全球貧困治理中的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

張山紅 馬明月

摘 要：貧困是人類生存和發(fā)展首先要解決的基本問題，它既與一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部治理有關(guān)，也是全球性的公共問題。2021年，中國(guó)完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利。但全球還有大約7億人處于極端貧困之中，貧困形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此，本文以全球貧困治理為視角，通過總結(jié)福建菌草項(xiàng)目的減貧經(jīng)驗(yàn)，探尋依靠產(chǎn)業(yè)脫貧的有效方式，助力貧困農(nóng)戶脫貧致富。中國(guó)在創(chuàng)造人類減貧史上奇跡的同時(shí)，也積極參加國(guó)家減貧合作，將中國(guó)減貧的菌草經(jīng)驗(yàn)推廣到非洲，推動(dòng)非洲國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為全球貧困治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，具有十分重要的世界啟示意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn);全球貧困治理;菌草國(guó)際減貧合作

一、全球貧困治理面臨的困境

“在全世界消除一切形式的貧困”是《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的首要目標(biāo)。全球雖已達(dá)成共識(shí)，但從全球貧困人口數(shù)量、世界經(jīng)濟(jì)衰退、發(fā)展中國(guó)家自身減貧能力等狀況來看，全球貧困治理仍面臨較大的困境。

（一）貧困人口數(shù)量依然龐大

1990年以來，世界銀行選取了12個(gè)最貧困國(guó)家進(jìn)行購買力平價(jià)測(cè)算，取其平均值作為國(guó)際絕對(duì)貧困線。2015年提升至1.9美元每人每天，但這只代表最貧窮國(guó)家的貧困線，而不能反映更多國(guó)家的貧困現(xiàn)狀。因此，世界銀行針對(duì)中低收入和中高收入國(guó)家制定了兩條高貧困線，分別是3.2美元和5.5美元每人每天。如果采用最低1.9美元的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2015年，全球貧困人口數(shù)量為7.34億人。如果用3.2美元和5.5美元的標(biāo)準(zhǔn)，全球貧困人口數(shù)量為19.35億人和33.89億人。按最低標(biāo)準(zhǔn)來測(cè)算，全球貧困人口仍是一個(gè)不小的數(shù)目。

龐大的貧困人口數(shù)量對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各個(gè)方面都有很大的危害。貧困人口在行使自己的權(quán)利或表達(dá)合理訴求時(shí)，由于缺少正規(guī)渠道和經(jīng)濟(jì)資本，其利益很可能遭到長(zhǎng)期不合理對(duì)待，從而激化社會(huì)矛盾，造成政治危機(jī);貧困人口數(shù)量大，社會(huì)保障支出就會(huì)增加，消費(fèi)能力降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱。消除貧困最重要的環(huán)節(jié)就是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得不到保障，對(duì)貧困人口脫貧的阻力更大;貧困人口多的地區(qū)很難實(shí)施素質(zhì)教育，造成文化知識(shí)的缺失，導(dǎo)致貧困人口生存能力低下、價(jià)值觀念陳舊、發(fā)展能力嚴(yán)重缺失，使貧困人口養(yǎng)成“等靠要”的習(xí)慣，脫貧難度增大;貧困人口越多，貧富差距越大，社會(huì)更加不平等，造成各種社會(huì)問題，犯罪率上升、社會(huì)交往不和諧、幸福感整體降低，從而影響整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。

貧困人口數(shù)量龐大，對(duì)整個(gè)國(guó)家的危害是多方面的，全球貧困治理仍然面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，貧困治理要擺在國(guó)家治理中的突出位置，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該為減少貧困人口做出努力。

（二）世界經(jīng)濟(jì)衰退加重全球貧困程度

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是有效減少貧困的因素之一。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有利于推動(dòng)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，不斷提高貧困人口的收入水平，使貧困人口轉(zhuǎn)化為有脫貧能力的勞動(dòng)力，降低貧困程度。但隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)萎縮3.0%，大多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)衰退會(huì)導(dǎo)致失業(yè)率上升，貧困人口沒有了收入來源，消費(fèi)成本變大，使本來處于弱勢(shì)的絕對(duì)貧困群體生活環(huán)境進(jìn)一步惡化。全球金融市場(chǎng)出現(xiàn)重大波動(dòng)，可能會(huì)有8800萬到一億人重新陷入貧困，使貧困人口喪失脫貧的信心，甚至陷入比之前更嚴(yán)重的貧困。解決貧困問題需要大量的資金投入，這既加大了政府的壓力，也有可能欠下巨額外債，加重貧困程度。雖然有的國(guó)家整體并未有很大的變化，但由于經(jīng)濟(jì)的衰退，福利水平降低，人們的生活質(zhì)量也隨之下降，可能會(huì)引起沖突、競(jìng)爭(zhēng)激烈等問題，導(dǎo)致更多人陷入貧困。

