新發(fā)展理念視域下云南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空演變研究

李 琛，吳映梅，高彬嬪，鄧國(guó)瓊，朱秀麗，武 燕

（1.云南師范大學(xué)地理學(xué)部，云南 昆明 650500；2.昆明學(xué)院人文學(xué)院，云南 昆明 650500）

新型城鎮(zhèn)化成為重要的國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，學(xué)者們針對(duì)如何建立客觀的指標(biāo)體系評(píng)價(jià)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量以及如何科學(xué)地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展開(kāi)展了諸多研究。在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系中，多是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（例如人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展和擴(kuò)充指標(biāo)層［4］。例如，王素齋等在人口、土地、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，拓展社會(huì)城鎮(zhèn)化，以此體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化以人為本的內(nèi)涵［5］；杜志國(guó)進(jìn)一步加入生態(tài)文明理念，在評(píng)估體系中加入生態(tài)城鎮(zhèn)化指標(biāo)，對(duì)山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度［6］；以不同層面的城鎮(zhèn)化為主，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展的新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系得到了廣泛的運(yùn)用［7-9］。然而，依托于不同層面綜合評(píng)估新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指標(biāo)體系，盡管能逐漸全面地反映新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，但是隨著指標(biāo)層增多，各個(gè)指標(biāo)所代表的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展意義相互重疊，并且缺乏國(guó)家總體發(fā)展思路的指導(dǎo)。鑒于此，楊洋等以《規(guī)劃》思想為指導(dǎo)，構(gòu)建以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約高效、生態(tài)文明、文化傳承的評(píng)估指標(biāo)體系，并以山東半島城市群為例開(kāi)展實(shí)證研究［10］。隨著新發(fā)展理念作為引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想［11，12］，將新發(fā)展理念作為量化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的評(píng)估方式已經(jīng)勢(shì)在必行。Wei等基于五大新發(fā)展理念測(cè)度了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化和政治城鎮(zhèn)化5 個(gè)方面，并提出了可持續(xù)新型城鎮(zhèn)化的建議［13］?？偟膩?lái)看，當(dāng)前對(duì)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí)尚未形成相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)各有不同，所構(gòu)建的指標(biāo)體系也存在差異，然而把國(guó)家宏觀發(fā)展需要作為指導(dǎo)思想定量分析新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量將更具代表性。同時(shí)，在測(cè)算方法方面，多數(shù)學(xué)者是將指標(biāo)加權(quán)求和作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)［14-16］。面對(duì)從五大新發(fā)展理念維度量化新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)，不同維度各有側(cè)重，相對(duì)獨(dú)立又相互貫通，區(qū)域各個(gè)維度質(zhì)量相對(duì)均衡情況下的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量比各個(gè)維度兩極分化嚴(yán)重情況下的質(zhì)量更加穩(wěn)定和持續(xù)。然而，簡(jiǎn)單的加權(quán)求和方法忽視了不同維度間的不可完全替代關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化必須在5 個(gè)維度之間得到均衡而充分的發(fā)展，任何維度的不足都將對(duì)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生短板效應(yīng)。多邊形面積法能較好地體現(xiàn)出不同維度的不可替代關(guān)系問(wèn)題和短板方面所造成的影響［17］，已被應(yīng)用于多維度農(nóng)村貧困地理識(shí)別［17］、農(nóng)戶生計(jì)水平多維發(fā)展指數(shù)測(cè)算［18］、區(qū)域多維發(fā)展質(zhì)量［19］等多維綜合評(píng)估上。

綜上，本研究以人為核心，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，考慮新型城鎮(zhèn)化的新發(fā)展理念不同維度間存在不可替代關(guān)系和短板問(wèn)題，借鑒多維綜合評(píng)估分析框架，引入多邊形面積法，以《規(guī)劃》正式開(kāi)始實(shí)施的2014 年為起點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估2014—2020 年云南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，劃分云南省新型城鎮(zhèn)化的不同類型，并提出對(duì)應(yīng)的思路對(duì)策，以期為探索以云南為代表的西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

