“孝宣中興”的緣由及其當(dāng)代鑒示

丁糧柯 錢周偉

摘 要：漢宣帝劉詢是中國歷史上著名的“中興之主”，其之所以能夠使?jié)h王朝由衰敗轉(zhuǎn)向復(fù)興，再現(xiàn)漢朝盛世，主要得益于在治理過程中能夠洞悉民情，精準施策；維護皇權(quán)，集中權(quán)力；選才任能，整頓吏治。當(dāng)前，世界正面臨“百年未有之大變局”，社會進入加速轉(zhuǎn)型期，國家改革正在不斷深化。因此，漢宣帝實現(xiàn)王朝中興的經(jīng)典案例為當(dāng)代國家和社會改革提供了有益的歷史借鑒，改革領(lǐng)導(dǎo)者可以通過“察形勢、統(tǒng)思想、控權(quán)力、講策略、用才能”等舉措來推動政策順利落地。

關(guān)鍵詞：孝宣中興；漢宣帝；改革；鑒示

中圖分類號：K232文獻標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：１００９ — ２２３４（２０23）0５ — ０125 — ０5

漢宣帝劉詢（原名劉病已）是西漢時期的一代明主，在位期間功勛卓著，扭轉(zhuǎn)了漢武帝后期大廈將傾的危機局面，成功實現(xiàn)了漢朝從衰敗走向復(fù)興的“轉(zhuǎn)型”，創(chuàng)立了流芳千古的“功光祖宗，業(yè)垂后嗣”的中興時代。目前，中國的社會矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，社會轉(zhuǎn)型的大勢已勢不可擋，國家和社會改革勢在必行，如何推動改革的有序進行，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型目標(biāo)成為必不可缺的重要課題。歷史是最好教科書，漢宣帝實現(xiàn)漢朝中興的經(jīng)典案例為當(dāng)代中國的改革提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

一、“孝宣中興”的概況

（一）盛極而衰，王朝頹敗

漢初，經(jīng)過幾代的努力，漢朝國力逐漸趨于強盛，直至漢武帝執(zhí)政，盛世局面出現(xiàn)了盛極而衰的逆轉(zhuǎn)，漢宣帝時夏侯勝曾說：“武帝雖有攘四夷廣土斥境之功，然多殺士眾，竭民財力，奢泰亡度，天下虛耗，百姓流離，物故者半。蝗蟲大起，赤地數(shù)千里，或人民相食，蓄積至今未復(fù)。亡德澤于民。”［1］究其根源，造成武帝時期王朝頹敗的因素主要有以下三個方面。

首先，連年戰(zhàn)爭帶來的沉重經(jīng)濟負擔(dān)。漢武帝在位時期，曾發(fā)動抗擊匈奴為主的戰(zhàn)爭十余次，持續(xù)時長達四十余年。固然，漢武帝通過征戰(zhàn)開疆拓土，功勛卓著，但連年征戰(zhàn)在奠定漢朝遼闊疆域基礎(chǔ)的同時，無論是軍備物資還是將士封賞都耗資巨大。據(jù)統(tǒng)計，僅僅對戰(zhàn)匈奴的兩次勝利，就耗費黃金達二十余萬斤。因此，戰(zhàn)爭也為漢朝帶來嚴重的財力消耗。而朝廷為補充國庫便向百姓加賦稅，連年戰(zhàn)爭則導(dǎo)致人口銳減，兩相施壓的情況下，百姓的負擔(dān)劇增，漢朝陷入經(jīng)濟負擔(dān)沉重的窘境。

其次，武帝揮霍無度進一步增加了國力損耗。漢武帝在位期間，大興土木，不斷在長安及周邊修建宮殿、園林、行宮。毫無疑問，這些活動都以消耗大量財力和人力為代價。同時，漢武帝熱衷于出巡，僅見于記載之中的就多達二十余次，較之秦始皇，亦有過之而無不及，每次“巡狩郡縣，所過賞賜，用帛百萬匹，金以巨萬計”?？陀^而言，此類活動雖然對于強化中央集權(quán)和威懾周邊強敵起到了一定的作用，但也直接導(dǎo)致了漢朝的國力損耗。

