高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工安全管理分析

石文生，司鋒超

（江蘇捷達(dá)交通工程集團(tuán)有限公司，江蘇 淮安 223001）

日前，我國部分區(qū)域高速公路運(yùn)載量已經(jīng)難以與區(qū)域日漸增長(zhǎng)的交通量相匹配，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，有必要進(jìn)行高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目施工。因高速公路改擴(kuò)建施工普遍與通車同時(shí)進(jìn)行，故在施工階段難免發(fā)生安全事故。因而文章對(duì)項(xiàng)目施工階段安全管理策略予以研究，期望以此強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，確保高速公路改擴(kuò)建工程平穩(wěn)、高效、順利完成。

1 高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目概述

1.1 高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工必要性

日前，我國經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，毫無疑問，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要以安全、方便的交通服務(wù)為依托。高速公路具有效率高、速度快和運(yùn)輸量大等特征，其在完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高運(yùn)輸效率、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。隨著我國汽車保有量的增加，部分區(qū)域交通量顯著增長(zhǎng)，為滿足區(qū)域社會(huì)公眾交通需求，需進(jìn)行高速公路改擴(kuò)建工程，提升高速公路服務(wù)水平，保障高速公路運(yùn)行安全。同時(shí)，高速公路改擴(kuò)建工程也可對(duì)原有路基進(jìn)行有效應(yīng)用，在縮短高速公路建設(shè)周期的基礎(chǔ)上，還可最大程度節(jié)約土地資源。

1.2 高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工安全隱患

①在高速公路路基施工初期階段，施工人員應(yīng)全面清理施工場(chǎng)地和便道，結(jié)合區(qū)域地質(zhì)條件和公路實(shí)際情況，謹(jǐn)慎科學(xué)地開挖路基邊坡，關(guān)注路基拼接情況。與此同時(shí)，施工人員還應(yīng)及時(shí)拆除舊的隔離柵，安裝新的隔離柵，保證施工安全。②在高速公路路基施工末期，在此環(huán)節(jié)，施工單位已經(jīng)完成新舊路基拼接、匝道改建和上跨橋施工等任務(wù)，因而需拆除路基邊坡附近交通設(shè)施。此種情況下則很容易誘發(fā)交通安全事故，即：在拆除路邊交通標(biāo)志后，車輛駕駛員難以掌握該路段具體信息，增加駕駛安全風(fēng)險(xiǎn)；拆除工作需占用部分路段進(jìn)行，影響公路正常通行。因此務(wù)必要強(qiáng)化安全管理力度，降低安全事故發(fā)生概率；③在高速公路路面施工階段，相比于其他環(huán)節(jié)施工而言，路面施工具有復(fù)雜性特點(diǎn)，因此必須選擇分段施工方式，于施工前期封閉半幅路面，確保車輛可通過其余路段正常行駛（圖1為高速公路改擴(kuò)建工程半幅路面施工示意圖）。高速公路路面施工階段安全隱患主要表現(xiàn)在如下方面：①路面施工需占用硬路肩，因缺乏側(cè)向凈空無法停車；②車輛與中央分隔帶距離過近，如有突發(fā)情況，不能緊急停車；③在高速公路路面半幅施工情況下，車輛駕駛員難以觀察到分隔帶，車輛通行能力受到限制；④在高速公路主體工程后期，高速公路通行能力將會(huì)顯著提升，車輛行駛也會(huì)更加順暢，此時(shí)施工單位應(yīng)落實(shí)環(huán)保景觀和交通設(shè)施保護(hù)工作，并結(jié)合不同類型安全事故，針對(duì)性構(gòu)建預(yù)控方案。

圖1 高速公路改擴(kuò)建工程半幅路面施工示意圖

1.3 高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工安全管理特點(diǎn)

結(jié)合高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)易發(fā)生安全事故的特點(diǎn)，總結(jié)安全管理工作特征，主要可歸納如下五點(diǎn)：①事故類型具有分散性，高處墜落、路面坍塌、車輛傷害等安全事故屢見不鮮，直接影響安全管理工作成效；②事故后果具有嚴(yán)重性，高速公路改擴(kuò)建工程施工規(guī)模大，施工區(qū)域自然條件復(fù)雜多變，因現(xiàn)場(chǎng)施工管理不當(dāng)誘發(fā)安全事故，所產(chǎn)生的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失是難以估量的；③事故發(fā)生具有集中性，在高速公路隧道、路基和橋梁等改擴(kuò)建項(xiàng)目中，安全事故較為多發(fā)，有著較高的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；④多種作業(yè)混合，高速公路改擴(kuò)建工程需要多種施工操作交叉進(jìn)行，為確保施工有序開展，需于現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)腳手架、制作鋼筋、吊運(yùn)物料等，施工操作的復(fù)雜性很容易誘發(fā)安全事故；⑤臨時(shí)工程多，為確保高速公路改擴(kuò)建工程有序進(jìn)行，在施工期間需搭建臨時(shí)道路、供水、用電等設(shè)施，部分施工單位并未重視臨時(shí)工程質(zhì)量，增加施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工安全管理現(xiàn)狀