采用的數(shù)據(jù)來(lái)源于2014—2021 年《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等，凈初級(jí)生產(chǎn)力數(shù)據(jù)來(lái)源于MODIS NPP年數(shù)據(jù)集，空間分辨率為500m，并基于各州市面積提取平均值。

1.2 新發(fā)展理念的指標(biāo)體系構(gòu)建

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與數(shù)量并重的可持續(xù)發(fā)展成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)［20］。因此，“十三五”規(guī)劃提出樹(shù)立新發(fā)展理念，引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；并在2020 年“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步提出堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展、高水平對(duì)外開(kāi)放、民生共享等方面提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量［21］。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須包括多維尺度以進(jìn)行綜合評(píng)估（圖1）。其中，創(chuàng)新理念強(qiáng)調(diào)激活整個(gè)城鎮(zhèn)地區(qū)的內(nèi)在發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，突出創(chuàng)新在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的高效驅(qū)動(dòng)作用，提升城鎮(zhèn)化地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)；協(xié)調(diào)理念強(qiáng)調(diào)在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中要推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展更加均衡、更加全面；綠色理念是新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)支撐，是為了解決在城鎮(zhèn)化過(guò)程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和系統(tǒng)性，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間布局不夠科學(xué)合理的問(wèn)題；開(kāi)放理念強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化更加優(yōu)化、更加融入，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的開(kāi)放性和競(jìng)爭(zhēng)性，著眼于在建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，拓展新型城鎮(zhèn)化區(qū)域空間協(xié)作；共享理念著眼于新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即以人民為中心的更加公平、更加正義的城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)特征［22］，讓人民共享新型城鎮(zhèn)化的成果，是城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

圖1 新發(fā)展理念與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系Figure 1 The relationship between the new development philosophy and new urbanization

結(jié)合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》的要求：城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境4 個(gè)方面，并基于《云南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》提出7 大目標(biāo)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，參考已有研究［16，23-25］，構(gòu)建云南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 云南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Table 1 Evaluation system and index weights of new urbanization quality in Yunnan Province

高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化是科技創(chuàng)新的城鎮(zhèn)化，因此選取科技轉(zhuǎn)化成果、科技經(jīng)費(fèi)投入和科技人員數(shù)量3 個(gè)方面反映。協(xié)調(diào)是均衡全面地提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)云南城鎮(zhèn)化發(fā)展全面提速、產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平顯著提升三大目標(biāo)的關(guān)鍵，因此選取城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量及城鄉(xiāng)融合水平3 個(gè)方面反映。綠色是新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)支撐，是實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境可持續(xù)利用及城市品質(zhì)顯著提升的重要理念，因此選取生態(tài)城市建設(shè)、污染治理與生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)3 個(gè)方面反映。開(kāi)放是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中決定性作用的新型城鎮(zhèn)化的重要理念，從外匯水平、社會(huì)消費(fèi)水平、吸引外資水平綜合反映。共享維度是以人為本、實(shí)現(xiàn)人民群眾共建共享的新型城鎮(zhèn)化的必然要求，因此選取公共文化發(fā)展、公共服務(wù)保障、生活質(zhì)量水平3 個(gè)方面反映共享維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，利用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)所有變量數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，并利用熵值法確定指標(biāo)權(quán)重［14］。

1.3 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度

不同維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度?；谥菔谐叨葘?duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享5 個(gè)維度的發(fā)展指數(shù)進(jìn)行測(cè)度，云南省各單維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為各州市的平均值。計(jì)算公式如下：

式中：I、C、G、O、S 分別代表創(chuàng)新維度、協(xié)調(diào)維度、綠色維度、開(kāi)放維度、共享維度單維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；wij為指標(biāo)權(quán)重；xij為標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)值。

2.發(fā)電廠的總體規(guī)劃，應(yīng)貫徹節(jié)約用地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的土地使用審批程序。廠址用地應(yīng)符合該區(qū)域城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，可研設(shè)計(jì)階段應(yīng)取得國(guó)土資源部門(mén)對(duì)廠址用地的初審和預(yù)審意見(jiàn)，和省住建廳同意廠址用地的“項(xiàng)目建設(shè)選址意見(jiàn)書(shū)”。

