楊一清與明代固原馬牧監(jiān)苑

薛正昌

（寧夏社會(huì)科學(xué)院，寧夏銀川 750021）

馬牧監(jiān)苑，是歷代統(tǒng)治者官方管理畜牧的地方，馬不僅是歷代社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的主要畜力，而且是驛傳交通尤其是與戰(zhàn)爭密切相關(guān)的重要軍事裝備工具。為了防御蒙古兵鋒南下，明代北方沿邊軍事需要提供大量的馬匹以裝備軍隊(duì)。與歷代一樣，明代西北地區(qū)是馬牧重要地區(qū)，固原更是監(jiān)苑馬牧的中樞地帶。弘治末年，陜西馬政廢馳至低谷，兵部尚書劉大夏推薦諳熟邊事的南京太仆寺楊一清擢升為都察院副都御史，受命督理陜西馬政。楊一清督理陜西馬政數(shù)年，曾為明代西北苑監(jiān)的設(shè)立與馬牧發(fā)展做出過卓越貢獻(xiàn)。固原監(jiān)苑馬牧是一段輝煌的歷史，留下了傳承至今的頭營至八營的地名，其中承載著許多歷史故事。

一 督理陜西馬政

（一）楊一清與固原

楊一清（1454—1530 年），字應(yīng)寧，號(hào)邃庵，又號(hào)石淙。先祖為云南安寧人。父親楊景以廣東化州同知致仕，貧不能歸，寄籍湖廣巴陵縣，父喪葬鎮(zhèn)江府丹徒縣（今江蘇鎮(zhèn)江），家始居此地。楊一清年十四舉鄉(xiāng)試，成化八年（1472 年）考取進(jìn)士，曾以副使督學(xué)陜西八年，督學(xué)活動(dòng)主要在弘治四年（1491年）至十一年（1498 年）。弘治十五年（1506 年）冬，由南京太常寺卿擢升為都察院左副都御史，受命督理陜西馬政。同年，明朝政府設(shè)立陜西三邊總制府于固原，以防蒙古火師部入侵。楊一清建議朝廷修筑邊墻（長城），為宦官劉瑾所誣。楊一清曾于明正德元年（1506 年）、正德五年（1510 年）、嘉靖三年（1524 年）三次出任固原陜西三邊總督，時(shí)人評說他是“四朝元老，三邊總?cè)?，出將入相，文德武功”。他在陜西先后約十五年時(shí)間，暢曉邊事，是明代督理西北邊備次數(shù)最多、時(shí)間最長的一位總督。

弘治十六年（1503 年）八月，楊一清到陜西上任。“親詣苑馬寺兩監(jiān)六苑”實(shí)地踏勘后，他在給皇帝的奏折中說：“惟國之大事，莫急于兵；兵之大要，莫先于馬”［1］。馬政之于國家的重要意義，楊一清有清醒而特殊的認(rèn)識(shí)。

（二）馬政機(jī)構(gòu)設(shè)置背景

明代馬政機(jī)構(gòu)的設(shè)置，始于明太祖洪武年間，永樂時(shí)期基本定型。朝廷設(shè)太仆寺，行省設(shè)行太仆寺。陜西、甘肅行太仆寺設(shè)置于明朝洪武三十年（1397 年），陜西苑馬寺衙門治平?jīng)龈ń窀拭C省平?jīng)鍪校榈胤焦倌翙C(jī)構(gòu)。寧夏馬政皆隸屬于陜西行太仆寺。陜西、甘肅苑馬寺，設(shè)置于永樂四年（1406年），其執(zhí)掌同于行太仆寺。無論太仆寺、行太仆寺，還是苑馬寺衙門，皆隸屬于兵部管轄。當(dāng)時(shí)的牧馬草場，主要?jiǎng)澏ㄔ诒辈垦剡?。正統(tǒng)年間，由于西北邊境防務(wù)日漸松弛，而居牧河套的草原蒙古兵鋒不斷南下，與明朝邊境地區(qū)頻頻發(fā)生沖突。監(jiān)苑馬匹能否得到有效保護(hù)，監(jiān)苑畜牧能否為軍隊(duì)裝備提供盡可能多的馬匹，成為明代北部沿邊防務(wù)亟需解決的重大問題。陜西苑馬寺的主要牧馬地，主要分布在六盤山東西兩側(cè)。