再者，“巫蠱之禍”加劇了社會危機。凡事都有兩面性，漢武帝也難以免俗。在歷史的長河之中，漢武帝雖然稱得上是一位雄才偉略的帝王，但他也篤信鬼神之說。漢武帝迷信多疑，為求虛無縹緲的長生，曾多次或派人或親自入海“訪仙求藥”。同時，漢武帝寵信方士，致使丞相、太子受到“巫蠱”事件誣陷而遭到滿門誅殺。又因“捕為巫蠱者，皆梟首”，［2］故其余受牽連者甚多，“坐而死者前后數(shù)萬人”［3］?！拔仔M之禍”的慘劇，使?jié)h王朝失去了具有成熟理政經(jīng)驗的繼承人，破壞了政權(quán)有序交接的穩(wěn)定性。同時，也直接造成了征戰(zhàn)匈奴的軍事失利，進一步加劇了社會危機。

戰(zhàn)爭的消耗、漢武帝的揮霍，使?jié)h朝陷入“民力屈，財力竭”的困境，而“巫蠱之禍”后，統(tǒng)治階級內(nèi)部人人自危，更是直接造成了進一步加劇了社會危機。司馬光評價“其所以異于秦始皇者無幾矣”。因此，漢武帝晚期，漢朝由盛轉(zhuǎn)衰，呈現(xiàn)出大廈將傾的頹敗之勢。盡管，“有亡秦之失”的漢武帝在晚年意識到了自己的過失，通過頒布“輪臺罪己詔”等一系列措施挽救局面，從而避免了“亡秦之禍”。［4］但是，漢朝衰敗之勢已成定局。

（二）宣帝繼位，王朝中興

公元前74年，宣帝劉詢在漢朝盛極而衰的歷史背景下登基，在位期間勵精圖治，最終力挽狂瀾，實現(xiàn)了漢朝由衰敗走向復(fù)興的“轉(zhuǎn)型”，史稱“孝宣中興”。

“巫蠱之禍”時，皇曾孫劉詢在漢武帝惻隱之心的萌發(fā)以及“寬厚長者”的護佑下幸免于難，成為太子全家唯一的幸存者。漢武帝去世后，漢昭帝即位，二十二歲駕崩，而漢廢帝劉賀即位后不足滿月便遭廢黜。此時，歷經(jīng)牢獄之災(zāi)和流落之苦的劉詢被迎入宮，“即皇帝位”。

漢宣帝劉詢繼位后，秉承“霸王道雜之”的治國思想，采取了種種舉措，一改漢朝頹敗之色。經(jīng)濟上，宣帝重視民生，“輕徭薄賦”。據(jù)記載，宣帝曾六次減免百姓租賦，并為孤寡老人提供額外物資。同時，他還多次賑濟災(zāi)民，首創(chuàng)“假民公田”的形式，極大地撫慰和穩(wěn)定了流民與貧民。宣帝時期的“與民生息”政策，使得民生問題大為緩解，農(nóng)業(yè)、手工業(yè)迅速發(fā)展，“天下殷富”。政治上，宣帝清除權(quán)臣集團，鞏固中央集權(quán)。同時，宣帝起于民間，“具知間里奸邪，吏治得失”，素知百姓蒙受不法官吏之苦。因此，他懲治貪腐、知人善用，使得朝廷上下一派“吏治清明”，對維護社會安定具有重要意義。在文化上，宣帝尊崇儒學(xué)，整頓經(jīng)典，使思想進一步得到統(tǒng)一，使得士人學(xué)者輩出，為政府儲備了大量人才。在對外關(guān)系上，宣帝整頓外交，通過和親、與少數(shù)民族平等相待等方式，西聯(lián)烏孫，“斷匈奴右臂”；通過對匈奴作戰(zhàn)以及“讓而不臣”的政策，穩(wěn)定了漢朝與匈奴之間的關(guān)系；力排眾議，知人善用老將趙充國，招撫西羌；宣帝的一系列舉措使西域諸國盡歸漢朝，確立并鞏固了統(tǒng)一的多民族國家。最終，宣帝極大地緩和了社會矛盾，成功實現(xiàn)了漢朝由衰敗走向復(fù)興的偉大“轉(zhuǎn)型”，成為中國歷史上著名的“中興之主”。

