改善新余市農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)踐與思考

文/鄒偉清（江西省新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

上巢村委鴨塘村

新余市農(nóng)村人居環(huán)境的實(shí)踐成效

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路和體制機(jī)制。市、縣（區(qū)）各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，成立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦公室，由市、縣（區(qū)）農(nóng)辦牽頭。農(nóng)村生活垃圾整治由城管部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村生活污水整治工作由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村公廁由住建部門負(fù)責(zé)，農(nóng)村戶廁由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會(huì)同衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)。構(gòu)建了協(xié)同配合推進(jìn)機(jī)制和聯(lián)席調(diào)度、情況報(bào)送及督查檢查、考核驗(yàn)收等機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（區(qū)）先后出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案》。大力創(chuàng)新工作思路，堅(jiān)持以建設(shè)“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村為目標(biāo)，以廁所糞污、農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，建立“季度明查、半年暗訪、媒體通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)約談”督查考核常態(tài)化機(jī)制。落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村生活污水處理、廁所革命、村莊長效管護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)集聚資金等相關(guān)資金，出臺(tái)政策扶持措施，制定項(xiàng)目和資金管理制度。

大力實(shí)施村容村貌提升工程，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯?！缎掠嗍嘘P(guān)于建立村莊環(huán)境長效管護(hù)工作機(jī)制的實(shí)施意見》對(duì)全市村莊環(huán)境長效管護(hù)工作作出了總體部署。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)、誰受益、誰管護(hù)”的原則，對(duì)村莊環(huán)境長效管護(hù)實(shí)行屬地管理。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村也出臺(tái)了相關(guān)長效管護(hù)政策，明確要求村黨支部書記、村委會(huì)主任為具體責(zé)任人，村民理事會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好當(dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村長效管理工作，不斷完善環(huán)境衛(wèi)生保潔、公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)和考核監(jiān)督等相應(yīng)制度，真正做到常抓不懈、常態(tài)管理。對(duì)全市的村莊進(jìn)行分類，全市共有3122 個(gè)自然村，其中Ⅰ類村156 個(gè)，Ⅱ類村775 個(gè)，Ⅲ類村2191 個(gè)。根據(jù)村莊分類結(jié)果，完成了《村莊環(huán)境長效管護(hù)情況一覽表》的信息錄入，并對(duì)管護(hù)項(xiàng)目、管護(hù)責(zé)任進(jìn)行了更新調(diào)整，為常態(tài)化管護(hù)和督查考核創(chuàng)造了條件。全市 “村莊環(huán)境長效管護(hù)信息平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。同時(shí)借助考核微信群、農(nóng)村人居環(huán)境“5G+長效管護(hù)平臺(tái)”以及正在運(yùn)行智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)等信息平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了村莊環(huán)境整治信息的實(shí)時(shí)更新、反饋，長效管護(hù)工作得到有效監(jiān)管。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，農(nóng)村環(huán)境面貌再上新臺(tái)階?！按褰M保潔收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)壓縮、縣區(qū)二次轉(zhuǎn)運(yùn)、市集中處理”的“全鏈條布局”日趨完善，率先在全省建成了生活垃圾焚燒發(fā)電廠，全市生活垃圾集中到焚燒發(fā)電廠焚燒發(fā)電，發(fā)電廠日焚燒處理城鄉(xiāng)生活垃圾可達(dá)900 噸，其中農(nóng)村生活垃圾日焚燒處理400 噸左右，全市農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)100%，全面解決了農(nóng)村生活垃圾困惑，有效改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

深入開展農(nóng)村生活污水治理，村鎮(zhèn)生活污水處理效果初顯。依托節(jié)能減排資金、良好湖泊資金、水污染防治專項(xiàng)資金、農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金等用于全市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬資金來源渠道，引入“政府購買服務(wù)+第三方治理”機(jī)制，綜合采用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，推動(dòng)社會(huì)資本參與村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全市已建成村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施262 座。