弘治年間（1488—1505 年），由于官馬倒失，孳生馬駒虧欠，牧馬軍士潛逃，草地被各地的親王侵占等原因，再加上當(dāng)時(shí)朝廷對西北馬政的大規(guī)模裁汰，西北馬政畜牧地已經(jīng)萎縮到了寧夏境內(nèi)，陜西監(jiān)苑畜牧已成衰勢。面對這種現(xiàn)狀，經(jīng)兵部尚書劉大夏之薦并得到朝廷同意后，楊一清受命督理陜西馬政。“今特命爾前去彼處，督同行太仆寺、苑馬寺官專理馬政?！保?］同時(shí)，要求楊一清督率陜西省都、布、按三司地方官員，踏勘畜牧草場和牧馬地的實(shí)際生存狀況。楊一清到陜西后，對寧夏境內(nèi)的二監(jiān)六苑牧馬和草場現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地堪察，發(fā)現(xiàn)陜西馬政積弊已久，馬政大壞。原兩監(jiān)六苑牧馬草場所占草地面積133777 頃60 畝，弘治末年已減少到66888 頃80 畝，草地大半被侵蝕；原養(yǎng)馬恩隊(duì)軍人1220 人，弘治末年牧馬者只有745 人，減少近半；馬只有2280 匹［3］。由這兩組數(shù)據(jù)足以看出，明代中葉陜西監(jiān)苑畜牧馬匹在寧夏之大略。

二 監(jiān)苑設(shè)置與變遷

（一）監(jiān)苑設(shè)置變遷與管轄范圍

明代初年，寧夏在實(shí)施軍屯的同時(shí)已有馬牧監(jiān)苑設(shè)置，但設(shè)置專門的馬牧管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)到了永樂四年（1406 年）。這一年開設(shè)陜西、甘肅苑馬寺衙門，當(dāng)時(shí)每寺先設(shè)二監(jiān)，每監(jiān)先設(shè)二苑。陜西苑馬寺管轄長樂、靈武二監(jiān)。長樂監(jiān)暫統(tǒng)開城、安定二苑；靈武監(jiān)暫統(tǒng)清平、萬安二監(jiān)，之后陸續(xù)增設(shè)監(jiān)苑。永樂六年（1408 年）十二月，已設(shè)全六監(jiān)二十四苑，每個(gè)苑馬寺統(tǒng)管六監(jiān)，每監(jiān)管轄四苑。永樂年間陜西苑馬寺管轄六監(jiān)二十四苑，在寧夏境內(nèi)者有長樂、靈武、威遠(yuǎn)三監(jiān)。當(dāng)時(shí)管理馬牧的機(jī)構(gòu)，由苑馬寺、監(jiān)和苑三級構(gòu)成。苑馬寺隸屬于兵部，設(shè)卿一人，從三品；少卿一人，正四品；寺丞無定員，正六品；主簿一人，從七品。每個(gè)苑馬寺設(shè)六監(jiān)，監(jiān)設(shè)有監(jiān)衙門，每監(jiān)設(shè)監(jiān)正一人，正九品，監(jiān)副一人，從九品。每監(jiān)設(shè)四苑，苑設(shè)圉長一人，從九品。一位圉長率牧馬軍兵丁五十名，每名軍丁牧馬十匹。