二、“孝宣中興”的原因

漢宣帝之所以能夠?qū)崿F(xiàn)漢朝中興，主要得益于三個方面，即：起于闔閭，洞察民情是其實現(xiàn)漢朝中興的重要基礎(chǔ)；集中權(quán)力，強力推進是其實現(xiàn)漢朝中興的有力保障；整頓吏治，選才任能是其實現(xiàn)漢朝中興的關(guān)鍵之舉。

（一）起于闔閭，洞悉民情

漢宣帝起于闔閭，內(nèi)心存在“親民”情感，民間生活經(jīng)歷也使其對社會現(xiàn)實矛盾有著清醒深刻的認識。因此，宣帝在繼位后能夠有效地精準施策，緩和社會矛盾，為實現(xiàn)王朝中興筑牢了堅實基礎(chǔ)。

漢宣帝的成長經(jīng)歷以及其平民母親的悲慘經(jīng)歷，促使其內(nèi)心萌生“親民”情感，為其繼位后實施利民政策從而實現(xiàn)王朝中興打下了基礎(chǔ)。漢宣帝是中國歷史上唯一一位經(jīng)歷牢獄和民間生活長達十?dāng)?shù)年的帝王。在“巫蠱之亂”中，漢宣帝在漢武帝的惻隱之心下得以幸免于難，但是其成長經(jīng)歷卻不像歷史上的王公貴胄一樣安逸自在，而是遍布坎坷。其幼年時即經(jīng)歷牢獄之苦，幸得同情太子冤死以及蒙受其恩之人的護佑，方得以幸存。后又輾轉(zhuǎn)生活在民間十?dāng)?shù)年，歷經(jīng)磨難，對民間疾苦有著更為清晰的認識。同時，宣帝平民母親的悲慘經(jīng)歷在某種程度上加深了其內(nèi)心的“親民”情感。宣帝母親出身貧苦之家，被輾轉(zhuǎn)賣到多家做歌女，“太始中得幸于史皇孫”，［5］但其不僅沒有名號，且在生子不久后便被冤殺。漢宣帝繼位后多方查探，母親身世終在多年后為其知悉，這也成為宣帝能夠“與民共情”所不可忽略的心理因素。

因此，漢宣帝十?dāng)?shù)年的民間生活經(jīng)歷使其清楚意識到社會矛盾所在，讓其能夠在繼位后有的放矢、精準施策，有效地緩和社會矛盾，促進社會安定。中國歷史上的歷代帝王大多養(yǎng)尊處優(yōu)，成長于深桅高墻之中，所到之處均被達貴簇擁，不諳民情真?zhèn)?。而宣帝的平民身份使其能夠擺脫羈絆，游走于民間各地，“斗雞走馬”，頗具其祖劉邦之風(fēng)。這些經(jīng)歷使宣帝深諳民間疾苦，并深刻認識到了漢朝存在的社會矛盾。以此為基礎(chǔ)，宣帝在繼位后得以知曉民心、通曉民情，從而精準施政、有的放矢。