這種情況的出現(xiàn)，使全球貧困治理難度增加，甚至2030年全球消除極端貧困的目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是破解貧困問題的有效舉措，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展也是每個(gè)國(guó)家要著重注意的問題。

（三）發(fā)展中國(guó)家自身貧困治理能力不足

貧困問題不僅僅是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的治理問題，國(guó)際社會(huì)雖然能夠?yàn)闇p貧創(chuàng)造條件，但是具體的脫貧工作還需要各個(gè)發(fā)展中國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情，制定合理有效的減貧計(jì)劃。然而有些國(guó)家自身發(fā)展動(dòng)力不足，第一，缺乏制定減貧戰(zhàn)略規(guī)劃的能力，減貧政策完全是根據(jù)國(guó)際組織制定的規(guī)劃實(shí)施，與自己國(guó)家的實(shí)際情況缺少契合性。第二，缺乏貧困檢測(cè)評(píng)估能力，沒有準(zhǔn)確的貧困檢測(cè)系統(tǒng)，無法提供科學(xué)有效的貧困數(shù)據(jù)。第三，缺乏減貧政策執(zhí)行能力，政府缺少凝聚力，工作落實(shí)不夠積極，無法深入了解貧困地區(qū)的實(shí)際情況，使整個(gè)減貧過程停滯不前。

關(guān)于援助有效性，還需要進(jìn)一步考證。一方面，有些學(xué)者認(rèn)為，西方國(guó)家居高臨下的外部援助，非但沒有改變發(fā)展中國(guó)家的貧困現(xiàn)狀，反而使這些國(guó)家形成了對(duì)援助的依賴，喪失了發(fā)展的自主性，對(duì)國(guó)民心理、國(guó)家文化都產(chǎn)生了負(fù)面影響。另一方面，發(fā)展中國(guó)家一味照搬別國(guó)的減貧戰(zhàn)略，并不適合本國(guó)國(guó)情，大多也無法付諸實(shí)施，只會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。如果不能從自身實(shí)際出發(fā)形成一套特有的減貧體系，就算得到了其他國(guó)家的援助，借鑒了別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也無法真正擺脫貧困。

因此，需要發(fā)展中國(guó)家重視自身貧困治理能力的提高，激發(fā)減貧的內(nèi)生動(dòng)力，從解決本國(guó)實(shí)際問題出發(fā)，主要依靠本國(guó)人民的力量，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候爭(zhēng)取外援，進(jìn)行減貧合作，走出一條適合自己的減貧道路。

二、福建菌草產(chǎn)業(yè)扶貧的治理經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)也高度重視農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧工作，全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并且積累了豐富的減貧經(jīng)驗(yàn)。其中，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，福建菌草扶貧項(xiàng)目，就是幫助數(shù)以萬計(jì)農(nóng)戶脫貧致富的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。自1983年菌草發(fā)明以來，產(chǎn)業(yè)扶貧模式日漸成熟，同時(shí)積累了許多對(duì)脫貧有益的治理經(jīng)驗(yàn)。

（一）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入

做好貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，找一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子才是脫貧的長(zhǎng)久之計(jì)。根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，利用好當(dāng)?shù)靥烊坏馁Y源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐哂袀鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

