水利工程招投標(biāo)管理對(duì)策探究

雷延翠

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，水利工程作為其重要組成部分，在防洪抗?jié)?、灌溉和發(fā)電等方面發(fā)揮著積極作用。水利工程與其他建筑工程對(duì)比而言，招投標(biāo)管理工作起步更早，其推動(dòng)了水利工程建設(shè)發(fā)展，當(dāng)前所采用的招投標(biāo)管理模式可以為企業(yè)和政府提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，也能夠降低工程風(fēng)險(xiǎn)，但是在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，由于各地情況不同難免存在一些不足，對(duì)此，文章通過(guò)分析當(dāng)前招投標(biāo)管理工作提出解決對(duì)策，進(jìn)而保障水利工程建設(shè)質(zhì)量。

1 水利工程招投標(biāo)管理的重要性

水利工程建設(shè)過(guò)程中，招投標(biāo)管理工作的應(yīng)用，一方面可以保障公平競(jìng)爭(zhēng)，招投標(biāo)信息通過(guò)公開(kāi)發(fā)布，讓投標(biāo)人能夠看到，這樣可以保證投標(biāo)環(huán)境公平、公正、公開(kāi)，尤其是當(dāng)前隨著電子標(biāo)的廣泛應(yīng)用，利用信息化平臺(tái)能夠?qū)㈤_(kāi)標(biāo)過(guò)程信息自動(dòng)記錄下來(lái)，進(jìn)而公開(kāi)監(jiān)督招投標(biāo)工作過(guò)程，降低串標(biāo)造假的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，當(dāng)前水利工程招投標(biāo)工作與信息技術(shù)相結(jié)合能夠有效分離暗標(biāo)文件，確保中標(biāo)者能夠憑實(shí)力中標(biāo)，降低憑關(guān)系影響招投標(biāo)結(jié)果現(xiàn)象的發(fā)生率。另一方面，規(guī)范市場(chǎng)秩序。水利工程是農(nóng)業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)，而招投標(biāo)活動(dòng)是水利工程建設(shè)前期要素之一，通過(guò)招投標(biāo)管理有利于資源配置，也有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，對(duì)于水利工程項(xiàng)目而言具有重要作用。新形勢(shì)下招投標(biāo)管理體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，為招投標(biāo)工作提供依據(jù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

2 水利工程招投標(biāo)管理中的問(wèn)題

在《招投標(biāo)法》貫徹落實(shí)基礎(chǔ)上，水利系統(tǒng)受到高度重視，同時(shí)開(kāi)始嘗試構(gòu)建并優(yōu)化地方性配套法規(guī)和制度，加大力度監(jiān)管水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作。而在工作過(guò)程中，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行并規(guī)范投票程序，可以加強(qiáng)成本控制，保證工程質(zhì)量，并維護(hù)市場(chǎng)秩序，從根本上減少不良行為出現(xiàn)，但是從成就上來(lái)看其中仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。

2.1 管理工作較混亂

現(xiàn)階段，國(guó)家管理部門(mén)盡管制定并實(shí)施了水利工程招投標(biāo)管理法律法規(guī)以及相關(guān)文件，并形成了整體市場(chǎng)管理形式，但是就水利市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看招投標(biāo)管理工作負(fù)責(zé)部門(mén)仍然是獨(dú)立的行政單位，這在一定程度上可以提高管理水平，但是存在職責(zé)不明和效率低等問(wèn)題，各區(qū)域水利工程發(fā)展也不夠平衡，市場(chǎng)水平存在差異，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制質(zhì)量存在差異，有些地區(qū)由于缺乏專(zhuān)業(yè)文件編制人才而導(dǎo)致文件出現(xiàn)技術(shù)性錯(cuò)誤，無(wú)法為投標(biāo)工作的科學(xué)開(kāi)展提供指導(dǎo)。

在實(shí)際編制標(biāo)書(shū)時(shí)，一般需要涉及工期、組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量和保障措施等內(nèi)容，但是有些時(shí)候單位所編制的標(biāo)書(shū)大多數(shù)都是按照模板進(jìn)行，并不具有實(shí)際價(jià)值，無(wú)法真實(shí)反映出來(lái)投標(biāo)方水平。當(dāng)前我國(guó)水利工程的大部分投標(biāo)技術(shù)文件套用的都是一樣的施工規(guī)范，這就導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專(zhuān)家無(wú)法判斷其價(jià)值，作出的決策也不夠客觀。另外，有些投標(biāo)方為中標(biāo)會(huì)仔細(xì)分析招標(biāo)文件評(píng)分辦法，針對(duì)評(píng)分來(lái)編制標(biāo)書(shū)，并不考慮其實(shí)際可行性，這種標(biāo)書(shū)無(wú)法真正體現(xiàn)工程項(xiàng)目技術(shù)特征和難點(diǎn)重點(diǎn)，導(dǎo)致投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)和方案與工程實(shí)際情況不相符合。