多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量測(cè)度。借鑒多維綜合評(píng)估分析框架，在確定5 個(gè)維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的基礎(chǔ)上，基于5 個(gè)維度在多維新型城鎮(zhèn)化中的權(quán)重，采用多邊形面積法計(jì)算新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。該方法分為序排列多邊形和全排列多邊形兩種類型。序排列法是以某定點(diǎn)為共點(diǎn)，向外延伸線段的外端點(diǎn)連接為多邊形，向外延伸的各線段長(zhǎng)度為不同維度的值，其多邊形面積為綜合測(cè)度值。全排列法是將各線段值兩兩相乘后的加總。相比全排列法，序排列法相鄰單元之間的比較，還有利于用圖示直觀表達(dá)［26］。本研究對(duì)兩種方法均進(jìn)行了測(cè)算，兩種方法測(cè)算的結(jié)果具有高度的相關(guān)性（R2＝0.998，P ＜0.01），均能有效地測(cè)度云南省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因此，選擇序排列多邊形面積法計(jì)算新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

式中：S表示多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量；任意兩個(gè)維度之間的夾角為α（α ＝360°／5）；Ii、Ci、Gi、Oi、Si分別代表云南省第i個(gè)州市創(chuàng)新維度、協(xié)調(diào)維度、綠色維度、開(kāi)放維度、共享維度新型城鎮(zhèn)化單維質(zhì)量；WI、WC、WG、WQ、WS分別為創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享5 個(gè)維度的權(quán)重。

1.4 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展類型劃分

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量由5 個(gè)不同形態(tài)的三角形共同構(gòu)成，不同維度發(fā)展質(zhì)量顯著影響三角形的形態(tài)。因此，依據(jù)云南省各州市多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量均值，測(cè)算各三角形占其總面積占比，當(dāng)有4 個(gè)三角形占比高于15%時(shí)為五邊形，3 個(gè)三角形為四邊形，2 個(gè)三角形為鉆石型，1 個(gè)三角形為基本三角形。在此基礎(chǔ)上，劃分不同形態(tài)的優(yōu)勢(shì)、支撐和短板情況。由于的優(yōu)勢(shì)、支撐和短板是針對(duì)當(dāng)?shù)囟裕紫葘?duì)五維發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行歸一化，當(dāng)某一維度質(zhì)量大于0.6，且至少有1 個(gè)鄰近維度質(zhì)量大于0.1 時(shí)，為優(yōu)勢(shì)。當(dāng)某一維度質(zhì)量小于0.3 時(shí)，為短板；其余維度為支撐。按照形態(tài)和發(fā)展質(zhì)量組合情況對(duì)各州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行類型劃分。

2 結(jié)果及分析

2.1 新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)空格局演變

從省域尺度來(lái)看，2014—2020 年云南省多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（表2、圖2）。從2014 的3.893 增長(zhǎng)至2019 年的8.897，增長(zhǎng)了128.56%，增長(zhǎng)迅速。但受新冠疫情沖擊，開(kāi)放維度與協(xié)調(diào)維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量受到較大的影響。2020年云南省多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量為7.022，較2019年下降21.08%，但總體上仍舊處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這是由于云南省在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得由5個(gè)維度構(gòu)成的五邊形面積不斷擴(kuò)大，促使多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有所上升。

表2 2014—2020 年云南省多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量Table 2 Quality of new urbanization in comprehensive dimensions of Yunnan Province，2014 -2020

圖2 云南省各維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)Figure 2 Development trend of new urbanization quality with comprehensive dimensions in Yunnan Province

