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    干部能上能下:“能下”的干部如何“回爐”鍛造

    2023-08-31 07:07:57翟星理紀(jì)淑娟張闞
    黨員文摘 2023年16期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)職組織部干部

    翟星理 紀(jì)淑娟 張闞

    這一回,韋輝長記性了。

    2023年4月,河南某市紀(jì)委監(jiān)委組織開展黨風(fēng)政風(fēng)調(diào)研,內(nèi)容包括鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題的專項(xiàng)整治。

    韋輝是該市某縣的一名鄉(xiāng)長,他陪同調(diào)研組參觀村民新居工程時(shí),部分群眾圍觀“看熱鬧”。鄉(xiāng)政府工作人員原本想把群眾請走,卻被韋輝制止——因?yàn)?年前,他吃過一次“虧”。

    2020年,剛滿30歲的韋輝在另外一個(gè)鄉(xiāng)當(dāng)鄉(xiāng)長,因接待群眾工作不力,被縣委組織部認(rèn)定“不勝任現(xiàn)職”,根據(jù)河南省委組織部相關(guān)文件,他接受了為期兩個(gè)月的“回爐”培訓(xùn),之后被調(diào)離原崗位。

    干部“回爐”的首創(chuàng)地不在河南。公開報(bào)道中,能查詢到的有關(guān)這一制度的最早探索發(fā)生在貴州省。

    2014年,貴州省黔西南布依族苗族自治州重拳出擊,將不勝任現(xiàn)職的干部召回,“回爐”鍛造。

    目前,地方探索干部召回制度已近10年,出臺類似政策的地區(qū)所涉省份不少于18個(gè)。多地的干部“回爐”政策已經(jīng)具備明顯的制度化、常態(tài)化特征。

    接待群眾工作不力

    “回爐”之前,韋輝的成長算是順風(fēng)順?biāo)?/p>

    2012年,韋輝大學(xué)畢業(yè)后通過公考回到原籍,在縣政府辦公室工作。很快,他展露出寫作優(yōu)勢,成為縣政府辦公室的“筆桿子”,常年以通訊員身份為所在市的黨報(bào)供稿。

    工作6年后,韋輝被下派到一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)掛職鍛煉,任副鄉(xiāng)長。2020年初,經(jīng)過相關(guān)組織程序,韋輝正式擔(dān)任另一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長。在基層,他的進(jìn)步速度不可謂不快。

    上任前,縣委主要領(lǐng)導(dǎo)找他談過一次話,說了基層工作的要點(diǎn)、難點(diǎn),并分析了他個(gè)人的優(yōu)勢、劣勢,“領(lǐng)導(dǎo)對我提出幾個(gè)要求,其中之一就是主動(dòng)聯(lián)系群眾”。

    基層工作千頭萬緒,韋輝上任之初就出現(xiàn)適崗速度慢的問題。

    某個(gè)周五下午,快6點(diǎn)了,韋輝家里有事,正著急開車回縣城時(shí),一個(gè)群眾到鄉(xiāng)政府反映購買大型農(nóng)機(jī)國家補(bǔ)貼不到位的問題。

    “我記得他好像是說找村干部要補(bǔ)貼手續(xù),村干部一直拖著,他來問鄉(xiāng)政府能不能直接辦理這個(gè)補(bǔ)貼?!表f輝說,他表示要先了解一下,如果屬實(shí),再讓村干部聯(lián)系該群眾,解決問題。

    在韋輝的印象中,當(dāng)時(shí)他一只腳已伸進(jìn)車?yán)?,群眾問他是鄉(xiāng)里哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo),他沒回答就走了。

    周末,韋輝在縣城處理家事,但周一上班時(shí)忘了那個(gè)群眾反映的事項(xiàng),直到當(dāng)事人投訴至人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板,他才想起來。

    還有一次,縣效能辦督察組去鄉(xiāng)里督查脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)韋輝對群眾走訪工作落實(shí)不力,原本需要對群眾進(jìn)行的全部走訪,他只走訪了三分之一。