2.2 審查監(jiān)督不嚴(yán)格

政府部門(mén)的有效監(jiān)督是招投標(biāo)管理工作有序進(jìn)行的有力保障。當(dāng)前招投標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中對(duì)投標(biāo)方的資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，這也是招投標(biāo)管理普遍存在的不足之一，這一問(wèn)題導(dǎo)致大部分存在資質(zhì)問(wèn)題的投標(biāo)單位仍然可以參與投標(biāo)，甚至中標(biāo)，不僅會(huì)導(dǎo)致水利工程招投標(biāo)管理工作不公平、不公正，也會(huì)導(dǎo)致工程質(zhì)量受到影響，無(wú)法保證工程安全性。在招投標(biāo)活動(dòng)中，時(shí)常發(fā)生違規(guī)投標(biāo)現(xiàn)象，有些出借資質(zhì)的空殼單位參與投標(biāo)活動(dòng)，一旦中標(biāo)會(huì)使現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)大牌子小隊(duì)伍現(xiàn)象，導(dǎo)致管理困難，甚至?xí)?duì)施工質(zhì)量和施工進(jìn)度產(chǎn)生影響。

其次，在招投標(biāo)工作的實(shí)際進(jìn)行中，由于受到人情世故等關(guān)系的影響，政府的監(jiān)督缺少絕對(duì)的公正性。雖然也有處罰現(xiàn)象，但大部分的處罰是在經(jīng)濟(jì)層面的，并沒(méi)有嚴(yán)厲追究違法、違規(guī)人員的法律責(zé)任，導(dǎo)致很多私人老板抱有僥幸心理，游離在違法、違規(guī)的邊緣地帶。

2.3 電子平臺(tái)不成熟

在水利工程發(fā)展過(guò)程中，電子招投標(biāo)起步較晚，并未建立完整系統(tǒng)的管理制度和相關(guān)規(guī)范，管理工作比較滯后，尤其是仍然以傳統(tǒng)招投標(biāo)為制度進(jìn)行管理，并沒(méi)有做到整個(gè)水利工程的全面電子招投標(biāo)推進(jìn)，有些地區(qū)盡管制定了相應(yīng)的措施，但是管理手段不夠統(tǒng)一，平臺(tái)功能也存在缺陷，例如有些電子文件格式是軟件公司提供的，而一旦軟件公司倒閉這種格式所存儲(chǔ)的電子文件就會(huì)產(chǎn)生影響，不可避免會(huì)存在不完整問(wèn)題，影響后續(xù)工作。

2.4 評(píng)標(biāo)方法不合理

現(xiàn)階段水利工程招投標(biāo)一般采用綜合評(píng)分方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，這種方法不僅可以有效控制預(yù)算，也能夠防止投標(biāo)方報(bào)價(jià)不誠(chéng)信，但是其在實(shí)施時(shí)也存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在工程預(yù)算確定的基礎(chǔ)上，評(píng)標(biāo)時(shí)由于人員素質(zhì)問(wèn)題而導(dǎo)致標(biāo)的泄漏，有些不法企業(yè)展開(kāi)一系列奪標(biāo)行為。同時(shí)在實(shí)際評(píng)標(biāo)時(shí)也容易發(fā)生高分者得標(biāo)現(xiàn)象，而高分者得標(biāo)現(xiàn)象會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3 水利工程招投標(biāo)管理解決對(duì)策

3.1 規(guī)范管理工作

要想解決當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理混亂局面，需要政府發(fā)揮指導(dǎo)作用，也就是根據(jù)各地管理實(shí)際情況，由行政管理部門(mén)建立管理中心，并在省市縣各級(jí)部門(mén)的配合下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。在整個(gè)過(guò)程中，由專(zhuān)門(mén)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，變更及現(xiàn)有法律法規(guī)和管理文件進(jìn)行監(jiān)管，有些特殊項(xiàng)目需要接受?chē)?yán)格審查，對(duì)于不符合的項(xiàng)目不可批準(zhǔn)。對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的標(biāo)底泄漏問(wèn)題，需要采用涉欄標(biāo)價(jià)方式避免泄露，確保招投標(biāo)環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)。最后為了能夠規(guī)范招投標(biāo)，管理工作需要采用國(guó)家通用工程造價(jià)和選標(biāo)方式，確保中標(biāo)科學(xué)合理，并結(jié)合水利工程實(shí)際情況，完善造價(jià)管理結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。