由圖3 可知，云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以綠色維度為優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)維度和共享維度為支撐的“斜三角形”結(jié)構(gòu)特征。與健康可持續(xù)的“正五邊形”多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量相比，云南省在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中有較為突出的短板問(wèn)題：協(xié)調(diào)維度和共享維度發(fā)展質(zhì)量與“正五邊形”結(jié)構(gòu)仍存在一定差距，創(chuàng)新維度和開(kāi)放維度新型城鎮(zhèn)化的短板更為突出。云南省新型城鎮(zhèn)化的突出優(yōu)勢(shì)在于綠色維度，綠色維度新型城鎮(zhèn)化在五維中始終居于領(lǐng)先地位，并呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019 年后綠色維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量已高于60，源于云南省全力打造世界一流“綠色能源”、“綠色食品”和“健康生活目的地”的“三張牌”的成效，帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)一步提高，而在這“三張牌”中，最主要的就是“綠色”。綠色發(fā)展一直是云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，綠色已經(jīng)成為云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的鮮明底色。同時(shí)，協(xié)調(diào)維度和共享維度新型城鎮(zhèn)化是“斜三角形”的另外兩個(gè)支撐點(diǎn)，隨著脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就，加之全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，綠色發(fā)展和旅游業(yè)促使不斷縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也得到了明顯增強(qiáng)，促使協(xié)調(diào)維度和共享維度質(zhì)量較高。

圖3 云南省新發(fā)展理念多維新型城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)Figure 3 New urbanization structure of different dimensions of new development philosophy in Yunnan Province

然而，盡管多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，但是云南省欠發(fā)達(dá)的基本省情仍然沒(méi)有變。首先，發(fā)展方式仍然粗放，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)層次偏低，科技創(chuàng)新和人才資源處于劣勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使得創(chuàng)新維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，是最突出的短板，而以昆明為核心的創(chuàng)新維度新型城鎮(zhèn)化難以將全省的創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量帶動(dòng)起來(lái)。其次，開(kāi)放維度新型城鎮(zhèn)化的短板較為明顯，云南省是我國(guó)面向南亞、東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開(kāi)放的大通道和橋頭堡，開(kāi)放優(yōu)勢(shì)較為突出，雖然2014—2019 年開(kāi)放維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展迅速，但新冠疫情給對(duì)云南省開(kāi)放維度產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，加之云南省開(kāi)放水平、市場(chǎng)化程度不高，在“后疫情時(shí)代”云南省新型城鎮(zhèn)化面對(duì)的開(kāi)放發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不容忽視。

從州市尺度來(lái)看（表3、圖2），各州市多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異較大，高于云南省平均質(zhì)量的僅有昆明、紅河、曲靖、大理等4 個(gè)州市，且昆明新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量遠(yuǎn)高于紅河、曲靖和大理。昆明的多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量是排名第2 位——紅河的8.68 倍，是排名第3 位——曲靖的14.1 倍。昆明是滇中城市群“一主四副”空間發(fā)展格局的核心，是整個(gè)云南省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎，在各州市多維新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，發(fā)展較為迅速，從2014 年的79.694 增長(zhǎng)為2019 年的148.004，總體增長(zhǎng)85.71%，受新冠肺炎疫情影響，昆明開(kāi)放維度和協(xié)調(diào)維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量下降明顯，但創(chuàng)新維度和綠色維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量保持上升，共享維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。紅河多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量居各州市第二，增長(zhǎng)較為迅速，從2014 年的4.450增長(zhǎng)至2019 年的17.051。但受新冠肺炎疫情影響，2020 年新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有所降低，降至12.780。紅河作為云南省重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地，發(fā)展基礎(chǔ)較好，紅河在積極推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的同時(shí)；著力建設(shè)世界一流“三張牌”中的“綠色食品牌”，打造高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；并圍繞對(duì)越南開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入滇西旅游環(huán)線和昆玉紅旅游文化帶建設(shè)，使其協(xié)調(diào)維度、綠色維度、共享維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展良好，促進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。曲靖和玉溪多維新型城鎮(zhèn)化位于各州市第3 位和第5 位，該區(qū)與紅河類似，均是云南省重要的工業(yè)基地。曲靖和玉溪在綠色維度生態(tài)環(huán)境等方面略低于紅河，但曲靖和玉溪在開(kāi)放維度并不占優(yōu)，因此受疫情沖擊影響并不明顯。2019—2020 年在全省各州市大多數(shù)多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有所下滑，而曲靖和玉溪處于上升狀態(tài)。昆明、曲靖、玉溪、紅河均是滇中城市群重要的組成部分，其新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量也位于云南省前列。

