提升信息技術(shù)應(yīng)用服務(wù)水平淺議：以省直住房資金管理系統(tǒng)建設(shè)運行為例＊

李翠玲

（山西省省直機(jī)關(guān)后勤保障中心，山西 太原 030000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，在各項住房資金繳交群體數(shù)量不斷增加的背景下，各?。ㄊ?、自治區(qū)）住房資金管理部門正在積極推進(jìn)和完善住房資金信息化建設(shè)工作，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高端技術(shù)優(yōu)勢，借此提高管理水平和服務(wù)水平，不斷滿足科技的發(fā)展和群眾的需求，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)建設(shè)，形成根據(jù)業(yè)務(wù)職能設(shè)計的信息化框架，將所有業(yè)務(wù)均納入信息化管理運行，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險，推動住房資金管理信息化建設(shè)方面的改革和創(chuàng)新，最終大幅度地提升住房資金管理服務(wù)的現(xiàn)代化管理水準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量[1-2]。

1 省直住房資金信息化系統(tǒng)建設(shè)、運行現(xiàn)狀分析

進(jìn)入數(shù)字時代，搭上信息化的東風(fēng)，已成為各政務(wù)部門提高管理和服務(wù)水平的標(biāo)配。住房資金管理領(lǐng)域緊跟時代發(fā)展大勢，逐步推行資金管理信息化建設(shè)。自2017 年始，全國各省住房資金管理體系進(jìn)入信息化建設(shè)高速發(fā)展時期，各省市都在探索新的管理模式，投入大量人力、物力、財力進(jìn)行軟硬件更換、數(shù)據(jù)集中整合，信息化系統(tǒng)的換代、升級不斷推動住房資金管理模式的迭代，從根本上改變著傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程和處理模式，大幅度地提高了住房管理體系的工作的效率和服務(wù)能力。在全國住房資金管理系統(tǒng)信息化建設(shè)的大背景下，省直住房資金管理中心經(jīng)過多年的探索和努力，信息化建設(shè)也取得明顯成效。根據(jù)業(yè)務(wù)職能設(shè)計的信息化框架已基本形成，已實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+住房資金”的運行新模式，主要表現(xiàn)在以下兩個方面[3]。

1.1 省直住房資金管理信息化建設(shè)成效

2020 年6 月該單位住房資金管理系統(tǒng)上線，這是全國首例，改變了傳統(tǒng)的管理方式，實現(xiàn)各項住房資金管理和核算業(yè)務(wù)動態(tài)化、實時化、準(zhǔn)確化，保證了資金安全運行，提升了服務(wù)管理和精細(xì)化水平，并能適時滿足個人自助查詢，網(wǎng)上業(yè)務(wù)不見面辦結(jié)、一站式服務(wù)、三方交互外聯(lián)等需求，保證集中控制、分級管理。為更便利地開展工作，系統(tǒng)搭建住房補貼申報、批次審批、報表、會計、查詢、維修基金、售房款及結(jié)算平臺等子系統(tǒng)功能模塊，同時添加網(wǎng)上業(yè)務(wù)大廳、自動綜合查詢、數(shù)據(jù)交換和資金實時交易、容災(zāi)備份等輔助功能模塊，提供更為全面、可靠的業(yè)務(wù)服務(wù)和客戶服務(wù)。為更便利地服務(wù)群眾，系統(tǒng)涵蓋了補貼子系統(tǒng)、售房款子系統(tǒng)、維修資金子系統(tǒng)和住房資金云平臺。開通網(wǎng)上辦事大廳單位版、網(wǎng)上辦事大廳個人版、手機(jī)客戶端、自助終端、短信五大服務(wù)渠道，做到單位業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦。住房補貼子系統(tǒng)轉(zhuǎn)變申報審核模式，用審核電子檔案代替?zhèn)鹘y(tǒng)審核紙質(zhì)材料，不再要求留原件、復(fù)印材料。申報單位專管員通過數(shù)字證書登錄網(wǎng)上辦事大廳單位版即可線上辦理住房補貼新增職工申報、職工基數(shù)調(diào)整、單位信息變更、職工補差、個人賬戶狀態(tài)變更等業(yè)務(wù)?；緦崿F(xiàn)住房補貼全程網(wǎng)上申報，不見面辦結(jié)，個人業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。職工個人可通過個人版網(wǎng)廳、手機(jī)APP、微信公眾號等方式查詢住房補貼金額、辦理提取業(yè)務(wù)，為職工提供不同的業(yè)務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)全方位、高效便捷、7×24 h 的精準(zhǔn)服務(wù)。