對(duì)我國高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工安全管理現(xiàn)狀加以分析，總結(jié)出其存在如下五方面安全管理問題。

2.1 安全管理制度尚未有效落實(shí)

在高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工階段，施工單位構(gòu)建內(nèi)容完善、契合工程實(shí)際的安全管理制度，可顯著降低安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。相比于其他工程項(xiàng)目而言，高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工危險(xiǎn)性較高，雖然各施工單位在項(xiàng)目施工階段已經(jīng)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律為依據(jù)，制定了安全管理制度，但總體來看，高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作仍然差強(qiáng)人意，究其原因可歸結(jié)于兩大方面：一方面，施工單位在構(gòu)建安全管理制度時(shí)存在“拿來主義”問題，受進(jìn)場(chǎng)時(shí)間和工期時(shí)間限制，施工單位需要在短時(shí)間內(nèi)結(jié)合項(xiàng)目具體情況構(gòu)建安全管理制度，并完成人員、設(shè)備、材料等資源配置工作。部分施工單位為完成任務(wù)，節(jié)約時(shí)間，直接套用類似項(xiàng)目安全管理制度內(nèi)容，安全管理制度與工程實(shí)際情況不相匹配，缺失針對(duì)性和有效性。另一方面，部分施工單位未深入落實(shí)和貫徹安全管理制度，安全管理制度執(zhí)行存在浮于表面問題。同時(shí)，其也并未定期組織安全培訓(xùn)活動(dòng)，施工人員對(duì)安全管理制度缺乏了解，安全防范觀念薄弱，為高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工埋下了安全隱患。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)安全管理資金投入不足

確保高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理資金充足，既可保證安全事故隱患可于第一時(shí)間被解決，又可加快項(xiàng)目施工速度。但需要注意：在高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目中，安全管理資金被挪作他用情況也普遍存在，與此同時(shí)，還存在安全管理資金投入不足問題，影響安全管理防護(hù)措施有效性。例如：部分施工單位將項(xiàng)目圍擋費(fèi)用、文明施工費(fèi)用和臨時(shí)水電費(fèi)用等納入安全管理資金體系，而后將所節(jié)省的費(fèi)用納入利潤體系中，直接導(dǎo)致安全管理資金不足。同時(shí)，部分施工單位管理者對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)注度要高于安全管理，施工現(xiàn)場(chǎng)安全性難以得到保障。

2.3 施工人員安全管理觀念薄弱

高速公路改擴(kuò)建工程范圍較大，故需投入較多的施工人員完成施工，施工隊(duì)伍人員素質(zhì)難以保證、良莠不齊，且部分施工人員安全管理觀念薄弱，難以理解安全管理制度重點(diǎn)。同時(shí)，部分施工人員并未重視安全技術(shù)交底，在開展相關(guān)施工操作時(shí)，并未嚴(yán)格遵循安全技術(shù)交底要求，影響施工安全性。最后，部分施工人員在施工階段未正確佩戴安全防護(hù)用品，此種違規(guī)作業(yè)行為會(huì)直接增加安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 機(jī)械設(shè)備操作人員無證上崗

在高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工中，因機(jī)械設(shè)備操作不當(dāng)誘發(fā)的安全事故只增不減，機(jī)械設(shè)備操作人員無證上崗則是安全事故發(fā)生的關(guān)鍵原因。因此，施工單位要重視機(jī)械設(shè)備操作人員的專業(yè)素質(zhì)，定期組織崗前培訓(xùn)活動(dòng)，確保機(jī)械設(shè)備操作人員持證上崗，最大程度降低機(jī)械設(shè)備作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但根據(jù)我國相關(guān)安全管理?xiàng)l例內(nèi)容可知，我國對(duì)高速公路施工單位機(jī)械設(shè)備操作人員職業(yè)資格證申請(qǐng)辦理并未構(gòu)建完善的機(jī)制，致使部分施工單位機(jī)械設(shè)備操作人員普遍無證作業(yè)，如此，不僅影響機(jī)械設(shè)備作業(yè)安全，還會(huì)影響工程項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

2.5 施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故屢屢發(fā)生

安全事故屢屢發(fā)生，不僅影響著項(xiàng)目的順利完成，還會(huì)對(duì)施工單位發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而對(duì)特大安全事故發(fā)生的原因進(jìn)行深層次分析可知，施工單位在項(xiàng)目施工階段，并未將安全置于第一位，部分施工單位為追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)壓縮工期，未貫徹和執(zhí)行安全管理制度。同時(shí)，高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工單位人員具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，施工單位難以全面監(jiān)督和管理施工人員違規(guī)作業(yè)行為，直接導(dǎo)致安全事故頻頻出現(xiàn)。