表3 云南省各州市多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量Table 3 Quality of new urbanization in comprehensive dimensions in each state and city of Yunnan Province

大理、西雙版納、麗江、德宏、迪慶是云南省典型的旅游城市，是大滇西旅游環(huán)線的重要地區(qū)。一方面，憑借優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境發(fā)展旅游，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加速城鄉(xiāng)融合使其綠色維度和協(xié)調(diào)維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高；另一方面，由于旅游業(yè)的良好發(fā)展，帶動(dòng)了開(kāi)放維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的不斷上升。然而，旅游業(yè)脆弱性的劣勢(shì)在新冠疫情中體現(xiàn)得較為明顯，新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，大理、麗江和迪慶甚至下降超過(guò)50%。此外，大理、西雙版納依托眾多科研單位和科技企業(yè)，創(chuàng)新維度新型城鎮(zhèn)化也高于云南省均值，因此新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較高，2019 年多維新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量分別為9.079 和6.880。保山、普洱、臨滄和怒江也處于“8”字型大滇西旅游環(huán)線的重要地區(qū)，但這3 個(gè)州市在創(chuàng)新、開(kāi)放維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較低，其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，因此新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。怒江多維新型城鎮(zhèn)化在云南各州市最低，2019 年僅為1.687，遠(yuǎn)低于云南省及昆明的質(zhì)量。受限于邊疆、民族、山區(qū)多種因素于一體多重影響，怒江發(fā)展基礎(chǔ)十分薄弱，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)落后、產(chǎn)業(yè)單一、市場(chǎng)化程度低，是中國(guó)貧困面積最大、貧困程度最深、致貧因素最復(fù)雜的地區(qū)之一?！笆濉睍r(shí)期，怒江通過(guò)實(shí)施最大規(guī)模的易地扶貧搬遷工程等一系列有效措施解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，然而地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施依然滯后、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)十分嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不夠、綠色資源優(yōu)勢(shì)尚未有效轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)等突出問(wèn)題仍困擾新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。未來(lái)依托《云南省新型城鎮(zhèn)化（2021—2035）》規(guī)劃方案中所提出的滇西一體化新型城鎮(zhèn)化空間發(fā)展格局，找到將“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的發(fā)展路徑是其發(fā)展的關(guān)鍵。

從空間上看（圖4），云南省各州市多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量存在明顯的空間差異，云南省西部的新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量要低于東部，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在問(wèn)題。2 014—2016年，各州市多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，在空間上形成了以昆明為核心的單核結(jié)構(gòu)。2017年后，各州市多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有明顯的發(fā)展，在空間上形成“東部以昆明為核心，曲靖、紅河為副中心；西部以大理為中心；沿邊地區(qū)普遍較低”的空間格局。其空間結(jié)構(gòu)與“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展趨勢(shì)一致。滇中區(qū)域部分是云南省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力源，沿邊開(kāi)放地區(qū)2017—2019 年間空間分布有明顯變化，均得到了迅速發(fā)展。以大理、保山為重點(diǎn)的滇西一體化中，大理發(fā)展較好，依托大滇西旅游環(huán)線的打造，周邊地區(qū)均得到快速發(fā)展，然而新冠疫情對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等帶來(lái)不利影響，對(duì)云南省西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是巨大挑戰(zhàn)。

圖4 云南省多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量空間分布Figure 4 Spatial distribution of new urbanization quality with comprehensive dimensions in Yunnan Province