早在1983年，福建農(nóng)林大學(xué)教授林占熺為了幫助老少邊窮地區(qū)群眾找到一條既能保護(hù)生態(tài)又能脫貧致富之路，以閩西北地區(qū)漫山遍野的芒萁為培養(yǎng)基，成功發(fā)明了“以草代木”種植菇類的實(shí)用技術(shù)。這種全新的食用菌栽培技術(shù)，有力地推動(dòng)了菌業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。福建順昌縣屬于中亞熱帶季風(fēng)氣候，年平均氣溫18度左右，雨量充沛、日照充足，晝夜溫差大，氣候溫和。福建順昌縣非常適合種植發(fā)展菌草產(chǎn)業(yè)。2008年起，順昌縣與福建農(nóng)林大學(xué)菌草研究所、省農(nóng)科院食用菌所等科研院校開展食用菌栽培培訓(xùn)、示范和推廣，以及菌種授權(quán)、新品種培育等工作。用心把食用菌培育好，讓菇農(nóng)獲得良好的經(jīng)濟(jì)收益。

立足本地資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)活力，拓寬增收渠道。產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧是完成“輸血”到“造血”的重要一步，貧困地區(qū)脫貧致富夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，保證可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展力度，發(fā)揮引領(lǐng)作用

龍頭企業(yè)一頭聯(lián)結(jié)貧困農(nóng)戶，一頭聯(lián)結(jié)市場(chǎng)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，利用龍頭企業(yè)和經(jīng)濟(jì)能人發(fā)揮示范帶頭作用，按照市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作模式做好扶貧項(xiàng)目。注重市場(chǎng)規(guī)律，構(gòu)建開放、透明、高效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給予相應(yīng)的扶持和鼓勵(lì)政策，企業(yè)可以吸納一定比例的困難戶，在稅收上給予一定的減免和優(yōu)惠等。形成“效率與公平”并進(jìn)的收入分配格局，保障農(nóng)民參與市場(chǎng)投入能夠獲得正常水平的收益回報(bào)。

順昌新菌都菇業(yè)發(fā)展有限公司，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制打造出“一個(gè)公司+合作社+農(nóng)戶”的合作經(jīng)營(yíng)模式，把貧困戶都融入產(chǎn)業(yè)鏈中。首先，公司在當(dāng)?shù)赝顿Y后，開發(fā)土地并雇傭當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，為貧困農(nóng)戶提供了土地流轉(zhuǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。然后，合作社按企業(yè)要求組織貧困戶菇農(nóng)按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，企業(yè)向合作社統(tǒng)一收購，新菌都菇業(yè)與菇農(nóng)建立了利益共同體，統(tǒng)一收購，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。并且種植中如果遇到問題，公司也會(huì)提供上門服務(wù)，幫助解決技術(shù)難題。

（三）加強(qiáng)對(duì)貧困戶的培訓(xùn)，增強(qiáng)自我造血功能

通過引導(dǎo)幫助困難群眾直接參與扶貧活動(dòng)、尊重貧困群眾經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，以及現(xiàn)場(chǎng)觀摩養(yǎng)殖、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)村工匠、電子商務(wù)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，將脫貧攻堅(jiān)與職業(yè)技能相結(jié)合?？朔暗瓤恳彼枷?，增強(qiáng)貧困群眾自我造血能力，使其通過就業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等提高了收入水平，成為減貧的主體力量。

福建順昌縣首先進(jìn)行廣泛宣傳，使得貧困農(nóng)戶了解菌草種植知識(shí)、國(guó)家的相關(guān)政策、種植菌草能產(chǎn)生的效益以及市場(chǎng)銷售是否有保障，能不能提高貧困農(nóng)戶的生活水平。之后，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與到菌草項(xiàng)目之中，再根據(jù)報(bào)名人數(shù)來制定項(xiàng)目計(jì)劃，按照?qǐng)@區(qū)建設(shè)的模式發(fā)展。菌草生產(chǎn)區(qū)盡量集中、連片并且交通便利。在菌草種植過程中，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決農(nóng)戶生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，并每年都對(duì)技術(shù)骨干進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，再不定期組織菇農(nóng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，保證菌草種植的數(shù)量和質(zhì)量。

順昌縣食用菌年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)2億袋，產(chǎn)值超五億元。農(nóng)戶的住房、交通、教育、醫(yī)療條件等都得到了改善，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀的菌草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從許多方面重塑了福建順昌縣。2021年，福建省脫貧人口家庭人均純收入18173元，同比增長(zhǎng)18.9%;23個(gè)脫貧縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平等均明顯高于全國(guó)平均水平。