另外，采用工程量市場(chǎng)定價(jià)模式進(jìn)行工程預(yù)算，以往工程預(yù)算根據(jù)定額費(fèi)用和文件規(guī)定作出的，而政府則具備直接管理和調(diào)控工程價(jià)格的權(quán)利，而新形勢(shì)下則采用工程量市場(chǎng)定價(jià)模式制定預(yù)算，這種模式是由投標(biāo)人匯報(bào)工程量清單費(fèi)用，之后由招標(biāo)企業(yè)結(jié)合市場(chǎng)材料價(jià)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇中標(biāo)項(xiàng)目交于有能力的企業(yè)，這種情況下的定價(jià)公開(kāi)透明，可以防止弄虛作假現(xiàn)象出現(xiàn)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)審查監(jiān)督

首先，制定招標(biāo)文件范本。電子招投標(biāo)推行過(guò)程中，需要結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定招標(biāo)文件范本減少來(lái)執(zhí)行條款設(shè)置，并根據(jù)實(shí)際要求和行業(yè)現(xiàn)狀，科學(xué)制定并落實(shí)招投標(biāo)文件范本，在同一項(xiàng)目中及資質(zhì)條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相同，并不隨著私人定制而改變，同時(shí)還需要固化處理招標(biāo)文件中的各個(gè)模塊，進(jìn)而統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，減少人為操作事件發(fā)生率。

其次，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)模式。水利工程的招投標(biāo)監(jiān)管過(guò)程中，需要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，完善綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤岣咴u(píng)標(biāo)專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力，同時(shí)還需要科學(xué)設(shè)置并使用業(yè)主代表專(zhuān)家委托條件，這樣可以減少出現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶，進(jìn)而防止圍標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)，有利于業(yè)主權(quán)利得到合理保護(hù)而通過(guò)信息化手段實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)可以從全省甚至全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的就近交易評(píng)標(biāo)，這樣能夠解決評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在有些地區(qū)數(shù)量不足的問(wèn)題，也能夠防止不法分子提前私自與專(zhuān)家溝通，降低違法違規(guī)為事件發(fā)生的。

最后，構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息檔案。通過(guò)信用信息檔案可以幫助企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)的招投標(biāo)單位，而各級(jí)主管部門(mén)也能夠?qū)?biāo)后履約情況進(jìn)行有效監(jiān)管，同時(shí)完善標(biāo)后監(jiān)管制度，確定監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)督，推進(jìn)信用體系全面覆蓋，有效監(jiān)控是綜合事后內(nèi)容，在項(xiàng)目中標(biāo)后企業(yè)和個(gè)人都需要開(kāi)展信用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)工作，尤其是市場(chǎng)主體需要行政部門(mén)根據(jù)權(quán)限和法律法規(guī)作出相應(yīng)的懲處，并將其不良行為記錄在信用檔案中。在實(shí)際實(shí)施時(shí)企業(yè)需要在工程項(xiàng)目投標(biāo)管理工作中納入信用體制，進(jìn)而有效連接市場(chǎng)主體信用信息和招投標(biāo)工作，建立閉環(huán)管理體系，在該體系下建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，有利于抵制失信者，幫助市場(chǎng)建立信用環(huán)境。另外，水利工程招投標(biāo)要想經(jīng)有效進(jìn)行監(jiān)管工作，防止違法現(xiàn)象出現(xiàn)，需要各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，加大力度懲處違法違規(guī)行為，根據(jù)現(xiàn)有條例和制度嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。

3.3 優(yōu)化電子平臺(tái)

為了提高招投標(biāo)管理工作的公平性和透明性，政府需要建立信息平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)傳輸投票和招標(biāo)信息，同時(shí)企業(yè)也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解招投標(biāo)項(xiàng)目信息，以便良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)水利工程實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，而根據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，也可以由政府按照標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上發(fā)布招投標(biāo)信息，合理選擇招投標(biāo)實(shí)際情況做到信息共享。在此基礎(chǔ)上，政府需要積極推行電子招投標(biāo)模式，建設(shè)電子招投標(biāo)平臺(tái)。