（二）維護皇權(quán)，集中權(quán)力

漢宣帝繼位后，通過清除權(quán)臣、匡正名分、培植勢力等方式維護皇權(quán)，集中權(quán)力，為實現(xiàn)王朝中興提供了有力保障。

首先，宣帝通過“正名分”來維護皇權(quán)，確立自己的權(quán)威。武帝雖然在后期意識到了自己的過失，做出了一些彌補措施，但是其并未給太子徹底平反。宣帝也是在經(jīng)歷五年牢獄之災(zāi)后，在武帝瀕死之際才迎來赦免，其名一直未正。“名不正，則言不順。”因此，宣帝繼位后不久便為太子冤獄進行較為徹底的昭雪。此外，宣帝繼位后下詔贊頌武帝的功德，并為其立廟，舉行全國性的大規(guī)模慶祝活動。實際上，宣帝此舉不外乎暗含兩方面深意。一方面，表面上，宣帝借此舉動宣揚其“孝道”，順天應(yīng)民，以使諸臣無反對之名義。另一方面，這些活動的深層含義在于宣帝能借機來向天下宣示自身嫡系血統(tǒng)的合法性與正當(dāng)性，以此來確立自身的“正統(tǒng)”地位，樹立起其在朝廷的威信。

其次，宣帝有意培植親信勢力，鞏固自身權(quán)力。從漢昭帝到漢廢帝時期，霍光及霍氏家族已權(quán)傾朝野，勢力盤根錯節(jié)。而且，從客觀來講，霍光作為治國重臣，功績卓著，難以撼動其地位。同時，宣帝也是由霍光迎入宮中，并在其支持下繼位。在此形勢下，以“平民之身”驟登“至尊之位”的宣帝難免備受壓力、束手束腳，難以施展抱負。此時，羽翼未豐的宣帝選擇隱忍克制，宣帝對待霍光“禮下之已甚”。另一方面，宣帝在放任霍光大權(quán)在握的同時，慢慢發(fā)展自己的力量。為了培植親己勢力，宣帝借平反昭雪契機，順應(yīng)政局發(fā)展，提拔重用故舊有恩之士以及外戚，從而鞏固自身權(quán)威，為清除權(quán)臣集團和進一步集中權(quán)力奠定了基石。

最后，宣帝尋覓恰當(dāng)時機清除權(quán)臣集團，將大權(quán)獨攬于身，為實現(xiàn)漢朝中興徹底掃除了施政障礙。不可否認，霍光為漢朝發(fā)展作出了巨大貢獻，但其為政嚴酷、鏟除異己、架空皇權(quán)，并且放縱其家室驕縱跋扈，嚴重損害了皇權(quán)威信，成為宣帝放手執(zhí)政的最大障礙。因此，宣帝借霍光離世這一契機開始親理朝政，通過削權(quán)、平叛，一舉清除以霍氏為首的權(quán)臣集團。自此，宣帝徹底掌控執(zhí)政大權(quán)，為施展抱負、實現(xiàn)漢朝中興提供了有力保障。

（三）選才任能，整頓吏治

治國之要，首在吏治，吏治清明是宣帝實現(xiàn)漢朝中興的關(guān)鍵。宣帝掌握權(quán)力以后，選才任能，強化監(jiān)管，并且重視基層“小吏”，使?jié)h朝吏治煥然一新。

宣帝非常善于選拔人才，在繼位后恢復(fù)了丞相制度，并給予丞相充分信任，“五口一聽事，自丞相已下各奉職而進”，［6］使丞相既有職又有權(quán)，有效發(fā)揮出相權(quán)的輔助作用。同時，宣帝注重御史大夫和丞相的肱股作用，逐漸形成由御史大夫繼任丞相的任職慣例，魏相、丙吉、黃霸、于定國等賢臣均得以善始善終，這使得朝中政策得以保持持續(xù)與穩(wěn)定。班固評價說：“近觀漢相，高祖開基，蕭曹為冠，孝宣中興，丙、魏有聲。是時黜陟有序，眾職修理，公卿多稱其位，海內(nèi)興于禮讓?！保?］此外，宣帝十分重視地方大員的選任，常常親自選拔地方大員，考察接見州郡太守的任命人選，有意從基層經(jīng)驗豐富的官吏中選拔、任命地方大員。

宣帝不僅注重選人，而且注重監(jiān)管。宣帝建立起一套考核獎懲制度，并常常親自考評官員，既要聽其言，又要觀其行，力求名實一致。在確定名實是否一致的基礎(chǔ)上，以獎賞有功之士來安人心，以懲戒犯錯之人來戒懈怠，通過明賞罰使?jié)h朝“吏稱其職”。另外，宣帝還實行巡視制度，派遣中央官員巡視地方，考察輿情、糾察錯案、選拔人才，實現(xiàn)了對地方官員的有效監(jiān)管。