三、中國(guó)與國(guó)際社會(huì)的減貧交流合作

貧困一直是困擾全球發(fā)展和治理的巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標(biāo)，并積極參與全球貧困治理，深化國(guó)際減貧交流合作，通過技能培訓(xùn)、投資創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目，為其他國(guó)家的減貧事業(yè)提供支持和幫助。

（一）中國(guó)秉持“真實(shí)親誠”的減貧合作理念

在減貧合作中秉持一個(gè)正確的價(jià)值理念，不僅關(guān)系到合作動(dòng)機(jī)也直接影響減貧效果。習(xí)近平倡導(dǎo)全人類應(yīng)該守望相助，同舟共濟(jì)，共同發(fā)展。中國(guó)對(duì)外減貧合作始終堅(jiān)持不附加任何政治條件，并鼓勵(lì)落后國(guó)家選擇合適自身發(fā)展的模式和道路。

“中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸，中非早已結(jié)成休戚與共的命運(yùn)共同體?！狈侵拶Y源豐富、人口眾多、市場(chǎng)廣闊，卻是世界上最貧窮的大陸。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，在撒哈拉以南非洲，大多數(shù)人每天的生活費(fèi)不足1.9美元。中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)有益啟示，借鑒中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，可以逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平總書記提出與非洲友好往來要“真實(shí)親誠”，遵循正確的義利觀，堅(jiān)持從非方的需求和利益出發(fā)，尊重非洲的獨(dú)立和主權(quán)。積極與非洲國(guó)家進(jìn)行減貧交流與合作，維護(hù)好現(xiàn)有關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（二）中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的交流與應(yīng)用——“授人以魚不如授人以漁”

中國(guó)自主開發(fā)的菌草技術(shù)，以草代木培育食用菌的項(xiàng)目，投入少、產(chǎn)出多、見效快。不僅幫助了中國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）506個(gè)縣的農(nóng)民種菇脫貧，還推廣至全球106個(gè)國(guó)家，為其他發(fā)展中國(guó)家脫貧致富提供一條又好又快的道路。2006年，中國(guó)福建農(nóng)林大學(xué)的菌草專家在盧旺達(dá)當(dāng)?shù)厥痉逗屯茝V菌草技術(shù)，對(duì)盧旺達(dá)的糧食安全、減少貧困、增加就業(yè)等方面產(chǎn)生了巨大的作用。

首先，幫助非洲國(guó)家因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。中國(guó)專家對(duì)盧旺達(dá)進(jìn)行了考察，發(fā)現(xiàn)盧旺達(dá)氣候適宜，多種食用菌都能在正常的自然條件下生長(zhǎng)。并且盧旺達(dá)是農(nóng)牧業(yè)國(guó)家，種植有大量的象草，象草的嫩綠部分可以作為牧草發(fā)展牧業(yè)，而其老的莖稈則是菌草生產(chǎn)的最佳原料。同時(shí)，還有大量被廢棄的高粱、玉米、水稻和豆類等農(nóng)作物秸稈，都可以作為菌草生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)原料。因此，盧旺達(dá)的自然條件、豐富的原料，為菌草的種植提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。

其次，中國(guó)專家對(duì)非洲人民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。福建農(nóng)業(yè)大學(xué)長(zhǎng)期向當(dāng)?shù)貍魇诰菁夹g(shù)，幫助盧旺達(dá)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量。通過菌草技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)，提高成品率，增加農(nóng)戶收入。十年來累計(jì)開設(shè)菌草技術(shù)培訓(xùn)班47期，直接培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)帶頭人和農(nóng)戶等超過1800人，扶持50多家盧旺達(dá)企業(yè)、合作社、個(gè)體戶生產(chǎn)食用菌菌袋。目前，盧旺達(dá)全國(guó)累計(jì)已有3700多戶農(nóng)民利用菌草技術(shù)培育食用菌。

之后，發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的引領(lǐng)作用。尼依巴·伯瑟德從中國(guó)援助盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心學(xué)得菌草生產(chǎn)技術(shù)與流程之后，在盧旺達(dá)開了一家菌草公司，把菌草技術(shù)傳授給當(dāng)?shù)厥I(yè)人員以及婦女，組織他們一起種植菌草，走向富裕。他的企業(yè)也越做越大，不僅種植菌菇，還發(fā)展了相關(guān)的產(chǎn)品，生產(chǎn)菌菇粉和干菌菇，對(duì)盧旺達(dá)擺脫貧困做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）國(guó)際減貧合作的作用——助力全球貧困治理

