科技招商賦能區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路徑探析
——以中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城為例

田勇，陳曉翠

（1.電子科技大學(xué)廣東電子信息工程研究院，廣東 東莞 523000；2.成都理工大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，成都 610059；3.四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，四川 綿陽(yáng) 621000）

1 引言

當(dāng)前，科技招商正成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口，并成為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主引擎。為了實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們迫切需要聚焦產(chǎn)業(yè)功能來(lái)開(kāi)展“招商引智”活動(dòng)，以加快強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈條的提質(zhì)增效和快速發(fā)展。然而，目前仍有一些地方政府傾向于采用傳統(tǒng)的“招商引資”模式，該模式已難以滿足新形勢(shì)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。因此，推動(dòng)“招商引資”向“招商引智”轉(zhuǎn)變，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，將成為當(dāng)前和未來(lái)科技招商發(fā)展的必然選擇。

2 國(guó)內(nèi)外科技招商模式及其先進(jìn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

2.1 國(guó)外科技招商模式及其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

第一，科技園區(qū)聚集模式。科技園區(qū)聚集模式以美國(guó)硅谷為代表，通過(guò)政府城市規(guī)劃布局建設(shè)，形成以創(chuàng)新為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚型綜合區(qū)。美國(guó)硅谷在斯坦?？萍脊I(yè)園的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，從軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步，通過(guò)金融資本為入駐企業(yè)提供金融杠桿支持，政府出臺(tái)鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)投資的法律法規(guī)并給予財(cái)稅優(yōu)惠來(lái)吸引科技企業(yè)入駐[1]，蘋(píng)果、谷歌、臉書(shū)、微軟、惠普等科技公司均是典型入駐代表。

第二，高校與科研院所聚智模式。高校和科研院所是涵蓋新知識(shí)、新技術(shù)、新理念的高端智庫(kù)，是高層次人力資源的重要集聚地，為推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新能級(jí)提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，斯坦福大學(xué)師生創(chuàng)辦的公司占硅谷企業(yè)的60%以上。顯然，高校、科研院所與企業(yè)的融合發(fā)展是推動(dòng)硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素[2]。

第三，龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)模式。引入龍頭企業(yè)并推動(dòng)企業(yè)采取“以商招商”模式，不僅能為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)標(biāo)桿示范效應(yīng)，還能聚集相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)入駐，有效提升招商的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。例如，印度班加羅爾市于19世紀(jì)中葉就引入了德州儀器等著名工業(yè)廠商進(jìn)駐，帶動(dòng)了一批批配套企業(yè)入駐，使其成為航空航天事業(yè)發(fā)展的主要基地。

第四，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)招引模式。良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、健全的產(chǎn)業(yè)鏈條、完善的產(chǎn)業(yè)配套、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境、濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍及創(chuàng)業(yè)文化已成為新時(shí)代投資者重點(diǎn)關(guān)注的因素[3]。以硅谷產(chǎn)業(yè)為例，其發(fā)展過(guò)程展現(xiàn)出清晰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑：20世紀(jì)50年代至70年代，硅谷產(chǎn)業(yè)主要為集成電路研發(fā)與生產(chǎn)；20世紀(jì)70年代至90年代，硅谷產(chǎn)業(yè)主要為電腦的研發(fā)與生產(chǎn)；20世紀(jì)90年代至今，硅谷形成了以微電子、信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)學(xué)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，匯聚了思科、谷歌、英特爾、蘋(píng)果等世界級(jí)科技企業(yè)，這是不斷對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化整合與升級(jí)的結(jié)果。

2.2 國(guó)內(nèi)科技招商模式及其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

第一，蘇州科技招商模式。蘇州自“十一五”以來(lái)，將科技創(chuàng)新作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要引擎，其具有4個(gè)特征：

①注重發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化招商、精細(xì)化招商，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，形成核心產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。蘇州現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè)近1萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重均超50%。

②建立高效的政府管理機(jī)構(gòu)和具有較高素質(zhì)與合作精神的專業(yè)科技招商團(tuán)隊(duì)，形成對(duì)企業(yè)“全過(guò)程、全天候、全覆蓋”的服務(wù)體系。

