發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)存在的問題及解決措施探究

周貴平，譚秀英，向鵬程，劉沛宇，李文彪

（1.貴陽市菜籃子集團有限公司，貴州 貴陽 550025；2.貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局蔬菜技術(shù)推廣站，貴州 貴陽 550025）

循環(huán)農(nóng)業(yè)是繼精準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。循環(huán)經(jīng)濟是一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，它是將先進的科學(xué)技術(shù)理論、國內(nèi)外優(yōu)秀的科技成果和現(xiàn)代經(jīng)營理念相結(jié)合的一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以低消耗、低排放、高效率為主要特點的發(fā)展方式，是以綠色GDP 為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的動態(tài)均衡農(nóng)業(yè)體系。

1 目前我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)面臨的主要問題

目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展模式還處于試驗階段，因此循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然存在著諸多問題。

1.1 循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念有待推廣

近年來，由于對生態(tài)環(huán)境缺乏重視，導(dǎo)致農(nóng)村自然環(huán)境受到了極大的損害。隨著農(nóng)民生活水平的逐漸提高，生態(tài)利益的重要意義逐漸被人們挖掘出來，這催生了大面積多領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)農(nóng)業(yè)是其中發(fā)展最快的一部分。近年來，為達到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的最大化，我國把循環(huán)經(jīng)濟納入到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，以降低農(nóng)業(yè)物資的浪費，達到經(jīng)濟和生態(tài)雙贏。當前我國農(nóng)業(yè)長期以傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式為主，人們已經(jīng)適應(yīng)這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對循環(huán)農(nóng)業(yè)還存在一種抗拒心理，這就使得循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式難以推廣。同時，與發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有待提高，制約了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，最終影響到循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣。

1.2 循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力不足

農(nóng)民是發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要執(zhí)行個體，其生產(chǎn)工作對循環(huán)農(nóng)業(yè)的推進起著至關(guān)重要的作用。與發(fā)達國家相比，我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式較為單一，以農(nóng)資企業(yè)為主導(dǎo)，削弱了農(nóng)民的發(fā)展動力。另外，在我國目前的經(jīng)濟體制下，很多企業(yè)在實際運營中沒有按循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求來經(jīng)營，給循環(huán)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展帶來了很大的負面影響。

1.3 相關(guān)部門缺乏對循環(huán)農(nóng)業(yè)工作的支持

循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種以“高效利用”為核心、以“低排放”為目的的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其發(fā)展方式相對于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)模式具有更高的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求。由于政府和有關(guān)部門對循環(huán)農(nóng)業(yè)缺乏足夠的資金保障和技術(shù)支撐，使得我國循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉步維艱。同時，單純依靠單一的籌資模式，既加重了政府的財政負擔，又使社會資本的利用率下降，嚴重地阻礙了農(nóng)村循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1]。

1.4 農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺乏群眾基礎(chǔ)

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一件具有普遍性意義的全民化項目，只有把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，才能取得預(yù)期的發(fā)展成果。然而，就當前農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展狀況而言，它的群眾基礎(chǔ)還很薄弱，廣大人民特別是農(nóng)民沒有積極地參與到這一進程中去，使其在發(fā)展中缺少有利的社會環(huán)境。

2 循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要模式

循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開循環(huán)經(jīng)濟，而發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)能有效地緩解資源矛盾。我國自古就對農(nóng)耕文化有著深刻的了解，有“集約栽培”的良好農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)與文化傳承。在農(nóng)業(yè)方面，古代農(nóng)民很早就會綜合利用農(nóng)資，將農(nóng)資分為食用和非食用、飼養(yǎng)動物和回土耕種，這些都是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期形式。新時期我國農(nóng)業(yè)專家依據(jù)我國氣候條件和地理差別，構(gòu)建了全新的循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，這一體系能根據(jù)不同地區(qū)的地質(zhì)、氣候等特征，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展，其發(fā)展模式可以概括為工業(yè)循環(huán)發(fā)展和資源循環(huán)利用。

2.1 產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展型

復(fù)合循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種綜合利用多種農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)多層次、多角度、高效率的經(jīng)濟運行方式,能有效降低能源的消耗，在農(nóng)村推行產(chǎn)業(yè)復(fù)合發(fā)展型循環(huán)農(nóng)業(yè)體系能有效促進我國農(nóng)業(yè)的低碳高速發(fā)展。