中國(guó)之所以能夠完成減貧目標(biāo)，離不開中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民克服種種困難的艱辛探索而形成的中國(guó)減貧模式。這一套減貧經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也愿意與全球進(jìn)行分享，幫助其他國(guó)家解決貧困難題，為推動(dòng)全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量，建設(shè)一個(gè)“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”。

目前，“小而美、見效快、惠民生”的菌草技術(shù)已經(jīng)推廣到世界上的很多國(guó)家，成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑，是中國(guó)進(jìn)行國(guó)際減貧合作、服務(wù)人類發(fā)展事業(yè)的主要項(xiàng)目。菌菇種植占用空間小，經(jīng)濟(jì)附加值高，非洲人民學(xué)習(xí)中方技術(shù)，讓更多農(nóng)民脫貧致富。盧旺達(dá)青年德瑪斯一個(gè)月可賣出6000個(gè)菌袋，凈利潤(rùn)可達(dá)人民幣9300元，而同村的村民一個(gè)月打工也不過248元。菌草技術(shù)在盧旺達(dá)產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，也為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供了中國(guó)方案。菌草技術(shù)不僅成為連接中國(guó)與世界各國(guó)的情誼紐帶，而且改變了世界各地人們的生活狀況，共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

四、中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)全球貧困治理的啟示

貧困治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要有正確的治理理念，并積極踐行適合本國(guó)國(guó)情的貧困治理措施。而中國(guó)多年來積累的減貧經(jīng)驗(yàn)，也為其他發(fā)展中國(guó)家提供理論和實(shí)踐范本，對(duì)于全球貧困治理具有重要的啟示意義。

（一）突出“以人民為中心”的精準(zhǔn)扶貧理念

首先，消除貧困是為了維護(hù)人的基本尊嚴(yán)、保護(hù)人的基本權(quán)利，對(duì)于人的生存和發(fā)展至關(guān)重要，各國(guó)政府一定要把改善民生作為重中之重的任務(wù)。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的前提就是對(duì)貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，只有在此基礎(chǔ)上才能有針對(duì)性、有效率地實(shí)施具體幫扶措施。貧困問題來自人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活中，除了需要人民自己去解決，還需要政府抓住本質(zhì)進(jìn)行有效治理，要把維護(hù)人民的利益作為精準(zhǔn)扶貧的出發(fā)點(diǎn)。中國(guó)在減貧過程中始終堅(jiān)持“以人民為中心”，深入基層，了解人民群眾的實(shí)際情況，站在人民的立場(chǎng)上做出各項(xiàng)扶貧計(jì)劃和戰(zhàn)略決策。

其次，強(qiáng)調(diào)減貧的精準(zhǔn)性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)精準(zhǔn)”給全球貧困治理很大的啟發(fā)，扶持對(duì)象精準(zhǔn)，摸清誰是真的貧困，有沒有收入來源，把政策落實(shí)到真正需要幫助的家庭;項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，每個(gè)行政單位都要有具有地方特色的扶貧項(xiàng)目，不能直接照搬照抄;資金使用精準(zhǔn)，基層弄清楚哪些項(xiàng)目是急需落實(shí)的，哪些可以緩一緩，可以將一些扶貧資金使用權(quán)下放到縣里，做好扶貧資金的監(jiān)督;措施到戶精準(zhǔn)，因?yàn)槊考颐繎舻呢毨г蚨疾幌嗤?，要?qiáng)調(diào)針對(duì)性，提出不同的扶貧方案;因村派人精準(zhǔn)，往基層輸送第一書記、扶貧隊(duì)伍，將黨的方針路線貫徹到基層，確保每一項(xiàng)工作都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行;脫貧成效精準(zhǔn)，要真正做到貧困戶脫離貧困線，真實(shí)地進(jìn)行評(píng)估，避免“數(shù)字脫貧”。