與此同時，宣帝十分注重關(guān)懷基層“小吏”。宣帝起于民間，有著豐富的生活閱歷，他清楚地認識到基層“小吏”才是與百姓打交道最頻繁密切之人，其直接代表朝廷的形象。但是，基層“小吏”從事的工作往往付出多而回報少，面臨著“清廉則無以養(yǎng)家，貪腐則難以安心”的矛盾，嚴重影響工作積極性。因此，宣帝特意提高基層官吏的薪俸，以“高薪養(yǎng)廉”來提高其工作積極性，并借此樹立朝廷形象，收攏民心。

三、“孝宣中興”對當(dāng)代改革領(lǐng)導(dǎo)者的鑒示

中國特色社會主義進入新時代，既迎來了機遇，也迎來了挑戰(zhàn)。國家和社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革已逐漸步入深水區(qū)，如何在錯綜復(fù)雜的形勢下打好改革攻堅戰(zhàn)成為一項重要的時代課題。無論是一個國家，還是一個單位、一個企業(yè)等組織，改革的開展離不開正確的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，需要明確的是，改革領(lǐng)導(dǎo)者并非單純意味著是一個“個體”，更多的時候可能是一個作為組織形式存在的集體。宣帝實現(xiàn)漢朝中興的經(jīng)典案例為改革領(lǐng)導(dǎo)者提供了可資借鑒的經(jīng)驗，改革領(lǐng)導(dǎo)者可采取察實情、統(tǒng)思想、控權(quán)力、講策略、用才能等舉措，來解決改革時期呈現(xiàn)出的各種疑難雜癥，以推進改革政策的順利落地。

（一）察實情，理清形勢

任何脫離實際的想法和行動都是空洞的，改革領(lǐng)導(dǎo)者要考察實情，在分析判斷形勢的基礎(chǔ)上順勢而為，才能順利推動改革政策落地。

1.判斷時勢。隨著中國的快速發(fā)展，社會矛盾已發(fā)生了轉(zhuǎn)移，社會已步入轉(zhuǎn)型期。當(dāng)前，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局相互交織，面對復(fù)雜外部環(huán)境和國內(nèi)艱巨改革發(fā)展任務(wù)帶來的各種壓力和挑戰(zhàn)，不斷推進改革創(chuàng)新成為時代所必需。時代大勢，順之則生，逆之則亡。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要準確判斷時勢，清楚地認識到，目前并非要考慮“要不要改革”的問題，而是要考慮“何時啟動改革”“改革什么”“如何改革”等問題。

2.把握趨勢。道路并不是唯一的，不同的國家、不同的組織有不同的轉(zhuǎn)型之路。對于一個國家來說，改革領(lǐng)導(dǎo)者要開闊視野，將國際上業(yè)已踏入轉(zhuǎn)型之路的其他各國的情況予以總結(jié)與歸納，總結(jié)出改革發(fā)展的趨勢。一方面，在規(guī)劃改革發(fā)展之路時借鑒成功經(jīng)驗，明確自身的改革發(fā)展大方向。另一方面，汲取其他各國失敗教訓(xùn)，避免在同樣問題上犯同樣錯誤。

3.了解態(tài)勢。沒有調(diào)研權(quán)，就沒有發(fā)言權(quán)。每個國家都具備各自特殊的歷史背景和文化積淀，國內(nèi)的實際狀況也因差異而不盡相同，改革領(lǐng)導(dǎo)者在準確判斷改革時勢、明確改革方向的基礎(chǔ)上，要結(jié)合本國的實際問題實施改革舉措。一方面，改革領(lǐng)導(dǎo)者要等待、尋覓改革良機，在恰當(dāng)?shù)臅r機下實施改革。改革的過程必然困難重重，只有在恰當(dāng)時機提出改革，才能盡可能地減少失敗的可能性。在錯誤的時機解決不該解決的問題，其后果必然是慘痛的，約瑟夫二世和光緒皇帝就是最好的例子。另一方面，改革領(lǐng)導(dǎo)者要廣泛調(diào)研，考察國內(nèi)面臨的各類突出問題。只有對國內(nèi)狀況了然于胸，深刻了解各類突出問題，才能為時機成熟下隨時開展改革做好準備。