2.2 各州市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展類型

通過(guò)新發(fā)展理念各維五邊形的形態(tài)結(jié)構(gòu)（圖5），將云南省各州市劃分為5 種類型：創(chuàng)新—共享引領(lǐng)四邊形、綠色—協(xié)調(diào)支撐四邊形、綠色—協(xié)調(diào)—共享三角形、綠色支撐鉆石形、綠色基礎(chǔ)三角形，并依據(jù)形態(tài)提取出優(yōu)勢(shì)、支撐和短板情況（表4）。

表4 云南省各州市多維新型城鎮(zhèn)化類型Table 4 Types of new urbanization with comprehensive dimensions in state and city of Yunnan Province

圖5 云南省各州市多維新型城鎮(zhèn)化新發(fā)展理念各維結(jié)構(gòu)Figure 5 Structure of the new development philosophy of new urbanization in different dimensions in each state and city of Yunnan Province

總體來(lái)看，5 種類型中除了創(chuàng)新—共享引領(lǐng)四邊形外，其余4 種類型優(yōu)勢(shì)是綠色維度新型城鎮(zhèn)化，這與云南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)以綠色維度為優(yōu)勢(shì)的結(jié)論相符，綠色始終是云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中最亮眼的底色，也是打造世界一流“三張牌”的基礎(chǔ)。同時(shí)，各州市所在的類型協(xié)調(diào)維度多處于優(yōu)勢(shì)或支撐地位，印證了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必要性和有效性，但仍然面臨區(qū)域內(nèi)部發(fā)展水平不高、區(qū)域間差距較大等問(wèn)題。而創(chuàng)新維度在4 種類型城鎮(zhèn)化中都存在短板問(wèn)題，表明創(chuàng)新是未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，也是破解城鎮(zhèn)化發(fā)展難題的解決手段。5種類型的新型城鎮(zhèn)化特征具體表現(xiàn)如下：

創(chuàng)新—共享引領(lǐng)四邊形新型城鎮(zhèn)化。昆明是云南唯一屬于創(chuàng)新—共享引領(lǐng)四邊形新型城鎮(zhèn)化的類型。昆明呈現(xiàn)以創(chuàng)新維度、共享維度為領(lǐng)先、協(xié)調(diào)維度和開(kāi)放維度為支撐的“四邊形”結(jié)構(gòu)，綠色維度是昆明的短板。昆明綠色維度終低于云南省平均質(zhì)量。昆明作為典型的高原湖泊城市，兼具高生態(tài)價(jià)值和高脆弱性的雙重特征，在城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)過(guò)程中，生態(tài)保護(hù)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的矛盾凸顯。盡管在“十三五”規(guī)劃期間，提高了森林覆蓋率，在治理滇池污染和陽(yáng)宗海取得一定成就，但昆明生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，大氣污染治理改善壓力大、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控水平不足、城鎮(zhèn)擴(kuò)展與生態(tài)用地保護(hù)沖突等各種問(wèn)題依舊是昆明綠色新型城鎮(zhèn)化提高的障礙。在新發(fā)展中理念下，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)，將創(chuàng)新理念作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展驅(qū)動(dòng)，將能進(jìn)一步有效提高昆明新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

綠色—協(xié)調(diào)支撐四邊形新型城鎮(zhèn)化。綠色—協(xié)調(diào)支撐四邊形是以綠色維度、協(xié)調(diào)維度為優(yōu)勢(shì)、共享維度和開(kāi)放維度為支撐的類型。紅河與大理均屬于這一類型，但創(chuàng)新維度存在短板。紅河生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好，云南九大高原湖泊的異龍湖和重要國(guó)際性河流紅河（元江）位于其中。紅河積極治理工業(yè)污染，在推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型向綠色發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持依托高原農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，打好“綠色食品牌”，通過(guò)工業(yè)轉(zhuǎn)型，打造綠色康養(yǎng)、綠色能源牌、綠色食品以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使得共享、綠色和協(xié)調(diào)維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展較好。作為滇中城市群的一部分，以昆河經(jīng)濟(jì)帶為紐帶的開(kāi)放發(fā)展格局基本形成，有力促進(jìn)了開(kāi)發(fā)維度新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展。紅河盡管整體發(fā)展相對(duì)于云南省較好，但與昆明的發(fā)展仍有較大差距，在圍繞省域副中心、滇南中心城市打造同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮原有“四邊形”優(yōu)勢(shì)支撐作用，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。大理與紅河多維新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)相似，但發(fā)展結(jié)構(gòu)與紅河有明顯不同，在協(xié)調(diào)、共享、開(kāi)放和創(chuàng)新方面相對(duì)較弱。大理工業(yè)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)培育不足，但大理圍繞的蒼山洱海生態(tài)環(huán)境發(fā)展良好，因此走出一條以綠色為底色，歷史民族文化為引領(lǐng)的國(guó)際旅游名城發(fā)展道路，文旅融合促進(jìn)了多維新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