大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，農(nóng)村衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生巨大變化。制定了新余市“十四五”農(nóng)村廁所革命實(shí)施方案，圍繞“安全、節(jié)約、舒適、美觀、實(shí)用”要求，因地制宜，綜合利用閑置房舊住房建設(shè)模式、旱廁改建為水沖式建設(shè)模式、“拆三房”材料建設(shè)模式、裝配式建筑建設(shè)模式等多種方式建設(shè)農(nóng)村公廁。2019年底新余市的農(nóng)村公廁建設(shè)工作已全面完成，全市共建成3693 座農(nóng)村公廁，實(shí)現(xiàn)了每一個(gè)自然村都至少有一座水沖式無害化公廁的工作目標(biāo)。聘請(qǐng)第三方公司進(jìn)行保潔服務(wù)，農(nóng)村公廁保潔效果提升明顯。充分發(fā)揮農(nóng)戶自主性和積極性，堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，大力開展農(nóng)戶改廁。2021 年，全市完成新建農(nóng)村戶廁3516 座。2022 年全市衛(wèi)生戶廁計(jì)劃建設(shè)2658 座，至年底實(shí)際完成新改建衛(wèi)生廁所數(shù)量8092 座，占年度計(jì)劃304.4%，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80.32%。2023 年，全市預(yù)計(jì)新改建農(nóng)村戶廁10000 座，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)82%。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“廁所革命”廢棄物利用，有力拓展農(nóng)村環(huán)保新局面。積極推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方全量化處理、農(nóng)作物秸稈綜合化利用、蚯蚓鏈條化處理、農(nóng)膜回收利用等農(nóng)業(yè)發(fā)展新方式，唱響新余市綠色農(nóng)業(yè)品牌。鞏固提升羅坊區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)“N2N”模式，強(qiáng)化養(yǎng)殖場、沼氣生產(chǎn)站沼液監(jiān)管，在羅坊鎮(zhèn)習(xí)彭村建設(shè)1300 畝沼液種植牧草試驗(yàn)示范基地，在分宜縣濟(jì)優(yōu)果業(yè)建立千畝沼肥綜合利用基地；積極探索蚯蚓生態(tài)化養(yǎng)殖，建成標(biāo)準(zhǔn)化的蚯蚓養(yǎng)殖基地2 萬平方米。目前,全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污貯存處理利用設(shè)施比例達(dá)到100%，畜禽養(yǎng)殖糞污資源利用率達(dá)到90%以上。著力提升秸稈綜合利用水平，大力發(fā)展秸稈食用菌生產(chǎn)，建立了一批秸稈基料化利用基地，渝水區(qū)列入中央財(cái)政秸稈綜合利用試點(diǎn)縣。加快農(nóng)膜回收利用，在仙女湖區(qū)及新余景源農(nóng)業(yè)公司麒麟西瓜基地開展了廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)工作，年殘膜回收量390 噸。渝水區(qū)在大力推動(dòng)農(nóng)村廁所革命和生活污水處理的同時(shí)，統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，積極探索新型的農(nóng)廁糞污資源化利用循環(huán)模式，聯(lián)動(dòng)人畜糞污共治，推進(jìn)人畜禽糞污全量化收集、肥料化利用模式。將農(nóng)村廁所糞污與有機(jī)肥生產(chǎn)相結(jié)合，處理過的糞污生成有機(jī)肥銷售給種植大戶用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立并運(yùn)行完善管護(hù)、維修、運(yùn)行長效機(jī)制。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的意見建議

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真研判新余市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展情況，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持五級(jí)書記一起抓，以縣域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分工、信息溝通、督促落實(shí)等工作，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)有力有序推進(jìn)。

完善政策保障機(jī)制。對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)等方面要給予持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持，統(tǒng)籌安排好土地出讓收入，積極吸引社會(huì)和金融資本參與，落實(shí)好農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、用地、用水、用電保障和稅收減免等政策，保持政策的連續(xù)性。

完善科技支撐機(jī)制。要加大科技研發(fā)聯(lián)合攻關(guān)、示范推廣應(yīng)用的力度，鼓勵(lì)支持科研機(jī)構(gòu)企業(yè)開展新技術(shù)新產(chǎn)品的研發(fā)，加快建立農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域設(shè)施設(shè)備建設(shè)驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測、評(píng)估，管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。

完善督促激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為各級(jí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

完善宣傳發(fā)動(dòng)機(jī)制。加大農(nóng)村人居環(huán)境宣傳力度，發(fā)揮好黨員干部模范帶頭作用，將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入村規(guī)民約，動(dòng)員農(nóng)民自覺改善人居環(huán)境。