長樂監(jiān)，監(jiān)衙門設(shè)在固原，統(tǒng)開城、安定、廣寧、弼隆四苑。靈武監(jiān)，監(jiān)衙門設(shè)在靈武，統(tǒng)清平、萬安、定邊、慶陽四苑。威遠(yuǎn)監(jiān)，監(jiān)衙門設(shè)在隆德縣境，在六盤山以西，統(tǒng)武安、隴陽、保川、泰和四苑。各苑都有劃定的草場和水泉，而且各苑草場都有四至的邊界。根據(jù)草場的大小，條件的差異，苑牧規(guī)模分為上、中、下三個(gè)等級。上苑牧馬一萬匹，中苑牧馬七千匹，下苑牧馬四千匹，分別由恩軍（充軍的罪犯）、隊(duì)軍（由衛(wèi)所軍人內(nèi)選撥）牧放?！坝罉纺觊g復(fù)于平?jīng)鲈O(shè)苑馬寺……平?jīng)龅貜V，善水草，馬大蕃息，牧常數(shù)萬匹，足充邊用”［4］。當(dāng)時(shí)各苑馬寺“每寺所蕃官馬，不下二、三萬匹，足供各邊之用”［5］。平?jīng)鲈否R寺的馬牧，明中葉以后主要是指寧夏馬牧。

正統(tǒng)（1436—1449 年）以后，是全國馬政的衰退期，寧夏也未能例外。正統(tǒng)初年，甘肅苑馬寺被裁撤，僅存的馬匹和牧軍全部遷轉(zhuǎn)到陜西苑馬寺固原黑水苑。當(dāng)時(shí)從全國范圍看，就只剩陜西和遼東兩個(gè)苑馬寺，所轄監(jiān)苑和管理人員已大為減少。就陜西苑馬寺看，宣德年間（1426—1450 年）裁革四監(jiān)（威遠(yuǎn)、同川、熙春、順寧）十六苑，固原的長樂監(jiān)和靈武監(jiān)雖然保存下來了，但其所屬八苑被裁掉三處（弼隆、定邊、慶陽）。到了正統(tǒng)四年（1439 年），因靈武監(jiān)清平、萬安二苑“逼近胡虜”，常被擄掠，便將此二苑改歸于開城苑，實(shí)質(zhì)歸并于長樂監(jiān)。成化年間，巡撫都御史余子俊奏請，正式將前次裁革的甘肅苑馬寺劃歸陜西苑馬寺，另設(shè)黑水苑。

弘治十五年（1502 年），楊一清以督察院左副都御史的身份來陜西督理馬政時(shí)，曾親歷兩監(jiān)六苑、考察草場面積及馬政得失之后，在給朝廷的奏折中談到苑監(jiān)的裁并：“其后陜西苑馬寺不知何年，將原設(shè)監(jiān)、苑裁省，止存長樂、靈武二監(jiān)，管轄開城、廣寧、安定、清平、萬安五苑。后又革去甘肅苑馬寺衙門，將原發(fā)恩軍遷設(shè)黑水苑于平?jīng)龈_城縣地方，亦附長樂監(jiān)管轄。”［6］長樂、靈武二監(jiān)，是朝廷經(jīng)裁并后保留下來的?！肮耪咴⒈谵r(nóng)，今藏兵于馬”［7］，楊一清將馬匹畜牧，放在國家防御的高度來認(rèn)識(shí)和對待。

總體上看，正統(tǒng)年間陜西、甘肅苑馬寺裁撤的過程是這樣的：寧夏境內(nèi)隆德的威遠(yuǎn)監(jiān)被撤，長樂監(jiān)的弼隆苑裁撤，靈武監(jiān)的定邊苑和慶陽苑亦被裁掉。到了成化年間，甘肅苑馬寺被裁撤，苑馬寺的牧馬軍人遷至固原，安置在固原以北清水河畔的黑城鎮(zhèn)，名為黑水苑，隸屬于長樂監(jiān)管轄。省并后的陜西馬政，都集中在寧夏，開城苑所轄馬牧八營，皆分布在固原。楊一清督理陜西馬政，面臨的正是這樣一個(gè)背景。