（二）統(tǒng)思想，達成共識

認知不清，則實踐不明。只有思想形成合力，才能有效轉(zhuǎn)化為行動合力，因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要注重統(tǒng)一群眾思想，達成共識。

1.促進群眾達成價值共識。實施改革固然會帶來短暫的“陣痛期”，但從長久來看，改革的推進并非要損害個人利益而是要提升集體利益，從而使公民個人長久受益。福萊特認為，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該使其同事認識到，所要達到的不是他個人的目的，而是由團體的愿望和活動所產(chǎn)生的共同目的。最好的領(lǐng)導(dǎo)者并不要求人們?yōu)樗?wù)，而是為共同的目的服務(wù)。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要突出強調(diào)國家整體與領(lǐng)導(dǎo)班子集體以及公民個人之間相互依存、榮辱與共的緊密聯(lián)系。改革領(lǐng)導(dǎo)者可以先行統(tǒng)一組織內(nèi)部成員的價值共識，進而有效發(fā)揮組織的動員作用，通過宣傳解釋，使公民個人清楚深刻地認識到實現(xiàn)改革目標(biāo)與追求個人利益、集體利益的一致性，從而使其從全局出發(fā)作出清晰的價值判斷，達成“應(yīng)當(dāng)推進改革”的價值共識，以為改革清除思想障礙。

2.促進群眾達成方案共識。同樣的目標(biāo)追求，不同的方式方法，達成的效果可能有所不同。而相同的方式方法，不同的解釋和理解，達成的效果也可能千差萬別。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者首先要在制定改革方案時全面征集意見，通過座談會、討論會等方式來進行意見綜合，得出“最大公約數(shù)”，使群眾在制定改革方案階段就進行充分意見表達，達成初步共識。其次，改革領(lǐng)導(dǎo)者要在實施改革方案時耐心解釋、盡心說明，并根據(jù)執(zhí)行反饋情況不斷優(yōu)化方案，使各級執(zhí)行組織和個人在執(zhí)行改革方案時達成進一步共識，從而促使其執(zhí)行一致，形成行動合力。

（三）控權(quán)力，收放有度

權(quán)力是推動改革的直接推動力，改革領(lǐng)導(dǎo)者在推進改革的過程中要做到適度集權(quán)與適當(dāng)放權(quán)，并進一步強化權(quán)力運行全過程的監(jiān)督。

1.適度集權(quán)。與在常態(tài)化的運行狀況有所不同的是，處于復(fù)雜的社會轉(zhuǎn)型期的國家往往面臨高度的不確定性及其帶來的高風(fēng)險性，稍有不慎即會產(chǎn)生全局性的動蕩和意外。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要適度集中權(quán)力，確保關(guān)鍵時刻能夠行使“掌舵權(quán)”。適度集權(quán)能夠防止部門之間互相推諉，加快辦事效率。當(dāng)然，集中權(quán)力并非意味著所有的權(quán)力都要集中，更非意味著權(quán)力集中于某個人或某個組織。就推進改革而言，事關(guān)國家整體控制的核心權(quán)力要在社會轉(zhuǎn)型期予以適度集中，以此來穩(wěn)控全局，確保國家改革期間政策的穩(wěn)定性與連貫性以及改革方向和目標(biāo)的明確性。

2.適當(dāng)放權(quán)。改革領(lǐng)導(dǎo)者不可能對于各個領(lǐng)域的各種管理問題都能夠樣樣精通，也就不可能事無巨細地參與所有事務(wù)的決策。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者在把控全局的同時，要根據(jù)具體問題的實際情況，將權(quán)力授予不同的組織及個人，通過層層組織和個人有力、有序地推進改革。由此可以看出，改革領(lǐng)導(dǎo)者實際上授予更多的就是整體戰(zhàn)略意義下的執(zhí)行權(quán)，而非整體意義上的決策權(quán)。

