盤活“兩閑”資源 “包袱”變成財(cái)富

文/朱龍華 袁建平 李家祥（永豐縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

宅基地改革試點(diǎn)以來(lái)，永豐縣把農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅重新整合，將農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）與建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村緊密結(jié)合，聚焦鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)資源，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房33.5 萬(wàn)平方米，村集體及農(nóng)戶盤活增收達(dá)3700 萬(wàn)元，推動(dòng)“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)生機(jī)活力，開創(chuàng)農(nóng)民、經(jīng)營(yíng)主體、村集體三方共贏局面。

精準(zhǔn)底數(shù)，讓“兩閑”資源“盤得清”

扎實(shí)開展登記造冊(cè)、問(wèn)題化解、確權(quán)頒證等工作，夯實(shí)宅改基礎(chǔ)性工作，做好宅改“基礎(chǔ)題”。家底摸得“清”。精準(zhǔn)摸底111542 宗宅基地信息，頒發(fā)房地一體證書90496 本，建立11542 宗閑置宅基地和11340 棟閑置農(nóng)房管理臺(tái)賬。匯總共享宅基地?cái)?shù)據(jù)資料，編制縣級(jí)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)資源目錄，形成宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。職責(zé)行使“明”。賦予理事會(huì)10 項(xiàng)權(quán)力清單和12 項(xiàng)職責(zé)清單，將村莊規(guī)劃、宅基地有償使用和退出、土地收益分配、違法用地管控等14 項(xiàng)內(nèi)容納入民主決策范疇，對(duì)《集體土地所有權(quán)證》載明所有權(quán)信息，依法行使宅基地占有、使用、收益和處分權(quán)利。議事決策“公”。建立宅基地管理議事決策、民主監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)管理、糾紛調(diào)處等機(jī)制，對(duì)有償使用費(fèi)收取、退出戶數(shù)面積、資金管理使用等情況一律張榜公布，做到公開透明，最大限度發(fā)揮群眾支持和參與改革的積極性。

統(tǒng)籌整合，讓“兩閑”資源“盤得實(shí)”

積極探索“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)路徑和方式，促土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑。探索宅基地退出方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶自愿有償無(wú)償退出宅基地。探索“集體收儲(chǔ)”“貨幣補(bǔ)償”“指標(biāo)互換”“宅票置換”“以地養(yǎng)老”“入股分紅”退出模式，拆除危舊農(nóng)房85.4 萬(wàn)平方米，騰退宅基地295.7 萬(wàn)平方米；探索宅基地使用方式，先行先試宅基地跨村組、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)劑，積極探索在村集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)異地集中建房示范，并通過(guò)市場(chǎng)化擇位競(jìng)價(jià)方式促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)增收，確保217 戶農(nóng)戶跨集體保障資格權(quán)和宅基地使用權(quán)；探索宅基地盤活方式，采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，盤活邊角零散閑置宅基地，建設(shè)小菜園、小果園、小游園、小花園“四小園”4900 多個(gè)，提升村莊道路、停車場(chǎng)、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。按照集體托管、自主經(jīng)營(yíng)、合作開發(fā)、組團(tuán)盤活等模式盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，打造小種植、小電商、小農(nóng)莊、小民宿、小作坊“五小產(chǎn)業(yè)”，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合。

創(chuàng)新模式，讓“兩閑”資源“盤得亮”

堅(jiān)持個(gè)性化示范引領(lǐng)，推廣典型樹標(biāo)桿?！傲鶄€(gè)一批”紓民困。對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問(wèn)題，采取依法拆除一批、無(wú)償收回一批、有償退出一批、有償使用一批、規(guī)劃調(diào)劑一批、綜合利用一批等“六個(gè)一批”模式，化解歷史遺留問(wèn)題19270 件。如陶唐鄉(xiāng)洲上村推行“空心村”整治，通過(guò)化解歷史遺留問(wèn)題，拆除村中連片危舊房、老宅基地16000 多平方米；“合作建房”促宜居。為解決村民多戶共有危舊房拆除難、建新難問(wèn)題，鼓勵(lì)其與家族成員中參軍入伍、農(nóng)轉(zhuǎn)非等居民協(xié)商共同出資建房，探索“合作建房”新路子。由家族當(dāng)中具有“一戶一宅”資格權(quán)人依法申請(qǐng)，其他人員合作出資，按套建設(shè)，吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，真正回歸“鄉(xiāng)居”。如藤田鎮(zhèn)易溪村16 戶村民合作聯(lián)建了尚賢樓、勤業(yè)樓、弘毅樓3 棟公寓16 套新房；“共享農(nóng)房”留鄉(xiāng)愁。農(nóng)民進(jìn)城大量農(nóng)房閑置，如何盤活用好這筆巨大財(cái)富？永豐縣瞄準(zhǔn)體量巨大的農(nóng)村閑置住宅，用互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)連接起供需雙方，農(nóng)戶將意愿出租的閑置房屋托管給村集體，再由村集體經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)出租給第三方經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)房屋內(nèi)外及院落進(jìn)行翻修新建共享庭院，可以漫步田埂、采花摘果，依托“老宅”發(fā)展“新家業(yè)”，帶動(dòng)城市居民下鄉(xiāng)休閑養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如佐龍鄉(xiāng)楊家坊自然村有11 戶農(nóng)戶加入“共享農(nóng)房”托管平臺(tái)，閑置農(nóng)房變身成詩(shī)意民宿，帶動(dòng)村民在家門口創(chuàng)業(yè)。

健全機(jī)制，讓“兩閑”資源“盤得穩(wěn)”

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，為宅改工作提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。建立高效便利管理機(jī)制，建立縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人和縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人合力抓的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，握指成拳推動(dòng)人力、物力、財(cái)力資源向“三變”一線集聚；建立合理收益分配機(jī)制。通過(guò)運(yùn)營(yíng)主體與農(nóng)戶通過(guò)建立租賃聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)等利益關(guān)系，把農(nóng)戶捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，與經(jīng)營(yíng)主體“聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)”“聯(lián)股聯(lián)心”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地入股掙股金、資金入股掙收益金、務(wù)工就業(yè)掙薪金“一地生三金”。建立項(xiàng)目融合推進(jìn)機(jī)制。把宅基地制度改革工作與與“三清兩建”（清閑置資產(chǎn)資源、清歷史遺留存量、清違法違規(guī)亂建、建強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、建強(qiáng)群眾自治組織）、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境集中整治等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快打造一批以宅基地改革項(xiàng)目帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的示范樣板，實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)改革帶動(dòng)一個(gè)村莊”的良好效果。