綠色—協(xié)調(diào)—共享三角形新型城鎮(zhèn)化。綠色—協(xié)調(diào)—共享三角形新型城鎮(zhèn)化是以綠色維度新型城鎮(zhèn)化為優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)和共享維度新型城鎮(zhèn)化為支撐，而創(chuàng)新和開(kāi)放維度不足為特征的類型。最具代表性的是曲靖、玉溪。曲靖、玉溪均是滇中城市群的重要組成部分，曲靖作為云南省副中心城市，玉溪作為滇中城市群新增長(zhǎng)極，在協(xié)調(diào)維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展均較為突出。曲靖共享維度新型城鎮(zhèn)化高于玉溪，主要由于曲靖工業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)業(yè)后勁足，加之區(qū)位條件優(yōu)越，交通發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全。然而，二者創(chuàng)新維度和開(kāi)放維度雖然較低，但均高于云南省平均質(zhì)量，從而形成了綠色—協(xié)調(diào)—共享三角形新型城鎮(zhèn)化。今后曲靖、玉溪在發(fā)展過(guò)程著重發(fā)揮突出優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，找準(zhǔn)創(chuàng)新維度新型城鎮(zhèn)化的發(fā)力點(diǎn)，拓展開(kāi)放維度新型城鎮(zhèn)化，在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，進(jìn)一步提高多維新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

綠色支撐鉆石型新型城鎮(zhèn)化。綠色支撐鉆石型是以綠色維度新型城鎮(zhèn)化為優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)維度和開(kāi)放維度雖然有一定支撐作用，但是相對(duì)較弱，創(chuàng)新維度和共享維度有明顯短板的新型城鎮(zhèn)化類型。最具代表性的為麗江、西雙版納、德宏、迪慶。綠色支撐鉆石型所屬州市多以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，作為知名的旅游城市，其綠色維度新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量較高，得益于得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境。伴隨著旅游業(yè)的發(fā)展，開(kāi)放維度和協(xié)調(diào)維度也得到同步發(fā)展，但其支撐作用相對(duì)較弱，同時(shí)創(chuàng)新和共享維度發(fā)展滯后，由此形成鉆石發(fā)展類型。所以，綠色維度新型城鎮(zhèn)化是其發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，利用發(fā)展較為突出的旅游產(chǎn)業(yè)、獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造旅游名城和沿邊開(kāi)放示范區(qū)，在此基礎(chǔ)上調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在補(bǔ)齊創(chuàng)新短板的同時(shí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓各族人民共享發(fā)展成果，提高共享維度新型城鎮(zhèn)化，共同擴(kuò)大五維發(fā)展面積，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