    韋輝不久就接到了縣委組織部通知:因接待群眾工作不力,他被判定為“干部工作能力不足,群眾不滿意”,次日前往市委黨校接受為期兩個(gè)月的集中“回爐”培訓(xùn)。

    “回爐”的結(jié)果是,韋輝通過了考核,任鄉(xiāng)人大主席。2021年,他再次當(dāng)上鄉(xiāng)長,只不過是去了另一個(gè)鄉(xiāng)。

    先過心理關(guān)

    韋輝“回爐”學(xué)習(xí)時(shí),不勝任干部召回制度已在貴州省黔西南州實(shí)行了6年多。

    2014年9月,黔西南州嘗試推出“不勝任現(xiàn)職干部召回管理制度”,通過績效考核、民主評議、明察暗訪、負(fù)面清單等措施,精準(zhǔn)定位懶政干部,明確要求“對不想干、不會干、完不成年度目標(biāo)任務(wù)、鬧不團(tuán)結(jié)”等5類干部進(jìn)行召回。

    召回的干部都要集中教育,并面臨轉(zhuǎn)崗、降級降職等幾種處理方式。試點(diǎn)一年間,黔西南州有1900多名不勝任干部被召回,其中1426人回到原來單位,84人轉(zhuǎn)崗、67人待崗、51人被免職、36人被辭退。

    2015年,湖北省黃岡市出臺干部“回爐”相關(guān)規(guī)定,劃定37種要召回的情形,其中包括當(dāng)“甩手掌柜”的、工作不推不動(dòng)的、遇到矛盾問題繞道走的、履行“一崗雙責(zé)”不到位的等。黃石市也對不履職盡責(zé)的“問題干部”實(shí)行召回管理,開展為期一周的集中教育訓(xùn)導(dǎo)。

    對于“回爐”培訓(xùn)的干部,需要克服的一個(gè)心理障礙就是如何避免覺得“丟人”。

    “來我們這里培訓(xùn)的,前幾年我們的工作重點(diǎn)就是想方設(shè)法先讓他們過心理關(guān)。”東部某省省委黨校一名辦公室副主任表示,2017年他受邀設(shè)計(jì)“回爐”培訓(xùn)課程。

    那次培訓(xùn)的是某縣被召回干部。這個(gè)縣屬省會城市管轄,縣城靠海,為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

    第一天報(bào)到,應(yīng)到24人,只到了17人。當(dāng)該副主任開始點(diǎn)名時(shí),7個(gè)沒到的干部一個(gè)一個(gè)從小禮堂左右兩邊的側(cè)門進(jìn)來了。

    有一名戴著茶色眼鏡的干部引起該副主任的注意:以前就認(rèn)識他,是個(gè)鎮(zhèn)長,是全省第一批被召回的不勝任現(xiàn)職干部,召回原因是對縣委安排的一項(xiàng)工作推進(jìn)不力,4個(gè)月沒有多少進(jìn)展,“但他從來不戴眼鏡的”。

    第一天晚上進(jìn)行小組討論,戴茶色眼鏡的鎮(zhèn)長表示:“現(xiàn)在就是又委屈又丟人,馬上50歲的人了?!?/p>

    該副主任回憶,那天正式上課前,市委組織部一名領(lǐng)導(dǎo)到場強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn):被召回就說明前期工作肯定有問題,但被召回不意味著組織放棄了他們,希望他們能擺正心態(tài),找準(zhǔn)定位。

    組織部這名領(lǐng)導(dǎo)還表示,“回爐”培訓(xùn)考核是他們的最后一次機(jī)會,要放下包袱,不要辜負(fù)組織上對他們的期望。

    為期兩周的“回爐”培訓(xùn),分為中央領(lǐng)導(dǎo)講話學(xué)習(xí)、政治理論學(xué)習(xí)、黨紀(jì)學(xué)習(xí)、法律基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)和到警示教育基地參觀。