2.1.1 “農(nóng)業(yè)+林業(yè)”復(fù)合型模式

該模式充分利用了土地經(jīng)營單位的優(yōu)點，并針對不同植物的生長特點進行最優(yōu)布局，最大限度地利用資源，進一步提升土地利用率。比如，把喬、灌、棕櫚、竹子等植物與普通糧食作物、中藥、菌類、動物相結(jié)合，使不同的資源相互補充，互不干涉，共同發(fā)展。隨著科技的進步，復(fù)合結(jié)構(gòu)的組合形式也越來越多樣，如各類生態(tài)林木、經(jīng)濟作物、畜牧植物、糧油生產(chǎn)作物和家禽飼養(yǎng)，實現(xiàn)了生產(chǎn)效率、資源節(jié)約和經(jīng)濟效益的全面發(fā)展[2]。

2.1.2 “農(nóng)+牧+漁”復(fù)合型模式

把動植物學(xué)、大數(shù)據(jù)分析思維、現(xiàn)代先進的經(jīng)營方法、種植技術(shù)相結(jié)合，充分理解自然演變的準則，借鑒了傳統(tǒng)的優(yōu)良經(jīng)驗，把牲畜的人工繁殖、作物的人工選育、水產(chǎn)養(yǎng)殖等有機地結(jié)合起來，形成了一個完整的、巨大的生態(tài)系統(tǒng)，使系統(tǒng)中的各個環(huán)節(jié)能夠全面發(fā)展，從而達到最優(yōu)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，最大程度節(jié)省土地資源，提升生態(tài)的合理性，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)環(huán)境。此外，把原始自然資源轉(zhuǎn)化為高價值經(jīng)濟產(chǎn)品，不僅可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟利益，還可以減少環(huán)境污染，促進經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)，全面落實鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會。

2.1.3 “農(nóng)林+牧+漁”全面整合發(fā)展型

“農(nóng)林、畜牧、漁業(yè)”是我國農(nóng)業(yè)體系的主體，由于各種農(nóng)業(yè)體系有著不同的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過科學(xué)、合理的分配方式，能形成多角度、全方位的立體式農(nóng)業(yè)環(huán)境，使農(nóng)林、畜牧、漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。在生產(chǎn)方面，通過多個行業(yè)的聯(lián)合經(jīng)營，提高了地方農(nóng)業(yè)的抗風險能力；在生活方面，通過多個行業(yè)的有機結(jié)合，實現(xiàn)垃圾的再利用，可以提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，降低農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)民的生活。

2.2 資源循環(huán)利用型

循環(huán)農(nóng)業(yè)以“循環(huán)”為核心，“循環(huán)”的目標和實現(xiàn)“循環(huán)”的方式是我國開展循環(huán)農(nóng)業(yè)是需要優(yōu)先考慮的重點問題。一般來說“循環(huán)”是指通過資源的重復(fù)使用從而加快經(jīng)濟發(fā)展的一種策略。鑒于我國農(nóng)業(yè)資源豐富，但由于使用不當，造成了大量的資源浪費，下面就如何解決這一問題，提出了一些對策。

2.2.1 發(fā)展沼氣工程，有效處理農(nóng)業(yè)廢棄物

大力建設(shè)農(nóng)村沼氣池，以沼肥為紐帶的生態(tài)循環(huán)是當前最具活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)，例如，采取“綜合組合”的方式，以沼氣作為生產(chǎn)和生活能源，可以有效地解決傳統(tǒng)能源供給和消費矛盾，節(jié)省能源；利用沼渣作有機肥料對蔬菜、糧食、果園進行施肥，培養(yǎng)菌種，進一步降低化工肥料的使用數(shù)量，從而降低農(nóng)業(yè)投入，增加農(nóng)戶的收益。同時，將人畜廢棄物、農(nóng)業(yè)廢棄物作為沼氣發(fā)酵原料，符合農(nóng)業(yè)循環(huán)健康發(fā)展理念，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、降本增效、改善生態(tài)環(huán)境具有明顯的作用[3]。

2.2.2 有效利用秸稈，實現(xiàn)多種經(jīng)濟循環(huán)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著大量的秸稈原料，如果合理利用，不但能夠解決秸稈燃燒帶來的環(huán)境問題，還能帶來可觀的經(jīng)濟效益，“小秸稈”也可以做成一件大事。充分發(fā)揮秸稈的特點，實現(xiàn)秸稈“五料化”的綜合利用，即“肥料、燃料、飼料、原料、基料”，并設(shè)立專門的秸稈資源回收單位，全面構(gòu)建以秸稈為基礎(chǔ)的沼氣池、能源供給、牲畜飼料、建筑建材、生活用品等多角度的秸稈再利用模式，進一步實現(xiàn)秸稈的低碳化處理，在實現(xiàn)低碳發(fā)展的同時，進一步促進我國農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。