3 高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工安全管理策略

3.1 完善施工安全管理制度

在高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工階段，施工單位要嚴(yán)格遵循《國家安全生產(chǎn)法》內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況，構(gòu)建契合工程施工實(shí)際的安全管理制度，明確施工時(shí)間、地點(diǎn)、人員、內(nèi)容和流程等。同時(shí)，施工單位還要成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，對(duì)項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行安全監(jiān)督管理，確保高速公路改擴(kuò)建工程有序開展。最后，施工單位也要結(jié)合高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目變化，對(duì)安全管理制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)性調(diào)整，以保障安全管理制度的科學(xué)性、有效性。

3.2 保障安全管理資金投入

施工單位在高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工中，要列支內(nèi)容詳細(xì)的安全管理費(fèi)用清單，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以此為準(zhǔn)則，進(jìn)行安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建有效的安全生產(chǎn)措施。同時(shí)，施工單位在配置安全管理資金階段，也要秉持“按規(guī)提取、按需使用”原則，確保安全管理資金應(yīng)用的合理性。

3.3 強(qiáng)化施工人員安全觀念

施工單位在進(jìn)行高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)，要定期組織安全培訓(xùn)活動(dòng)，通過培訓(xùn)完善施工人員專業(yè)知識(shí)體系，提升施工人員技能水平，使安全施工觀念深入施工人員內(nèi)心。同時(shí)，在組織安全培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，施工單位也要結(jié)合施工人員崗位類型，針對(duì)性設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。另外，施工單位要鼓勵(lì)施工人員主動(dòng)學(xué)習(xí)先進(jìn)的施工技術(shù)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任細(xì)化至具體的崗位。最后，施工單位還可應(yīng)用體驗(yàn)式安全教育模式，于施工前期以動(dòng)畫形式宣傳安全施工理念，持續(xù)強(qiáng)化施工人員安全作業(yè)意識(shí)。

3.4 重視機(jī)械設(shè)備安全檢查

毋庸置疑，在高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工階段，為確保施工在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，需要投入大量的機(jī)械設(shè)備，而如前文所述，工程項(xiàng)目施工階段的眾多安全事故也恰恰由機(jī)械設(shè)備引發(fā)。因此，施工單位要保障機(jī)械設(shè)備應(yīng)用安全性，具體而言，應(yīng)落實(shí)如下4方面工作：①施工單位應(yīng)確保機(jī)械設(shè)備操作人員持證上崗，杜絕無證操作設(shè)備情況，同時(shí)，還需結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，構(gòu)建機(jī)械設(shè)備管理?xiàng)l例，嚴(yán)格執(zhí)行管理?xiàng)l例各項(xiàng)內(nèi)容；②施工單位要定期組織機(jī)械設(shè)備運(yùn)維工作，督促運(yùn)維人員嚴(yán)格遵循設(shè)備使用說明書對(duì)設(shè)備加以保養(yǎng)和維護(hù)。同時(shí)，在機(jī)械設(shè)備應(yīng)用全過程，也要依次落實(shí)性能檢查、運(yùn)行狀況觀察和保養(yǎng)等工作；③施工單位要不定期檢查架橋機(jī)、塔吊等運(yùn)行情況，結(jié)合設(shè)備存在的問題，針對(duì)性制定防范方案，最大程度降低機(jī)械設(shè)備安全事故發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；④施工單位要構(gòu)建機(jī)械設(shè)備報(bào)廢制度，對(duì)于施工階段出現(xiàn)問題且無法繼續(xù)使用的設(shè)備及時(shí)予以更換，并定期淘汰超出使用年限的設(shè)備，確保機(jī)械設(shè)備運(yùn)行高效性。

3.5 規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查

高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工單位要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查和整改力度，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)。具體而言，在項(xiàng)目開工、復(fù)工環(huán)節(jié)，施工單位都要落實(shí)檢查工作，在工程進(jìn)展階段，也要不定期進(jìn)行常規(guī)安全檢查，以文件、報(bào)表的考核等形式，提升施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，保障各項(xiàng)施工操作安全開展。

4 結(jié)束語

綜上所述，安全管理工作重于泰山，在高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工階段，施工單位要高度關(guān)注施工安全性，在明確高速公路改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工必要性的基礎(chǔ)上，以改擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工安全隱患和安全管理特征為參照，總結(jié)施工安全管理問題，持續(xù)探索有效的安全管理策略，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，推動(dòng)我國高速公路行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。