③強(qiáng)化領(lǐng)軍人才和企業(yè)的示范引導(dǎo)作用，逐漸聚攏優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和人才，搭建專業(yè)的科技載體和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技招商良性循環(huán)。

④重視風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)投、技術(shù)交易中心、公共實(shí)驗(yàn)室等科技服務(wù)平臺(tái)的引進(jìn)培育，建立覆蓋科技企業(yè)創(chuàng)立、成長(zhǎng)、發(fā)展、壯大全過(guò)程、全方位的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

第二，成都科技招商模式。成都堅(jiān)持“招商引智”理念，狠抓科技招商和新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)招商，其具有4個(gè)特征：

①?gòu)?qiáng)化科技產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈招商統(tǒng)籌組織，由各產(chǎn)業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)（縣）、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開(kāi)展科技招商工作。

②深度梳理、分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)更新目標(biāo)企業(yè)和高校院所，抽調(diào)精干力量進(jìn)駐目標(biāo)區(qū)域，開(kāi)展目標(biāo)企業(yè)、高校院所拜訪對(duì)接和項(xiàng)目落地洽談。

③以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，開(kāi)展科技創(chuàng)新載體招商，吸引麥騰永聯(lián)眾創(chuàng)空間管理股份有限公司等5家上市公司及泰笛（上海）網(wǎng)絡(luò)科技股份有限公司等6家獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)成重點(diǎn)合作項(xiàng)目80余個(gè)。

④聚焦高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化落地，制定深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)方案，推動(dòng)在蓉“2+6”雙一流高校出臺(tái)改革舉措，按照“先賦權(quán)、后轉(zhuǎn)化”改革模式完成500余項(xiàng)職務(wù)科技成果分割確權(quán)，推動(dòng)近千項(xiàng)科技成果在蓉轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化[4]。

3 綿陽(yáng)科技招商的基本情況及存在的問(wèn)題

3.1 綿陽(yáng)科技招商的基本情況

第一，科技項(xiàng)目招引形成新模式。綿陽(yáng)市積極引進(jìn)包括中關(guān)村信息谷、中科鈦領(lǐng)、綿陽(yáng)黑馬等運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，打破傳統(tǒng)項(xiàng)目招引方式，探索從“2C”到“2B”的模式轉(zhuǎn)變，實(shí)施平臺(tái)招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，先后依托平臺(tái)引進(jìn)企業(yè)210家、科創(chuàng)及運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)45個(gè)、專家人才210名，招引項(xiàng)目86個(gè)，引入國(guó)際尖端技術(shù)，激發(fā)了本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

第二，落地配套服務(wù)進(jìn)一步完善。綿陽(yáng)市已建成國(guó)省級(jí)孵化機(jī)構(gòu)53家，逐步形成包括創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、中試基地在內(nèi)的全鏈條、全周期支撐體系。此外，綿陽(yáng)市加快推進(jìn)國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心等科技服務(wù)平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與需求精準(zhǔn)對(duì)接，2021年全市技術(shù)合同認(rèn)定登記額首次突破20億元，還有較大的潛力與空間。

第三，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化初現(xiàn)雛形。綿陽(yáng)市積極推進(jìn)北斗衛(wèi)星應(yīng)用、新型顯示、5G、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進(jìn)材料等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，初步形成高新區(qū)、涪城區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，游仙區(qū)、江油市先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，安州區(qū)、高新區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)集群。截至2021年，綿陽(yáng)市12個(gè)園區(qū)聚集規(guī)上工業(yè)企業(yè)930戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2853.75億元。

3.2 綿陽(yáng)科技招商存在的問(wèn)題

第一，科技潛能尚未有效釋放。綿陽(yáng)市高校院所處于科技成果轉(zhuǎn)化鏈的前端，但其科研成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化率仍然不高，距離產(chǎn)業(yè)化尚有一定距離，從而引起“大科技小產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題。例如，具有科技優(yōu)勢(shì)的核技術(shù)應(yīng)用、智能制造、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、磁性材料等難以轉(zhuǎn)化為應(yīng)用成果。由于全市相對(duì)應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模偏小，技術(shù)優(yōu)勢(shì)難以帶動(dòng)形成與之匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

