林業(yè)工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理要點(diǎn)

劉雨青

在林業(yè)工程中，造價(jià)管理屬于非常關(guān)鍵的管理內(nèi)容。通過(guò)合理的造價(jià)管理措施，能夠確保在林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)中節(jié)約資源，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利開(kāi)展。另外，通過(guò)合理的造價(jià)管理措施，能夠分析各環(huán)節(jié)工作的開(kāi)展?fàn)顩r，推測(cè)在管理中可能存在的問(wèn)題與漏洞，促進(jìn)相關(guān)人員對(duì)問(wèn)題的解決，降低林業(yè)工程項(xiàng)目施工中存在的隱患與風(fēng)險(xiǎn)。

任何工程項(xiàng)目建設(shè)，造價(jià)管理都發(fā)揮著重要作用。合理的造價(jià)管理能夠降低工程項(xiàng)目的成本投入，保障各方面工作開(kāi)展的科學(xué)性。造價(jià)管理工作也是工程項(xiàng)目開(kāi)展的基礎(chǔ)與前提，林業(yè)工程也不例外，在工程管理中需要結(jié)合工程項(xiàng)目造價(jià)管理情況，建立完善的造價(jià)管理體系，為工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目處于不斷變化之中，以往的造價(jià)管理方式已無(wú)法滿(mǎn)足管理要求，也存在著諸多的缺陷與漏洞。因此，需要結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，采用全過(guò)程造價(jià)管理方式，滿(mǎn)足對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督，優(yōu)化造價(jià)管理，促進(jìn)林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展。

一、林業(yè)工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理的理念

林業(yè)工程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、滿(mǎn)足居民生活要求有著重要意義。林業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具備較高的公益性特點(diǎn)，在環(huán)境保護(hù)工程中發(fā)揮不可替代的作用?；谶@一特點(diǎn)，林業(yè)工程不僅要滿(mǎn)足社會(huì)功能的多樣化，還要?jiǎng)?chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益。目前，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展速度非常快。2010年，林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)資金投入已經(jīng)高達(dá)1，600億元以上，相比于之前的投資額每年高出20%左右。在林業(yè)工程項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中，投資金額逐漸擴(kuò)大，我國(guó)林業(yè)面臨著重要的發(fā)展機(jī)遇和黃金期，需要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)注。通過(guò)有效的造價(jià)管理方式，可以促進(jìn)林業(yè)工程的順利發(fā)展。林業(yè)工程管理需要滿(mǎn)足全過(guò)程管理，包含決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，落實(shí)良好的造價(jià)管理理念，對(duì)所有的環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制，將正確的管理觀念滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，有效規(guī)避在工程項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的超預(yù)算現(xiàn)象。

二、林業(yè)工程全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)

（一）遵循基本建設(shè)程序

林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模較大、建設(shè)周期較長(zhǎng)，而且技術(shù)、環(huán)境非常復(fù)雜，涉及的人員以及物資消耗量較大。在林業(yè)工程項(xiàng)目管理中，需要考慮環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益等對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響，一旦出現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理決策失誤，將會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，必須嚴(yán)格履行國(guó)家的建設(shè)原則，符合制定的建設(shè)程序，未經(jīng)可行性報(bào)告批準(zhǔn)的管理計(jì)劃不允許納入投資過(guò)程中，未經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案或者實(shí)施方案也不允許應(yīng)用在工程項(xiàng)目中。在工程項(xiàng)目開(kāi)展的設(shè)計(jì)初期，必須結(jié)合工程實(shí)際情況對(duì)可行性研究報(bào)告的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面分析，交由相關(guān)工作人員進(jìn)行審批。在工程項(xiàng)目中涉及的工程變更情況也需要結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模以及造成的設(shè)計(jì)增加，責(zé)令限期進(jìn)行整改，而且不能進(jìn)行概算的調(diào)整。為了滿(mǎn)足工程項(xiàng)目造價(jià)管理的合理控制，需要在工程項(xiàng)目的全過(guò)程中，根據(jù)不同的管理階段進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，包含投資決策階段的項(xiàng)目建議書(shū)以及可行性報(bào)告研究，設(shè)計(jì)階段的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的合同內(nèi)容，施工階段的施工計(jì)劃以及管理手段，驗(yàn)收階段以及評(píng)價(jià)階段的投資評(píng)估、設(shè)計(jì)概算以及造價(jià)管理，逐步滿(mǎn)足林業(yè)工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的科學(xué)性。