1.2 省直住房資金管理信息化運行成效

省直住房資金管理信息化后，運行效果好，社會效益突出。一是實現(xiàn)管理體系信息化，通過搭建信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全業(yè)務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)上留痕，將住房貨幣補貼業(yè)務(wù)辦理從線下整體遷移到線上系統(tǒng)。二是實現(xiàn)管理服務(wù)便捷化，借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務(wù)全程“網(wǎng)上辦”，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)和共享，減少了住房貨幣化補貼現(xiàn)場辦理的次數(shù)和頻次，基本上實現(xiàn)了服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和業(yè)務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，確保服務(wù)便捷化、簡潔化。三是實現(xiàn)大數(shù)據(jù)深度挖掘利用，通過對系統(tǒng)平臺的定期和不定期維護(hù)，整理、匯總和梳理了各個類型的數(shù)據(jù)，對多個維度的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為進(jìn)一步對接各個服務(wù)部門和更好地優(yōu)化服務(wù)搭建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。四是業(yè)務(wù)模塊全面信息化，將原本分散的各個業(yè)務(wù)模塊緊密結(jié)合。以網(wǎng)絡(luò)、PC 端及移動端為數(shù)據(jù)靶向載體，使用AES 加密算法提升數(shù)據(jù)源的穩(wěn)定性和安全性，同時，將各個業(yè)務(wù)辦理流程節(jié)點和結(jié)果實時、清晰地反饋到用戶，提升工作效能。

2 住房資金管理領(lǐng)域信息化建設(shè)存在的問題

隨著住房貨幣化補貼服務(wù)對象的逐漸增多和服務(wù)對象要求的不斷提高，住房貨幣補貼信息化建設(shè)已跟不上服務(wù)對象的需求，信息化建設(shè)和運行過程中各類問題逐漸凸顯。比如，雖然搭建了信息系統(tǒng)，但仍然需要復(fù)雜的審核流程，審核所需材料較多且均須原件，審核環(huán)節(jié)透明度不高等問題，抵消了住房資金管理信息化帶來的便利性。

尤其是自2022 年1 月住房貨幣化補貼政策調(diào)整后，政府將持續(xù)加大支持職工的住房消費和住房改善力度，省直住房貨幣化補貼承擔(dān)的業(yè)務(wù)量急劇增加，隨著業(yè)務(wù)的劇增和服務(wù)對象的要求不斷提高，提供更加便利和智慧的服務(wù)成為住房貨幣化補貼工作的應(yīng)有之義，而從住房貨幣補貼管理體系的現(xiàn)狀看，住房貨幣化補貼在信息化建設(shè)方面還存在短板，亟需加強(qiáng)，信息化的短板主要表現(xiàn)在以下三個方面[4-10]。

第一，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不夠健全。標(biāo)準(zhǔn)是信息化體系建設(shè)的先手棋，囿于住房資金貨幣化體量和發(fā)展的時限，住房貨幣補貼領(lǐng)域建設(shè)和運行標(biāo)準(zhǔn)體系不盡統(tǒng)一和完善，缺乏規(guī)范的政策和文件。同時，住房貨幣化補貼信息化建設(shè)囊括的標(biāo)準(zhǔn)比較多，不單單指數(shù)據(jù)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，還涵蓋硬件搭配、軟件搭載、通信接口、業(yè)務(wù)流程等一系列的標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)建和統(tǒng)一。目前，住房資金業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)推進(jìn)的時間不是很長，標(biāo)準(zhǔn)化工作才剛剛起步。同時，沒有嚴(yán)格意義上的部門規(guī)范性指導(dǎo)文件。

第二，沉淀成本引起的數(shù)據(jù)遷移難題。由于住房貨幣化補貼工作早先已搭建了信息輔助手段，通過單機(jī)版的管理系統(tǒng)對龐雜的補貼數(shù)據(jù)進(jìn)行管理。但存在早期住房資金數(shù)據(jù)與新系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，很難對前期的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、接納和優(yōu)化，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一致使新舊系統(tǒng)出現(xiàn)了銜接困難。同時，由于開發(fā)工具的限制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大量數(shù)據(jù)的搜集，致使數(shù)據(jù)冗余，數(shù)據(jù)比對困難，導(dǎo)致申報職工相關(guān)原件壓件時間較長，工作效率較低，給審核工作及職工日常生活帶來不便。

第三，缺少信息化專業(yè)人才。受單位運行機(jī)制的制約，出現(xiàn)了信息化人才短缺的現(xiàn)象，同時，由于單位人員招聘中缺乏彈性，存在招聘的信息化人才缺乏實踐經(jīng)驗，信息化人才理論素養(yǎng)高過操作水平，信息化建設(shè)出現(xiàn)人才不足現(xiàn)象。信息化建設(shè)需要專業(yè)性的技術(shù)人才，但現(xiàn)狀是：大多數(shù)部門技術(shù)人員編制少、技術(shù)水平不足；信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理、運行等工作依靠外包，缺乏信息化的掌控力。整體上，單位未能形成信息化核心技術(shù)力量。

3 住房資金管理信息化發(fā)展方向的思考和建議

2022 年12 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快住房公積金數(shù)字化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該意見中提到住房公積金數(shù)字化發(fā)展的總體思路，給住房資金系統(tǒng)的發(fā)展指明了方向。為更加高效率和高質(zhì)量地開展住房貨幣化信息化建設(shè)工作，應(yīng)積極推動住房貨幣化補貼與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等高端技術(shù)的融合進(jìn)度，確保資金安全，方便群眾辦事[11-19]。