（二）長樂監(jiān)所屬開城苑八處牧地

明朝宣德至弘治中期，陜西苑馬寺所屬監(jiān)苑裁并變化較大。長樂監(jiān)所屬廣寧、開城、黑水、安定四苑，其中廣寧、開城、黑水三苑“俱在平?jīng)龈淘莸胤健保?］。安定苑，座落在鞏昌府通渭縣境內(nèi)。據(jù)《嘉靖固原州志·苑馬寺所屬坐落固原州地方苑監(jiān)》記載，長樂監(jiān)，坐落在固原州城東北隅，將監(jiān)苑歸在“文武衙門”序列。長樂監(jiān)設(shè)監(jiān)正一員，錄事一員，一監(jiān)三苑，即開城苑、黑水苑、廣寧苑。《嘉靖固原州志·固原州城圖》里，將“長樂監(jiān)”寫成“廣寧監(jiān)”，顯然是標(biāo)注失誤。長樂監(jiān)開城苑屬八處畜牧營地，均在固原州城以北清水河沿線，這里地勢平坦、草場豐茂、水源充足。八處畜牧營地城池大小、地理位置、苑牧規(guī)模等，《嘉靖固原州志》皆有不同程度的記載：

開城苑，在頭營(今固原市原州區(qū)頭營鎮(zhèn)）境內(nèi)。設(shè)圉長三員，領(lǐng)八營馬房六百三十九間；草場八所，草場、馬圈一十三處。二營（今頭營鎮(zhèn)二營村）內(nèi)置有管理機(jī)構(gòu)苑馬行寺。八處營地地理空間范圍，東至可可川，天城山、私鹽路，南至古黑城，抵廣寧苑，西至須彌都、把關(guān)山，北至韓府群牧所，抵中營灣、三峰兒堆。南北長一百二十六里，東西寬八十里。

廣寧苑，在州城內(nèi)監(jiān)衙西。圉長二員，領(lǐng)鞏昌、青州、臨洮、平?jīng)鏊臓I馬房四百五十四間；草廠四所，草場、馬圈三十六處。東至地北河川，南至木廠溝，西至五原川，北至開成苑頭營。東西長一百里，南北闊五十里。

黑水苑，在州城北九十里。圉長二員，馬房三百九十七間；草廠二所，草場、馬圈九處，內(nèi)有苑馬行寺。東至紅城子大路，南至深溝民楊鑒地，北至亂堆溝。成化十三年，巡撫都御史余子俊奏設(shè)。正德元年，楊一清開拓城堡。嘉靖五年，王憲奏撥秦、鞏等衛(wèi)官軍六百員名戍守，后因戍軍奏路遠(yuǎn)艱苦，停罷。［9］

隨著時(shí)間的推移，一些小地名都消失了，但須彌都（須彌山）、韓府地名傳承下來了。

《楊一清集》對以上八處營地記載甚為詳盡，原因是作者在督理陜西馬政時(shí)實(shí)地考察過。對開城苑原設(shè)八處畜牧營地有清晰的記載。頭營城堡拓展后，“開城苑衙門在此設(shè)立?！保?0］《嘉靖固原州志》記載開城苑設(shè)在頭營，得到了《楊一清集》記載的印證。《原州區(qū)文物志》［11］對這八處城堡亦有詳細(xì)測算，包括位置、地貌、經(jīng)緯度、城堡大小、城墻的寬窄等，包括八處牧馬營地城池及其現(xiàn)狀。2022 年6 月，筆者對八處畜牧營地城堡做過實(shí)地考察。史料記載與實(shí)地踏勘相結(jié)合，即可明了八處畜牧營地的歷史，亦可看到城池經(jīng)歷歲月之后殘破的現(xiàn)狀。