（二）投資決策估算結(jié)果的合理性

在以往的工程項(xiàng)目造價(jià)管理中，管理人員對(duì)施工階段的造價(jià)管理關(guān)注度非常高。工程項(xiàng)目管理合同與工程招投標(biāo)階段的管理有著直接聯(lián)系，因?yàn)樵诠こ添?xiàng)目中占據(jù)造價(jià)比例較高的是人員、物資和設(shè)備，這些成本主要體現(xiàn)在施工階段。工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性以及方案的經(jīng)濟(jì)性、可行性等都會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)造成影響。通過(guò)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在工程項(xiàng)目前期進(jìn)行投資估算出現(xiàn)偏差，將會(huì)造成工程投資效益下降，無(wú)法杜絕工程三超問(wèn)題。所以工程項(xiàng)目決策階段對(duì)工程整體造價(jià)產(chǎn)生的影響非常大，而實(shí)施階段產(chǎn)生的影響卻相對(duì)較小。也就是說(shuō)，工程項(xiàng)目的前期階段才是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)階段。落實(shí)科學(xué)的項(xiàng)目決策，優(yōu)化評(píng)選工程施工項(xiàng)目，利用科學(xué)估算方法，做好工程施工中的投資估算，形成合理的投資額預(yù)測(cè)，才能確保工程項(xiàng)目造價(jià)管理的合理性。

（三）優(yōu)化設(shè)計(jì)

工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段并未正式進(jìn)入到施工環(huán)節(jié)，對(duì)工程各方面的調(diào)整與改動(dòng)難度相對(duì)較低，而在施工階段進(jìn)行變更會(huì)花費(fèi)較多的人力與物力。通常來(lái)說(shuō)，人們將管理重點(diǎn)放在施工階段，忽視了對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制，將會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)階段管理粗糙，無(wú)法滿(mǎn)足設(shè)計(jì)深度，同時(shí)也會(huì)造成一定的管理漏洞。一些工程項(xiàng)目在開(kāi)展造價(jià)管理時(shí)，在設(shè)計(jì)階段并未履行工程項(xiàng)目概算，工程概算審批也流于形式。在工程項(xiàng)目造價(jià)管理中，將造價(jià)管理的重心放在施工階段，滿(mǎn)足對(duì)施工圖預(yù)算的審核以及竣工價(jià)款結(jié)算，即使賬目的精細(xì)化程度不斷提升，但是依然無(wú)法滿(mǎn)足造價(jià)管理的科學(xué)性。而想要從根本上提升造價(jià)管理效果，必須要將工作重心轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段，優(yōu)化分析設(shè)計(jì)方案，做到未雨綢繆，確保達(dá)到事半功倍的效果。

（四）實(shí)施主動(dòng)控制

在工程項(xiàng)目造價(jià)管理中，主動(dòng)控制是關(guān)鍵的造價(jià)控制方法。首先，對(duì)工程項(xiàng)目各項(xiàng)影響因素進(jìn)行判斷與分析，探討導(dǎo)致工程造價(jià)管理目標(biāo)出現(xiàn)偏離的關(guān)鍵原因，制定有效的預(yù)防方案，降低工程造價(jià)管理出現(xiàn)失誤。其次，在工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中，不僅僅需要確保造價(jià)控制，而且在投資階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段以及施工階段，及時(shí)開(kāi)展工程的被動(dòng)控制。最后，需要在投資階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段以及施工階段開(kāi)展主動(dòng)性的造價(jià)管理分析，確保工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展。

（五）技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

通常來(lái)說(shuō)，提到設(shè)計(jì)，很多人認(rèn)為是設(shè)計(jì)人員的職責(zé)，而提到造價(jià)管理，則想到的是造價(jià)人員的職責(zé)。設(shè)計(jì)人員缺乏一定的經(jīng)濟(jì)觀念，只注重技術(shù)，并未達(dá)到經(jīng)濟(jì)管理要求，出現(xiàn)了設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，一定程度上會(huì)造成工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的不合理。因此，想要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的科學(xué)性，必須要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等多方面入手，在滿(mǎn)足技術(shù)條件的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理性發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)合理性的基礎(chǔ)之上，讓技術(shù)應(yīng)用更加先進(jìn)。同時(shí)將工程項(xiàng)目造價(jià)管理理念滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)項(xiàng)目投資額進(jìn)行對(duì)比，及時(shí)反饋工程造價(jià)管理信息，滿(mǎn)足對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的指導(dǎo)，確保設(shè)計(jì)方案更符合工程項(xiàng)目要求，節(jié)約工程資金。