第二，科技服務(wù)體系尚不完善。在科技成果轉(zhuǎn)化中起到催化作用的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未做大做強(qiáng)，綿陽(yáng)市尚未形成綜合化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系[5]，不能有力支撐本土創(chuàng)新型企業(yè)承接科研院所、高校技術(shù)溢出。由于全市成果孵化、交易和轉(zhuǎn)化較少，大量技術(shù)成果束之高閣或外流。

第三，區(qū)域協(xié)同未有效形成。綿陽(yáng)市尚未有效建立針對(duì)成渝區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在人才、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育方面沒(méi)有形成錯(cuò)位發(fā)展。由于綿陽(yáng)市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，“高精尖缺”的戰(zhàn)略型人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、帶項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的科技領(lǐng)軍型人才難以有效招引。

4 綿陽(yáng)科技招商的路徑選擇與探索

4.1 拓寬招引渠道，推動(dòng)創(chuàng)新資源快速集聚

聚焦創(chuàng)新要素和優(yōu)勢(shì)資源的招引、創(chuàng)新“招商引智”工作方式，是打造“科技招商引智”新渠道的有效途徑，具體實(shí)現(xiàn)路徑包括以下3個(gè)方面：

①通過(guò)借船出海以商招商?？萍颊猩滩皇悄康亩鞘侄?，政府部門提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)對(duì)于在市場(chǎng)成長(zhǎng)起來(lái)的企業(yè)來(lái)說(shuō)比“政策比拼”更重要。因此，政府部門既要依托本地企業(yè)和平臺(tái)做好招商信息的收集與整理、加強(qiáng)與重點(diǎn)招商對(duì)象的對(duì)接聯(lián)系，在宣傳綿陽(yáng)招商引資優(yōu)惠政策的同時(shí)，更要打造“一站式”“保姆式”的營(yíng)商服務(wù)環(huán)境，借助國(guó)內(nèi)外知名高校在綿設(shè)立研究院這一“橋梁”，積極承接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)綿布局發(fā)展。

②強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化賦能招商。依托在綿科研院所的優(yōu)勢(shì)資源稟賦，由政府搭臺(tái)，科研院所、企業(yè)和高校唱戲，促進(jìn)院所、高校、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)牽手，引導(dǎo)科技成果擁有方、技術(shù)需求方以及金融資本等創(chuàng)新要素的精準(zhǔn)對(duì)接，引進(jìn)龍頭企業(yè)來(lái)綿承接成果產(chǎn)業(yè)化。

③充分發(fā)揮校友招商的作用，善于打“感情牌、親友牌”，在優(yōu)化構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系中推進(jìn)“1+1+N”的科技招商模式，即依托1個(gè)校友+1個(gè)知名高校和校友會(huì)及其背后的N群力量，著力引進(jìn)高能級(jí)校友企業(yè)。

4.2 強(qiáng)化載體建設(shè)，提升創(chuàng)新資源承載能力

科技招商就是招商引資的升級(jí)，要想做好科技招商這篇文章，既要聚焦載體空間有效拓展、創(chuàng)新資源高效配置，在大力提升創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)的同時(shí)推動(dòng)創(chuàng)新園區(qū)提質(zhì)增效，還要依托現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)載體提升科技招商的吸納承接能力，其實(shí)現(xiàn)路徑包括以下3個(gè)方面：

①打造高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。依托在綿科研院所和高校，積極建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)省層面更多科技基礎(chǔ)設(shè)施在綿布局，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)和創(chuàng)新要素加速匯聚地[6]，招引科技領(lǐng)軍型人才帶項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)入駐，促進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果快速轉(zhuǎn)化。

②優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)各類主體建設(shè)創(chuàng)新孵化平臺(tái)，加快形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系，探索特色服務(wù)和商業(yè)模式，推進(jìn)科技資源開(kāi)放共享標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地[7]。