明代固原長樂監(jiān)牧馬的八處營地，其城堡或新筑或拓展修繕，《楊一清集·馬政類》里對其有詳細(xì)記載。頭營、二營舊有城堡，始筑于宋代，但空間相對較小?！稐钜磺寮酚涊d，頭營城在原舊城基礎(chǔ)上拓展，城堡周長二百三十六丈。城堡擴(kuò)筑后，開城苑衙門遷至頭營。五十年前，頭營城池墻體基本完好，城里沒有農(nóng)戶耕種，土地荒蕪?，F(xiàn)在只剩下部分東城墻和北城墻，而且坍塌得厲害。農(nóng)戶進(jìn)去了，土地被全部耕種。二營城原有宋代舊城址，《楊一清集》記載于本城以南拓展，周長二百九十五丈?！都尉腹淘葜尽肪硪挥涊d，二營城“為苑馬行寺”駐地?，F(xiàn)在看到的二營城，只剩下東城墻、西城墻的一小部分。三營城舊址在名為老三營的村子里。據(jù)《楊一清集》記載，三營舊城堡被河水沖浸，遂于本城以西名為第二灣的地方另筑新城，城墻周長二百八十丈?！对輩^(qū)文物志》稱修筑后的城堡名為“東河灣堡城”。現(xiàn)在，三營城已消失在村落中。村子里的老人指著城墻的位置述說著昔日城池的壯闊宏大，但地表已沒有城墻的影子。

《楊一清集》記載，四營、六營、七營各舊有城堡，因年久坍塌，“俱因舊修理”。五營原無城堡，在名為廟兒坪的地方修筑新城，周長一百六十丈［12］。八營城墻，東城墻相對完好，且筑有馬面。西城墻已消失，南城墻、北城墻尚有遺存。從實(shí)地考察所知，原有的監(jiān)苑城堡大都消失了。七營城城池周圍沒有住戶，城里土地沒有耕墾，一切都顯得原始。七營城已成為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，城墻日漸得到保護(hù)性修復(fù)。

七營城原為宋代修筑，明代成化年間修復(fù)利用。七營城是個(gè)特例，這里既是鎮(zhèn)戎守御千戶所衙門駐地，也是之后開城苑七營牧馬地所在?，F(xiàn)在的七營城，城墻南北長650 米，東西寬600 米，是明朝正德年間拓筑后城池的空間，由兩大部分構(gòu)成，城里曾出土過刻有“鎮(zhèn)戎”字樣的殘碑。城內(nèi)部分，一是宋代修筑的城，內(nèi)城城墻十分清晰，城中間的一處高臺(tái)，可能是神殿建筑之類；二是明代拓筑的城墻，拓筑部分在舊城東面和南面，面積大約是原舊城的一倍。拓筑后的這部分城墻有兩大特點(diǎn)，一是在城墻東北筑有甕城，二是在城墻東南角另筑有上方城，可能是負(fù)責(zé)苑馬的駐軍所在?？傮w上看，七營城內(nèi)的空間布局，一是鎮(zhèn)戎守御千戶所衙門駐地，包括防御駐軍，占整個(gè)城池空間的一半；二是開城監(jiān)七營苑馬牧放的城池，三是開城監(jiān)七營苑守軍城堡。

至于監(jiān)苑養(yǎng)馬規(guī)模，早在永樂年間，兵部對于各地監(jiān)苑畜牧馬匹數(shù)已有規(guī)定：上苑牧馬一萬匹，中苑七千匹，下苑四千匹。楊一清考察固原原監(jiān)苑駐軍和馬匹畜牧情況，開城苑原額恩軍人數(shù)四百零四名，屬于草場寬闊、水泉便利、適宜畜牧的地方，被劃定為上苑［13］。開城苑所轄的八處營地，可畜牧上萬匹馬，是當(dāng)時(shí)所有監(jiān)苑中畜牧馬匹最多的監(jiān)苑，平均每個(gè)營地畜牧馬匹在二千匹以上。