綠色基礎(chǔ)三角形新型城鎮(zhèn)化。綠色支撐鉆石型新型城鎮(zhèn)化是以綠色維度為優(yōu)勢(shì)，與協(xié)調(diào)維度和原點(diǎn)位置共同構(gòu)成的三角形，盡管部分州市的共享維度發(fā)展較好，但創(chuàng)新維度和開(kāi)放維度較差，難以支撐形成綠色—協(xié)調(diào)—共享三角形，僅能形成綠色—協(xié)調(diào)構(gòu)成的基礎(chǔ)三角形新型城鎮(zhèn)化類型。最具代表性的為楚雄、昭通、文山、保山、普洱、臨滄、怒江。其中，楚雄、昭通、文山以綠色維度新型城鎮(zhèn)化為優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)維度為支撐的同時(shí)，共享維度發(fā)展質(zhì)量也相對(duì)較高，然而創(chuàng)新維度和開(kāi)放維度發(fā)展較為滯后，無(wú)法像曲靖、玉溪的支撐起新型城鎮(zhèn)化的綠色—協(xié)調(diào)—共享三角形。這類城市在發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)先注重創(chuàng)新維度和開(kāi)放維度的補(bǔ)齊，在逐漸支撐起三角形的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化五維發(fā)展結(jié)構(gòu)，將能更好地發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化過(guò)程對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的推動(dòng)作用。而保山、普洱、臨滄、怒江僅綠色維度新型城鎮(zhèn)化為優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)維度為支撐，與原點(diǎn)形成了基礎(chǔ)三角形。這類型新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的州市均在云南省西部沿邊地區(qū)，同時(shí)多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量都較為薄弱，沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)并未得到充分發(fā)揮，綠色維度新型城鎮(zhèn)化優(yōu)勢(shì)作用未能有效帶動(dòng)其他維度新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，需注重以綠色維度發(fā)展為導(dǎo)向，增強(qiáng)與周邊國(guó)家互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)打好“綠色食品牌”，依托邊境特色加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提升地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平，進(jìn)而促進(jìn)協(xié)調(diào)維度，補(bǔ)齊開(kāi)放維度、共享維度，從而有效提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3 結(jié)論與討論

本研究在系統(tǒng)分析新發(fā)展理念與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于新發(fā)展理念的多維新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系，為突出任意單一維度的不足將對(duì)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生的短板效應(yīng)，引入序排列多邊形面積法方法，定量解析了云南省各州市不同維度新型城鎮(zhèn)化與多維新型城鎮(zhèn)化的時(shí)空演變特征，并劃分5 種類型的新型城鎮(zhèn)化類型。主要結(jié)論如下：①?gòu)氖∮虺叨瓤矗?014—2020 年云南省多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。呈現(xiàn)以綠色維度為優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)維度和共享維度為支撐的“斜三角形”結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新維度和開(kāi)放維度新型城鎮(zhèn)化的短板明顯。②從州市尺度看，各州市多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異巨大，高于云南省的僅有昆明、紅河、曲靖、大理，其余州市均低于云南省均值。研究期間，各州市多維新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量有明顯的提升，并在空間上形成東部以昆明為核心，曲靖與紅河為副中心，西部以大理為中心，沿邊地區(qū)普遍較低的空間格局，其空間結(jié)構(gòu)與“滇中崛起、沿邊開(kāi)放、滇東北開(kāi)發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展趨勢(shì)一致。③依據(jù)各州市多維新型城鎮(zhèn)化五大發(fā)展理念結(jié)構(gòu)五邊形的形態(tài)結(jié)構(gòu)，將云南省各州市共劃分為5 種類型：創(chuàng)新—共享引領(lǐng)四邊形、綠色—協(xié)調(diào)支撐四邊形、綠色—協(xié)調(diào)—共享三角形、綠色支撐鉆石型、綠色基礎(chǔ)三角形，并依據(jù)形態(tài)提取出不同的優(yōu)勢(shì)、支撐和短板情況。

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個(gè)以人為核心，不斷補(bǔ)齊短板和發(fā)揮城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢(shì)的過(guò)程，不僅要從國(guó)家新發(fā)展理念出發(fā)，考慮國(guó)家發(fā)展的宏觀需求，也要理解新型城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵，做到全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。本研究借鑒多維綜合評(píng)估分析框架，引入多邊形面積法，能夠有效發(fā)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的短板，并能科學(xué)反映其綜合質(zhì)量。未來(lái)亟須基于發(fā)展理念，找出不同州市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和短板，在發(fā)揮原有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量可持續(xù)的發(fā)展。