    每天學(xué)習(xí)結(jié)束后有半個(gè)小時(shí)的小組討論,討論期間有市紀(jì)委和市委組織部的干部到場旁聽。每晚10點(diǎn)前每人要上交一份手寫的、不低于2500字的心得。

    最后一天是一對一談話,由市紀(jì)委、市委組織部雙崗雙人約談一名干部,由“回爐”干部自己先談學(xué)習(xí)感受和崗位意向,雙崗雙人負(fù)責(zé)記錄,事后再由組織部統(tǒng)籌安排。

    不過,該副主任介紹,培訓(xùn)結(jié)束并不意味著“回爐”程序完成,被召回的干部們還面臨一個(gè)考驗(yàn):先進(jìn)行為期3至6個(gè)月的適崗考核,如果不能通過考核,基本上今后就不再重用。

    適崗考核的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格。除了民主測評等常規(guī)程序外,還增加了日??己?、專項(xiàng)考核、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核、群眾滿意度隨機(jī)抽樣測評等項(xiàng)目,只要有一項(xiàng)不合格就無法通過考核。

    該副主任回憶,戴茶色眼鏡的鎮(zhèn)長被安排到一個(gè)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓安全生產(chǎn)工作,剛好是臺風(fēng)季,他和漁民同吃同住。最終,這名干部通過考核,經(jīng)組織部門重新任命后官復(fù)原職。

    仍需不斷創(chuàng)新完善制度

    在各地實(shí)施“回爐”的過程中,也有像韋輝一樣“回爐”后重新起用,甚至重用的干部。

    山東省德州市自2017年實(shí)施干部召回制度,至2020年,共有36人召回管理期滿,22人回原單位工作,其中1人因作風(fēng)轉(zhuǎn)變大、成績突出被重用。

    北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示,干部“回爐”的目的在于鼓勵(lì)被問責(zé)追責(zé)干部和庸懶散的干部正確面對問題,如果是嚴(yán)重問題,就沒有“回爐”資格了。

    “回爐”鍛造后仍不合格的干部會去哪里?

    貴州省出臺規(guī)定,若“回爐”干部仍不勝任原單位工作的,將被免職、降職,甚至解聘。

    山東省青島市規(guī)定:“回爐”人員管理期限一般為3個(gè)月,管理期滿后,整改達(dá)標(biāo)的根據(jù)工作需要安排合適崗位。綜合評估不達(dá)標(biāo)的,一般應(yīng)延長3個(gè)月管理期限。

    延長期滿仍不達(dá)標(biāo)的,區(qū)分不同情形,采取誡勉、調(diào)離崗位、免職、降職等方式予以處理。不勝任現(xiàn)職工作,又不接受其他安排的,按規(guī)定予以辭退。

    與早期實(shí)施的地方相比,山東德州市確立的觸發(fā)干部“回爐”機(jī)制的12種情形,可操作性更強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)更明確。

    比如,“本地本單位在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題”和“被上級約談、通報(bào)、掛牌督辦”等,而且還引入外部監(jiān)督觸發(fā)機(jī)制,明確規(guī)定被媒體曝光也可以觸發(fā)干部“回爐”機(jī)制,“兩代表一委員”發(fā)現(xiàn)干部不勝任也可以向黨委提出召回意見。

    雖然目前“召回制”實(shí)施的都是“地方標(biāo)準(zhǔn)”,但可以看到一些地方實(shí)施“召回制”后,取得了一定成效,部分干部“庸懶散、慢浮腐”的毛病得到了改善。

    同時(shí),我們也應(yīng)該認(rèn)識到,“回爐”鍛造不是簡單地“撓癢”、補(bǔ)課,更不能走走過場就頒發(fā)“合格證”;而是讓“召回”成為干部工作的“緊箍咒”,促使其不斷提高業(yè)務(wù)能力素養(yǎng),增強(qiáng)為群眾服務(wù)的意識。

    (摘自《南方周末》)

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