水稻農(nóng)民專業(yè)合作社”。目前經(jīng)過平整稻田、維修渠道、開挖水源、耕除荒草、調(diào)運種子、購買肥料、購進(jìn)機(jī)械、聘請技術(shù)人員等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，他已經(jīng)通過水稻直播技術(shù)成功播種水稻433.33hm2，就近解決了周邊100余名勞動力的就業(yè)問題，于2011年冬被國務(wù)院授予“國家種糧大戶”的榮譽稱號。為了影響和帶動周邊農(nóng)民種稻，他們都采取合作托管或分片承包的經(jīng)營模式，各農(nóng)戶只需支付一定數(shù)額的基礎(chǔ)服務(wù)費，便可實現(xiàn)田間機(jī)械化自動化生產(chǎn)，從而大大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了共同贏利。

橫山在破解土地撂荒難題上才剛剛起步，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，遵循農(nóng)業(yè)的發(fā)展根本出路在于機(jī)械化。充分發(fā)揮機(jī)械效率以及樹立類似喬俊宏、何玉招等一批興農(nóng)復(fù)農(nóng)帶頭人，讓全縣農(nóng)民重新獲得了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心與希望。據(jù)了解下一步，從2020～2030年，再利用10年時間，橫山區(qū)委、區(qū)政府通過宣傳教育來提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)程序來實現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營，通過完善各類保障服務(wù)制度來解決農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的后顧之憂，力爭讓撂荒閑置的土地重新回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，再現(xiàn)橫山稻花飄香的美景。

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作者簡介：祁曉維（1983—），女，陜西橫山人，工程師，主要從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)機(jī)推廣工作。