在水利工程招投標(biāo)管理過(guò)程中，電子招投標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)需要水利行業(yè)監(jiān)管部門(mén)作為保障。對(duì)此，需要統(tǒng)一不同平臺(tái)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)連通，同時(shí)在應(yīng)用電子招投標(biāo)時(shí)，利用全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)以及行政監(jiān)管平臺(tái)共享招投標(biāo)資料，避免信息不對(duì)稱(chēng)和不透明等導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)信息交互共享，構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)大市場(chǎng)，同時(shí)在管理過(guò)程中利用信息化技術(shù)合理應(yīng)用電子招投標(biāo)技術(shù)，嚴(yán)格處理暗箱操作、串標(biāo)等不良行為。

對(duì)于電子招投標(biāo)使用企業(yè)而言，使用時(shí)需要先在平臺(tái)上確定公開(kāi)開(kāi)標(biāo)時(shí)間，保證投標(biāo)方能夠準(zhǔn)時(shí)參與，而在開(kāi)標(biāo)時(shí)則需要保證其在公告規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)進(jìn)行招投標(biāo)，確保開(kāi)標(biāo)工作規(guī)范。正式開(kāi)始電子評(píng)標(biāo)時(shí)，工作人員先需要進(jìn)入平臺(tái)做好準(zhǔn)備工作，完成后將公示結(jié)果在平臺(tái)上展示。開(kāi)標(biāo)過(guò)程中，平臺(tái)需要獲取投標(biāo)企業(yè)提供的文件，并全部公開(kāi)文件中的投標(biāo)人名稱(chēng)和報(bào)價(jià)等具體信息，同時(shí)在平臺(tái)上生成開(kāi)標(biāo)記錄，并及時(shí)公示，確保整個(gè)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程規(guī)范公平。而投標(biāo)方則可以通過(guò)登錄系統(tǒng)查看候選名單以及中標(biāo)結(jié)果，有利于實(shí)時(shí)跟蹤招投標(biāo)過(guò)程。為了保證投標(biāo)方權(quán)益，系統(tǒng)可以設(shè)置優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)功能，工作人員可以通過(guò)對(duì)比和閱讀平臺(tái)上所發(fā)布的所有投標(biāo)文件了解評(píng)標(biāo)情況，并保證文件錯(cuò)誤能夠及時(shí)被修正，也能夠及時(shí)被投標(biāo)方所接受，與評(píng)標(biāo)方展開(kāi)及時(shí)交流，保證整個(gè)過(guò)程和結(jié)果是合理的。

3.4 完善評(píng)標(biāo)方法

完善的評(píng)標(biāo)方法可以對(duì)招投標(biāo)管理工作提供重要保證，可以保證評(píng)標(biāo)工作公平公正。對(duì)此，需要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定評(píng)標(biāo)方式并建立評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤瑖?yán)格審查入庫(kù)專(zhuān)家資質(zhì)，應(yīng)對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，見(jiàn)圖1，及時(shí)將招投標(biāo)過(guò)程中涉及的利益相關(guān)人員上報(bào)，避免相關(guān)專(zhuān)家作為評(píng)標(biāo)人員，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性。實(shí)時(shí)優(yōu)化專(zhuān)家?guī)?，確保評(píng)標(biāo)工作參與質(zhì)量。而對(duì)于評(píng)標(biāo)中的不公平現(xiàn)象，還需要設(shè)置懲罰機(jī)制，一旦評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有違規(guī)違紀(jì)行為，則需要根據(jù)懲罰機(jī)制秉公處理，如果情節(jié)比較嚴(yán)重則需要移交給司法部門(mén)立案?jìng)刹椤?/p>

圖1 專(zhuān)家培訓(xùn)會(huì)

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程建設(shè)中，通過(guò)招投標(biāo)管理，節(jié)約人力物力和時(shí)間等資源，提高招投標(biāo)工作和管理，質(zhì)量以及效率，全面監(jiān)控招投標(biāo)，整個(gè)實(shí)施過(guò)程保證結(jié)果公平、公正、公開(kāi)。對(duì)此相關(guān)部門(mén)需要規(guī)范管理工作加強(qiáng)審查監(jiān)督，優(yōu)化電子平臺(tái)，并完善評(píng)標(biāo)方法，保證招投標(biāo)工作質(zhì)量進(jìn)而保證工程建設(shè)整體質(zhì)量。