長樂監(jiān)所屬開城苑八處營牧地，是當(dāng)時(shí)駐固原陜西三邊總督楊一清全力推進(jìn)和實(shí)施的苑馬畜牧的典型，旨在為國家提供更多裝備軍隊(duì)的戰(zhàn)馬。八處城堡的經(jīng)營過程，楊一清全身心參與。實(shí)地考察可見，開城苑八處營地選址筑城都有其特點(diǎn)。一是城址都選在清水河沿岸。明代清水河河水流量大，水質(zhì)清澈，為馬匹畜牧提供了極為方便的水源。二是城堡基本都修筑在清水河河床轉(zhuǎn)彎的臺(tái)地上，極有利于防洪，人畜安全。三是城堡都修筑在交通線上，清水河是南北通道，河道兩面山上修筑有沿線烽火臺(tái)，信息快速傳遞有利于外放馬匹快速回城，不致因突如其來的蒙古兵鋒裹脅在野外的馬匹而受損。

（三）長樂監(jiān)所屬廣寧苑與黑水苑

長樂監(jiān)所屬廣寧、開城、黑水三苑，“俱在平?jīng)龈淘莸胤健保?4］。安定苑，座落在鞏昌府通渭縣（今甘肅通渭縣）境內(nèi)?！都尉腹淘葜尽酚涊d，除開城苑外尚有廣寧苑、黑水苑。廣寧苑衙門，在州城內(nèi)監(jiān)衙西。成化十三年（1477 年），巡撫都御史余子俊奏設(shè)黑水苑［15］。顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》稱為“黑水苑堡”“黑水口”［16］。這里不僅是牧馬地，也是一條防御通道。黑水苑城，始修建于宋代，明代修復(fù)利用，苑址位于海原縣三河鎮(zhèn)（原固原縣黑城鎮(zhèn)）。明正德初年拓筑舊城，2008 年劃歸海原縣。

《楊一清集》記載，廣寧苑原設(shè)鞏昌、青州、臨洮、平?jīng)鏊臓I。鞏昌、青州、臨洮原無城堡，皆修筑新城。鞏昌營城堡在名為石羊溝的地方修筑，周圍二百三十丈，廣寧苑衙門在此設(shè)立?！都尉腹淘葜尽酚涊d，廣寧苑衙門在州城內(nèi)監(jiān)衙西，與此有牴牾之嫌。臨洮營城堡在地名紅崖子的地方筑城，周圍一百五十丈。青州營城堡在名為龍王廟的地方修筑，周圍一百六十丈。平?jīng)鰻I已有城堡一座，周圍一百二十六丈，“因舊修理”［17］。

依《嘉靖固原州志》記載看，廣寧苑畜牧地亦在固原境內(nèi)。只是隨著時(shí)間推移，監(jiān)苑變化亦帶來地名變化。從清代宣統(tǒng)《固原州志·地輿志》記載看，地名變化較大，明代清水河沿線監(jiān)苑八營，地名只剩下頭營、二營、三營、四營、五營、七營，六營、八營已看不到記載。位于紅崖子的臨洮營的名字還在傳承，臨洮營城還在。