三、林業(yè)工程全過(guò)程造價(jià)控制與管理要點(diǎn)

（一）投資決策階段

在林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)初期，要做到對(duì)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，綜合考量林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)需求，集中所有的優(yōu)勢(shì)力量，滿(mǎn)足林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益的共同增長(zhǎng)。在投資決策階段，根據(jù)林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的可研報(bào)告進(jìn)行分析，真實(shí)準(zhǔn)確反饋工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，保障可研報(bào)告具備較高的真實(shí)性與可靠性。深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解地點(diǎn)信息，滿(mǎn)足基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，包含氣象信息、水文信息、地質(zhì)信息等，確保各項(xiàng)資料具備較強(qiáng)的應(yīng)用準(zhǔn)確性。在對(duì)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，考量各種影響因素，落實(shí)費(fèi)用的估算，既要做到不鋪張浪費(fèi)，又要預(yù)留一定的缺口，進(jìn)行多方案之間的對(duì)比，做出優(yōu)化選擇。在林業(yè)項(xiàng)目投資決策之前，需要相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目投資進(jìn)行分析，建立合理有效的審批程序，保證工程項(xiàng)目審批的公平、公正與公開(kāi)。在重點(diǎn)項(xiàng)目施工之前，還需要經(jīng)過(guò)咨詢(xún)?cè)u(píng)估，確保建設(shè)方案評(píng)估之后的優(yōu)化與完善，讓工程項(xiàng)目造價(jià)估算結(jié)果更加精準(zhǔn)。批準(zhǔn)的投資估算必須要做到項(xiàng)目齊全以及費(fèi)用合理，以此作為工程項(xiàng)目造價(jià)管理的目標(biāo)。

（二）設(shè)計(jì)階段

在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)方法可以引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)質(zhì)計(jì)費(fèi)方法。對(duì)設(shè)計(jì)單位工程項(xiàng)目的概預(yù)算情況進(jìn)行分析，在送審之后決定工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)管理制度，對(duì)概預(yù)算編制項(xiàng)目的完整性進(jìn)行評(píng)估。估算指標(biāo)不合理或者沒(méi)有進(jìn)行限額設(shè)計(jì)的情況必須立即進(jìn)行更正，確保工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的科學(xué)性。根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)要求，確保設(shè)計(jì)周期的合理性，強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量，建立設(shè)計(jì)變更以及工程項(xiàng)目簽證審批制度，確保各項(xiàng)工作有效開(kāi)展，積極解決在工程項(xiàng)目施工中存在的管理混亂狀況。設(shè)計(jì)單位加大對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理，能夠降低造價(jià)管理中存在的失誤，保障設(shè)計(jì)人員有較高的積極性與主動(dòng)性。在林業(yè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，管理主體和側(cè)重點(diǎn)有著較大差異。林業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理工作主要分兩階段，一是初步設(shè)計(jì)階段，需要委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審以及設(shè)計(jì)造價(jià)的審查，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保設(shè)計(jì)概算的精確性；二是施工圖設(shè)計(jì)階段，一些工程項(xiàng)目需要派遣具備資質(zhì)的咨詢(xún)單位以及技術(shù)人員，對(duì)設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，滿(mǎn)足資源的優(yōu)化利用，促進(jìn)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理的真實(shí)性、有效性。