（二）突出各國(guó)在減貧實(shí)踐中的主體性和平等性

首先，在減貧實(shí)踐中，各國(guó)應(yīng)該積極參與，不能只依靠其他國(guó)家或組織的援助而喪失自己的發(fā)展特性。每個(gè)國(guó)家都是平等的，國(guó)家之間互商互諒，尊重不同的發(fā)展方式，擁有自己的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)，在平等的基礎(chǔ)上去進(jìn)行減貧交流與合作。還要根據(jù)自己國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、貧困人口具體的貧困程度和基本需求對(duì)減貧政策方針進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)地向每個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相符的方向前進(jìn)。走適合本國(guó)減貧道路的同時(shí)相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)展比較好的國(guó)家對(duì)發(fā)展比較弱的國(guó)家給予援助，建立“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型伙伴關(guān)系。

其次，不僅在國(guó)家層面需要制定自己的減貧路線，貧困群眾也應(yīng)該積極配合國(guó)家的方針政策，激發(fā)他們的脫貧積極性。通過宣傳脫貧事跡、教育扶貧、技能培訓(xùn)等方面提升貧困群眾的志氣、自信心和能力，要充分發(fā)揮人民群眾在解決貧困問題過程中的作用，激發(fā)脫貧主體內(nèi)生動(dòng)力。只有真正了解老百姓的疾苦，關(guān)心人民群眾的生活，才能探索出適合他們脫貧的科學(xué)的路子，引導(dǎo)人民群眾在擺脫貧困的道路上增強(qiáng)自己的能力，解決生存問題，提高生活水平。

（三）突出全球貧困治理中各國(guó)的互助性和合作有效性

首先，習(xí)近平總書記說過：“各國(guó)一起發(fā)展才是真發(fā)展，大家共同富裕才是真富裕。”世界是一個(gè)整體，隨著各國(guó)交往的日益密切，面對(duì)全球性的挑戰(zhàn)，每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該積極參與，積極獻(xiàn)策，不能只關(guān)注于自己國(guó)家內(nèi)部的治理。像中國(guó)一樣的世界性大國(guó)應(yīng)該起到一個(gè)引領(lǐng)和示范作用，積極幫助其他發(fā)展中國(guó)家解決脫貧難題。各國(guó)各民族包容互惠，加強(qiáng)全球貧困治理的國(guó)際合作，用每個(gè)國(guó)家的互利共贏和共同發(fā)展來解決全球貧困問題。

其次，要探索各個(gè)國(guó)家交流合作的有效途徑，找到本國(guó)減貧過程中的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題。各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)重視減貧發(fā)展問題，消除與其他國(guó)家交流的阻礙，形成共同解決減貧問題的交流合作機(jī)制。支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際減貧交流合作中的主導(dǎo)作用，形成最大的合力，引領(lǐng)全球齊心協(xié)力解決貧困問題。將貧困治理融入“一帶一路”建設(shè)，在經(jīng)貿(mào)往來中注重發(fā)展中國(guó)家與貧困人口的利益訴求，使發(fā)展與減貧相協(xié)調(diào)，推動(dòng)全球貧困治理朝著正確的方向前進(jìn)。

五、結(jié)語

貧困是造成多方面危害的全球性問題，消除貧困刻不容緩。面對(duì)全球如此嚴(yán)峻的貧困形式，各國(guó)要秉持互助合作的理念，把世界看作一個(gè)整體，攜手抵御人類面臨的各種問題挑戰(zhàn)。只有各國(guó)互幫互助、共同發(fā)展，貧困問題才能得到解決，人類命運(yùn)共同體才會(huì)有更好地發(fā)展前景。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)把減貧經(jīng)驗(yàn)與各個(gè)國(guó)家進(jìn)行分享，與其他國(guó)家進(jìn)行減貧合作，中國(guó)會(huì)繼續(xù)推廣菌草扶貧項(xiàng)目，幫助各國(guó)破解減貧難題，共同推進(jìn)全球減貧進(jìn)程。各國(guó)也應(yīng)該積極參與全球貧困治理，全球風(fēng)雨同舟、榮辱與共，“沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”才能真正建立起來。

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作者簡(jiǎn)介：張山紅（1996- ），女，山東菏澤人，大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化;通訊作者馬明月（1986- ），男，云南大理人，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院法學(xué)博士，大理大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、本科思政教研室主任、碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化、習(xí)近平外交思想、宗教與國(guó)際關(guān)系。