3 推動循環(huán)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展

3.1 強化循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣工作

思想引領(lǐng)實踐，有關(guān)部門應(yīng)當全力推進循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣工作，這對于我國全面構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)工作體系有著深遠的影響。首先，相關(guān)單位要充分發(fā)揮各類媒介的傳播優(yōu)勢，強化循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣工作。通過電視、廣播、新媒體等手段，對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念進行深入的宣傳，并在國內(nèi)外推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的成果，為農(nóng)業(yè)個體全面認可循環(huán)農(nóng)業(yè)和落實循環(huán)農(nóng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。其次，在進行循環(huán)農(nóng)業(yè)推行的過程中，有關(guān)單位應(yīng)注意從多種角度推進循環(huán)農(nóng)業(yè)的宣傳工作。通過進一步強化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)注力度，從而使農(nóng)民全面構(gòu)建起低碳發(fā)展、保護環(huán)境的觀念。強化環(huán)保意識的宣傳和教育，引導(dǎo)民眾積極參加綠色消費活動，提高民眾對綠色消費觀念的認同和購買清潔食品的意愿，進而推動循環(huán)經(jīng)濟的普及。

3.2 設(shè)立專門的行政機構(gòu)，并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范化管理

當前制約我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)進一步推廣的一個主要問題是：我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體眾多，各部門之間相互限制和制約。因此，要推動我國的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須建立專門的管理機構(gòu)，實行標準化管理。首先是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的改革，把整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一個整體，設(shè)立專門的行政機構(gòu)，對生產(chǎn)、加工、消費等工作進行全面的管理。也可以成立專門的督導(dǎo)小組，幫助當?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建工作，協(xié)調(diào)有關(guān)生產(chǎn)資料減量化、廢棄物再利用、循環(huán)化發(fā)展等各方面的利益關(guān)系，為廣大農(nóng)民朋友提供科學(xué)、可行、易實施的可視化方案，提高了可操作性。與此同時，嚴厲打擊那些對人們身體和精神健康有害的“生態(tài)產(chǎn)品”，以進一步健全市場評價和監(jiān)管機制，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)在我國的推廣和落實[4]。

3.3 進一步完善循環(huán)農(nóng)業(yè)的相關(guān)規(guī)范政策

第一，要繼續(xù)完善我國生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，增強我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)法律的可操作性；制訂并頒布相應(yīng)的法規(guī)，對大氣、水、土壤等污染進行綜合防治；建立促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的激勵機制；加大對破壞環(huán)境的處罰力度，尤其是對嚴重污染環(huán)境的公司。第二，要加強對農(nóng)村環(huán)境的管理，建立起一種長效的聯(lián)合執(zhí)法機制，使各部門之間的職責分工清晰，形成協(xié)作關(guān)系。第三，要建立健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆审w系，以稅收優(yōu)惠和政府補助為主要手段，使社會各界更加主動地參與到生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)督工作中來。

3.4 強化循環(huán)農(nóng)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和推廣工作

重點發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高科技開發(fā)與推廣的技術(shù)水平。首先，必須從政府層面制定政策，采取切實有效的措施，扶持農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，鼓勵科技工作者深入開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)。其次，要大力推廣新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟。再者，要研究開發(fā)新的廢棄物資源化技術(shù)。通過對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境進行治理，減輕土壤侵蝕；通過推廣滴灌、噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)田得到有效的節(jié)水灌溉。第四，由政府組建專門機構(gòu)，以各種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，鼓勵各大公司和農(nóng)民掌握最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，把農(nóng)業(yè)技術(shù)運用到實踐中去。

3.5 循環(huán)農(nóng)業(yè)融資保障體系的構(gòu)建與健全

加大政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)院校等建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會，由各部門建立循環(huán)農(nóng)業(yè)基金，將分散在全國的農(nóng)業(yè)項目集中起來，用于循環(huán)農(nóng)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等。通過政府的獎勵，來激發(fā)農(nóng)民積極投身于循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中。另外，相關(guān)部門應(yīng)當全面落實對資金的管控工作，一方面有關(guān)部門應(yīng)當全面解決當前農(nóng)戶生產(chǎn)成本匱乏的問題，另一方面要對資金進行監(jiān)督，防止資金濫用。最后，做好資源的合理分配，進一步強化土地的合理利用[5]。

4 結(jié) 語

綜上所述，目前我國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式還不夠成熟，存在著許多需要解決的問題。因此，有關(guān)部門要針對這些問題提出相應(yīng)的對策，從而為我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展掃除障礙。另外，循環(huán)農(nóng)業(yè)的落實離不開民眾的支持和配合，所以，政府和相關(guān)部門要加強對循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣工作，構(gòu)建群眾口碑，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎(chǔ)。