③推動(dòng)園區(qū)提檔升級(jí)。大力實(shí)施“園區(qū)提質(zhì)”“企業(yè)滿園”行動(dòng)，鼓勵(lì)各地不斷拓展載體空間，推動(dòng)構(gòu)建特色園區(qū)“多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新格局，發(fā)揮其示范引領(lǐng)與輻射作用[8]。

4.3 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營(yíng)造資源招引良好生態(tài)

“大舍大得、小舍小得、不舍不得”，地方的開(kāi)放包容更能獲得大發(fā)展。在科技招商中，相關(guān)機(jī)構(gòu)要聚焦構(gòu)建全方位、全鏈條、高質(zhì)量的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，不斷完善科技招商的服務(wù)鏈條，具體實(shí)現(xiàn)路徑包括以下3個(gè)方面：

①大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。引進(jìn)培育高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造線上線下相結(jié)合的集成化綜合科技服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，著力推動(dòng)建設(shè)省級(jí)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，夯實(shí)科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)，形成科技招商的強(qiáng)大吸引力。

②推動(dòng)科技金融有效結(jié)合。金融是科技創(chuàng)新的催化劑，要發(fā)揮金融在科技創(chuàng)新中“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引社會(huì)資本參與科技銀行組建，支持新建科技支行等金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸等信貸產(chǎn)品的推廣力度。引導(dǎo)知名私募股權(quán)投資、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來(lái)綿發(fā)展[9]。

③完善政策體系。推動(dòng)國(guó)家層面盡快出臺(tái)國(guó)家科技創(chuàng)新先行區(qū)建設(shè)支持政策，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。以綿陽(yáng)“科創(chuàng)十條”“人才十條”為基礎(chǔ)，制定集成度高、針對(duì)性強(qiáng)的本地配套政策，進(jìn)一步保障招引在綿基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新平臺(tái)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的資金、土地、生產(chǎn)要素投入，同時(shí)，需發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的促進(jìn)作用。

4.4 完善招引機(jī)制，強(qiáng)化科技招商發(fā)展效能

建立健全科技招商工作機(jī)制，關(guān)鍵在于落實(shí)，其實(shí)現(xiàn)路徑包括以下4個(gè)方面：

①建立一支能打勝仗的科技招商隊(duì)伍?？萍颊猩淌且粋€(gè)系統(tǒng)工程，需要緊密部署與謀劃，既要對(duì)本區(qū)域的家底如數(shù)家珍，又要對(duì)招引對(duì)象知根知底，要發(fā)揚(yáng)“兩彈一星”精神中蘊(yùn)含的首創(chuàng)精神，鍛造一支具有“弱鳥(niǎo)先飛”“水滴石穿”進(jìn)取意識(shí)的科技招商“鐵軍”團(tuán)隊(duì)。

②加強(qiáng)項(xiàng)目的凝練儲(chǔ)備。充分認(rèn)識(shí)“城市的發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)靠鏈條”，立足地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新需求，全面梳理分析重點(diǎn)招引區(qū)域的重點(diǎn)目標(biāo)企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)等資源，精心策劃并實(shí)施一批具有強(qiáng)大輻射帶動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以此構(gòu)建科技招商項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，通過(guò)大項(xiàng)目的引領(lǐng)以及中小項(xiàng)目的支撐，形成協(xié)同作用的產(chǎn)業(yè)梯隊(duì)，從而充分發(fā)揮項(xiàng)目、企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同效應(yīng)。

③建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市縣聯(lián)動(dòng)一體化招商，建立科技招引項(xiàng)目進(jìn)展通報(bào)機(jī)制，共享項(xiàng)目信息、共建活動(dòng)平臺(tái)、共促重大項(xiàng)目。

④明確獎(jiǎng)懲結(jié)合的考核導(dǎo)向。結(jié)合國(guó)家政策導(dǎo)向和中國(guó)（綿陽(yáng)）科技城高質(zhì)量發(fā)展需要，兼顧量化性、差異性、操作性，將科技招商工作納入考核體系，將考核結(jié)果作為干部職工綜合績(jī)效考核的重要內(nèi)容。