（四）靈武監(jiān)所屬清平苑與萬安苑

靈武監(jiān)設(shè)有兩苑,即清平苑和萬安苑?！都尉腹淘葜尽分挥涊d開城、廣寧、黑水三苑，沒有記載靈武監(jiān)馬牧的信息?！稐钜磺寮酚涊d了靈武監(jiān)所屬清平、萬安二苑的詳細(xì)經(jīng)歷。清平苑，在平?jīng)龈淘菥硟?nèi)。萬安苑，在慶陽府環(huán)縣境內(nèi)。清平苑，原有舊城一座，但小而沒有發(fā)展空間。楊一清考察發(fā)現(xiàn)彭陽舊城遺址，“這里西依高山，東瞰平川，周圍九百丈，合于此修筑大城一座。平川東、南、北三面四百五十丈……內(nèi)修建本監(jiān)、本苑衙門，闔苑人馬俱堪收集居住。”［18］再度修筑的彭陽古城依山而建，空間大而視野開闊，靈武監(jiān)、清平苑衙門皆設(shè)在城中，遇警時(shí)駐軍與馬匹皆可進(jìn)入城內(nèi)。地處甘肅環(huán)縣的萬安苑，亦修建有規(guī)模較大的城堡，萬安苑衙門亦設(shè)城中。按照楊一清考察和畜牧發(fā)展計(jì)劃，清平苑可牧馬二千匹。黑立苑只可牧一千五百匹［19］。

監(jiān)苑圉長人數(shù)，前后記載也不一樣。有的監(jiān)苑圉長一名，有的監(jiān)苑圉長二至三名不等。長樂、靈武二監(jiān)共轄開城、廣寧、安定、清平、萬安五苑，再加上黑水苑，共六苑。這樣，當(dāng)時(shí)在寧夏境內(nèi)的馬牧基地就是二監(jiān)六苑。楊一清督理馬政后，又恢復(fù)原威遠(yuǎn)監(jiān)的武安苑（當(dāng)時(shí)屬平?jīng)龈〉驴h，今寧夏隆德縣）隸屬靈武監(jiān)。這是明代西北苑馬監(jiān)牧的基本格局，也是陜西苑馬寺所屬長樂、靈武二監(jiān)七苑的大致規(guī)模。從地域上看，這些監(jiān)苑基本集中在固原州和平?jīng)龈粠?，主要在固原州。這種監(jiān)苑格局一直沿續(xù)到明代末年，是陜西三邊軍隊(duì)騎操馬匹的直接來源地。

（五）監(jiān)苑城堡的附屬設(shè)施

楊一清督理陜西馬政之前，陜西苑馬寺屬下監(jiān)苑大都沒有修建衙門和城堡。即使有城堡者，也已年久坍塌。此外，也沒有修建駐軍營房和馬廄?！霸饭俣噘治荻樱蛩薷G洞。所養(yǎng)官馬，晝夜在野?！保?0］楊一清督理陜西馬政期間，想從根本上解決畜牧人與馬匹護(hù)養(yǎng)的問題，他主持新修筑的城堡，大的城堡有兩道城門，小的城堡一道城門。城墻上修建有垛墻和更鋪，“以備瞭望”。城墻四圍“各濬城壕”，城內(nèi)修建營房和馬廄，多者數(shù)百間，少者百十余間。城堡前“開立街市，以通貿(mào)易”［21］，監(jiān)苑所在地與鄉(xiāng)村社會(huì)融為一體。為了加強(qiáng)馬政管理，對于距離苑馬寺較遠(yuǎn)的黑水、安定、清平、萬安四苑，各苑還建立官廳一所，以供往來視察的苑馬寺少卿、寺丞等官員居住分管。

（六）建筑材料與費(fèi)用來源

監(jiān)苑城堡的修建，根據(jù)工程量大小分別對待。若仍利用舊有城堡拓展修筑者，由本營正軍和軍余（明代屯田兵士和在役軍士的子弟都被稱為“軍余”或“余丁”，因明代軍籍世襲）自行修筑。新修筑的城堡工程浩大者，即起用地方軍衛(wèi)駐軍、征用一些地方民夫，“與本營軍夫相機(jī)修理”。駐軍分配在每處馬牧營堡，專防本營城堡。這是將牧放與備戰(zhàn)結(jié)合起來的一種最佳防御形式。這樣，戰(zhàn)報(bào)來時(shí)馬匹可隨時(shí)收避進(jìn)入城堡，不致被搶掠受損，由此馬匹得以有效保護(hù)。修建城門、衙門、營房、馬廄等所需工料，木材取自平?jīng)龈A亭縣、鞏昌府漳縣。所需錢糧，取自于三個(gè)渠道，一是太仆寺馬價(jià)銀內(nèi)取八千兩；二是從買種馬銀中取一部分，兩筆可湊夠五萬兩；三是從贖罪銀、贓物銀、府庫銀中支取。這些不同渠道的費(fèi)用，用以支付木材、磚瓦和運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)之需。整個(gè)工程結(jié)束后，所花全部費(fèi)用“造冊送部查考”［22］。施工過程的所有開支，管理是嚴(yán)格而規(guī)范的。