（三）招投標(biāo)階段

在林業(yè)工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理中，首先，需要明確工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單主要是指業(yè)主根據(jù)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙編制工程施工材料清單，主要目的是滿(mǎn)足工程項(xiàng)目造價(jià)管理的科學(xué)性。業(yè)主需要在綜合考量的基礎(chǔ)上，選擇較為合適的工程項(xiàng)目施工企業(yè)。通常來(lái)說(shuō)，工程量清單招標(biāo)過(guò)程主要使用的是最低價(jià)中標(biāo)。目前整個(gè)工程項(xiàng)目市場(chǎng)并不完善，導(dǎo)致了工程施工的招投標(biāo)階段存在一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，在招投標(biāo)階段，需要選擇合適的項(xiàng)目施工企業(yè)，對(duì)工程的招標(biāo)價(jià)格以及工程成本進(jìn)行對(duì)比，保證工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。其次，規(guī)避在林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的造價(jià)管控失誤。結(jié)合工程項(xiàng)目具體情況，編制合理的管理方案，在招標(biāo)文件中需要根據(jù)具體情況以及業(yè)主需求等加大描述，避免招標(biāo)文件規(guī)定后期產(chǎn)生的合同糾紛，降低索賠率。另外，在管理過(guò)程中，業(yè)主還需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的工程量清單編制機(jī)構(gòu)，確保工程量清單的清晰與準(zhǔn)確，符合工程項(xiàng)目實(shí)際要求，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，減少損失。

（四）施工階段

近年來(lái)，工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制發(fā)生了較大變化，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況提出了相應(yīng)的管理規(guī)范，在全國(guó)范圍內(nèi)起到了良好的推廣與應(yīng)用效果。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)工程項(xiàng)目施工有著重要作用，能夠降低工程中存在的施工糾紛，降低造價(jià)管理的失誤。清單計(jì)價(jià)方式對(duì)工程施工有著嚴(yán)格要求，在實(shí)施過(guò)程中需要滿(mǎn)足各項(xiàng)計(jì)價(jià)規(guī)則，落實(shí)管理的高效性。在林業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理時(shí)，需要根據(jù)管理要求建立完善的造價(jià)管理方案，每一位管理人員都必須要具備較強(qiáng)的能力與素養(yǎng)，積極分析在造價(jià)管理體系建設(shè)中存在的缺陷，優(yōu)化管理手段。結(jié)合林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)管理方案，制定工程項(xiàng)目造價(jià)管理措施，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位。同時(shí)，在林業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理中需要制定約束機(jī)制，對(duì)工程項(xiàng)目施工進(jìn)行嚴(yán)格管理，促進(jìn)工程造價(jià)的合理性。除此之外，在現(xiàn)階段的造價(jià)管理中，需要結(jié)合林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)要求，加大信息化技術(shù)的應(yīng)用。通過(guò)信息化管理手段與造價(jià)管理的融合，能夠有效規(guī)避造價(jià)管理中存在的失誤，滿(mǎn)足造價(jià)管理的科學(xué)性要求。同時(shí)，分析影響造價(jià)的因素，并提前制定好相應(yīng)的管控方法，降低施工階段出現(xiàn)的資源浪費(fèi)或者三超問(wèn)題。

（五）竣工結(jié)算階段

在林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目按照批準(zhǔn)內(nèi)容完成之后，需要由項(xiàng)目法人按照既定程序，完成工程的竣工驗(yàn)收和結(jié)算。在工程結(jié)算中需要結(jié)合工程實(shí)際施工情況開(kāi)展結(jié)算審查，防止工程施工中存在多估冒算現(xiàn)象，將工程項(xiàng)目的投資額控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。結(jié)合工程項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)對(duì)工程結(jié)算階段管理的真實(shí)性、有效性進(jìn)行反饋，確保工程項(xiàng)目造價(jià)管理的科學(xué)性。通過(guò)加大對(duì)竣工結(jié)算階段的造價(jià)管理，體現(xiàn)造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)具備的價(jià)值，確保各項(xiàng)目開(kāi)展的高效性。以前在林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理時(shí)，造價(jià)工程師數(shù)量不足，不能及時(shí)針對(duì)工程造價(jià)管理需求進(jìn)行分析。通過(guò)近些年的發(fā)展，工程項(xiàng)目造價(jià)管理人員數(shù)量增多，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)人員的培訓(xùn)與考核，工作人員能力與素養(yǎng)的提升，為工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：

在林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)中，對(duì)造價(jià)管理有著嚴(yán)格要求，以往的傳統(tǒng)型管理方式，已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)階段的管理需求。因此，需要工程項(xiàng)目造價(jià)管理緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，更新管理方式，結(jié)合工程項(xiàng)目造價(jià)管理要求，充分體現(xiàn)全過(guò)程造價(jià)管理的價(jià)值，確保各項(xiàng)目開(kāi)展的合理性。通過(guò)有效的工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作，為林業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展提供支持。另外，還可以降低工程中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，助力林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。