首先，全方位數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建線上線下服務(wù)體系，加大住房貨幣化補貼體系上網(wǎng)用智賦能，建設(shè)和運營全新的住房貨幣化補貼服務(wù)平臺。建設(shè)和運營唯一的住房資金信息系統(tǒng)，消除住房貨幣化補貼各類業(yè)務(wù)之間的壁壘，打造出全鏈條全流程住房貨幣化補貼業(yè)務(wù)的服務(wù)平臺。建立健全住房貨幣化補貼各項業(yè)務(wù)之間的銜接，著重要達(dá)到縮減審批時間、提高住房貨幣化補貼辦理速率，讓服務(wù)對象感受到便捷，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時，設(shè)置開放性的住房貨幣化接口，打造出的系統(tǒng)能夠兼容民政、征信、銀行等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)。

其次，全業(yè)務(wù)線上服務(wù)，促進(jìn)線下業(yè)務(wù)數(shù)字化改造。由于住房貨幣化補貼政策性強(qiáng)、歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量較差等特點，在信息化建設(shè)的過程中，會受到政策變化和歷史因素的影響，因此在實現(xiàn)信息化的住房資金管理模式中，要結(jié)合繳存單位自身實際，全面推動線下業(yè)務(wù)線上辦。具體路徑如下：①合理設(shè)計信息化平臺。業(yè)務(wù)性模式向信息化管理模式的轉(zhuǎn)變，要求信息化設(shè)計更為全面、合理，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境更為快捷、安全。數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的搭載更為方便、可靠。通過合理的信息化平臺，促進(jìn)業(yè)務(wù)處理流程的簡單便捷，推動管理決策的實時下達(dá)，強(qiáng)化各項資金管控制度的快速落實。②合理設(shè)置內(nèi)部業(yè)務(wù)處理和工作流程。住房資金管理系統(tǒng)對業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程進(jìn)行重新梳理，完善各項業(yè)務(wù)管理風(fēng)險及內(nèi)審管理，準(zhǔn)確處理各種賬目、登記薄以及管理信息并記載交易的全過程，方便部門的管理和分析。③有序推動歷史數(shù)據(jù)數(shù)字化改造。住房貨幣化補貼政策從1999 年開始實行，經(jīng)過20 多年的發(fā)展，歷史數(shù)據(jù)沉淀較多。同時，由于該業(yè)務(wù)2020 年才實現(xiàn)信息化管理。前期多以紙質(zhì)檔案為主。在數(shù)據(jù)整合的過程中出現(xiàn)的問題嚴(yán)重阻礙了業(yè)務(wù)和資金管理信息化進(jìn)程。因此，要對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)字化改造。

最后，全鏈條智能監(jiān)管，推動服務(wù)便捷化，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化住房資金管理路徑，推動管理服務(wù)更加便捷。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，針對住房資金管理、監(jiān)督、決策等工作進(jìn)行全鏈條監(jiān)管，讓服務(wù)更為便捷。在住房資金管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以細(xì)化為數(shù)據(jù)集中、處理和挖掘三階段，具體如下：①數(shù)據(jù)的集中。要重點建設(shè)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一性數(shù)據(jù)接口，完善監(jiān)管系統(tǒng)，推動整個信息系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)化進(jìn)度，建立此事項數(shù)據(jù)的實時性采集。②數(shù)據(jù)的處理。住房貨幣化補貼數(shù)據(jù)包含結(jié)構(gòu)、非結(jié)構(gòu)、半結(jié)構(gòu)等多種種類，更為敏感的是，大多數(shù)數(shù)據(jù)涉及用戶的隱私。因此，對數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理就非常有必要。③數(shù)據(jù)的挖掘。其核心目標(biāo)是提高住房貨幣化補貼工作的效率，就是要針對該項工作的業(yè)務(wù)量進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，為提升服務(wù)效率和水平做好數(shù)據(jù)保障。

4 結(jié)束語

深入推進(jìn)住房資金管理信息化建設(shè)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，將數(shù)字發(fā)展的紅利深度融入到住房資金管理和服務(wù)中，是推動住房貨幣化補貼建設(shè)的應(yīng)有之義，是提高住房貨幣化補貼服務(wù)能力建設(shè)的必由之路。因此，要依托全國性數(shù)據(jù)平臺及區(qū)域政務(wù)服務(wù)平臺，全力推動住房貨幣化補貼工作“上網(wǎng)用智賦能”，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對住房資金服務(wù)、資金管理運行的深度賦能作用，不斷深化零距離、零收費、零延遲、零投訴“四零服務(wù)”，推動實現(xiàn)更多業(yè)務(wù)場景實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，為廣大省直職工提供更為便捷和高效的服務(wù)。