楊一清督理陜西馬政的終極目的，即修筑城堡，使人馬有所保障；修建馬廄，使馬匹不至橫傷；修建營房，使貧軍有所依棲；修建公衙，使牧官得修職業(yè)［24］。城堡修筑工程實(shí)施過程中，充分調(diào)動(dòng)了陜西省都、布、按三司官員的力量，包括地方駐軍與就近民夫參與其中?！熬蕹跗谝晕迥曛螅瑧?zhàn)馬完足，不煩公幣之財(cái)，自壯邊兵之勢?！边@是楊一清的馬政推進(jìn)之計(jì)劃，但兼巡撫之職后，已不專門管理馬政。“宿弊雖祛，而成效未臻，乃復(fù)以巡撫兼督理馬政，則仍蹈舊轍，而與前日簡命專官之旨似有不合。”［23］他主張專官督理馬政，不希望兼任巡撫之職以分散精力。

三 監(jiān)苑治理措施

楊一清督理陜西馬政期間，不僅采取以上措施有效管理馬政及其發(fā)展，同時(shí)大刀闊斧地整頓監(jiān)苑之弊端，從外圍打開缺口提供和創(chuàng)造更為便利的馬政發(fā)展條件。

第一，罷黜貪庸之官。楊一清考察了陜西馬政的弊端之后，認(rèn)為馬政廢弛“非一歲之積，一官之責(zé)”，是積弊太久的緣故。他將平庸的貪官一并上奏朝廷罷黜放回，另選清明有作為者出任馬政官員。第二，增加牧放軍隊(duì)人數(shù)，補(bǔ)足原額在編人數(shù)，就近編入苑馬寺籍名冊，保證了在籍牧馬人編制。第三，增加種馬數(shù)量，加快繁殖和發(fā)展。第四，修筑馬營城堡，置馬廄，修營房，建公衙，為畜牧者和馬匹安全提供基本保障。第五,提升太仆寺、苑馬寺卿官員的政治待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，以利陜西馬政的管理和良性循環(huán)。第六，清理被侵占的草場，擴(kuò)大馬牧基地。陜西苑馬寺牧馬草場基本在固原州轄境，但境內(nèi)有屯田軍隊(duì)，有楚、肅、韓諸王府的牧場，黔國公的草場也摻雜其間，還包括一些官豪勢要、奸頑貪利之徒，倚恃各方的勢力，任意開墾牧馬草地以耕種，或者與苑牧軍人暗地里勾結(jié)盜賣，草地遭日漸侵吞而地域面積縮小，嚴(yán)重影響政府馬牧。

楊一清督理陜西馬政期間，將以各種名目侵占的草地得以收回，牧軍人數(shù)增加，營馬城堡陸續(xù)修筑完善，監(jiān)苑馬牧興舉。此外，楊一清還通過銀賣、茶易、追補(bǔ)、孳生等途徑盡可能增加馬匹數(shù)量，給寧夏、延綏、固原等鎮(zhèn)駐軍提供了部分戰(zhàn)馬。正德元年（1506 年）十二月，實(shí)有馬并駒11871匹。同時(shí)，還新開武安苑草地2966 頃，招募改編軍人345 名［25］，全力推進(jìn)馬政建設(shè)。由這組數(shù)字的比照，可以看清楊一清對明代西北馬政所作出的重要貢獻(xiàn)。