3.強化權(quán)力運行全過程的監(jiān)督。一方面，強化決策權(quán)的監(jiān)督，權(quán)力的適度集中是必要的，但是并不意味著放縱權(quán)力的行使，要通過制度的形式保障領(lǐng)導(dǎo)者在“多謀”的基礎(chǔ)上“獨斷”，避免權(quán)力錯誤地集中在某一組織或個人手中，以防止出現(xiàn)權(quán)力任性，盡可能保證領(lǐng)導(dǎo)者決策的科學(xué)性及有效性。另一方面，要強化對執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督，決策的科學(xué)性并不必然意味著良好的執(zhí)行效果，要以規(guī)范的程序來實現(xiàn)對執(zhí)行權(quán)的有力監(jiān)管，以促使正確的決策輸入能夠轉(zhuǎn)化為有效的執(zhí)行輸出。

（四）講戰(zhàn)略，靈活配置

國家改革之路是充滿不確定性的，靈活的改革戰(zhàn)略能夠增加成功的可能性。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要靈活運用“費邊戰(zhàn)略”和“閃電戰(zhàn)略”。

1.整體上可以采用“費邊戰(zhàn)略”。所謂“費邊戰(zhàn)略”，是指改革領(lǐng)導(dǎo)者在推進改革時將整體問題進行拆解，從而能夠有層次地、漸進的實現(xiàn)目標(biāo)。［8］在實踐中，國家改革往往會面臨諸多阻礙，并不能一次性全部解決。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者在推動國家改革時，在整體上可以采用“費邊戰(zhàn)略”，即將國家改革的難題一個個拆分開來，優(yōu)先處理能夠取得最大支持的問題，然后再處理那些可能會引起較大爭議的問題。如此一來，國家的改革目標(biāo)被拆分成一個個小目標(biāo)，通過一個個妥處可期的目標(biāo)計劃實現(xiàn)改革阻力的最小化。土耳其共和國初期，幾乎面臨現(xiàn)代化可能帶來的一切問題。在此情況下，基馬爾將問題拆解，從而在每一次改革中都能贏得那些在另外的改革中可能反對的人的支持或默許，最終取得改革勝利。弗雷曾評論說：“征服者想要消滅誰，必先孤立之”。

2.局部上可以采用“閃電戰(zhàn)略”。所謂“閃電戰(zhàn)略”，是指改革領(lǐng)導(dǎo)者在實施改革時，以迅雷之勢推出實施方案使阻力來不及擴大，從而迅速解決問題。［8］在實踐中，改革領(lǐng)導(dǎo)者將整體難題拆解成一個個小問題后，可以就局部的具體問題采用“閃電戰(zhàn)略”。具體而言，改革領(lǐng)導(dǎo)者在解決具體難題時，必然會面臨一定的阻力。因此，當(dāng)改革領(lǐng)導(dǎo)者就某一具體問題爭取到足夠的中堅力量支持時，就要閃電般決策并實施方案。如此一來，既能夠有效避免保守力量或反對力量結(jié)成聯(lián)盟，又能避免搖擺方和中立方滑向?qū)α⒎?，從而有效避免改革阻力的蔓延擴大。

（五）用才能，選管結(jié)合

誠然，在推進國家，改革領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮著定海神針般至關(guān)重要的作用。但是，一個合格的領(lǐng)導(dǎo)者，要清醒地認識到自身首先應(yīng)該做好的是統(tǒng)御工作，而非執(zhí)行工作。因此，要實現(xiàn)改革目標(biāo)，必然離不開一批精兵強將的協(xié)助與支持。

1.善于選人用人。人無完人，用人之道在于用人之所長，而非用完美之人。因此，改革領(lǐng)導(dǎo)者要注重有針對性地選拔、任用和培養(yǎng)干部。首先，在干部選拔上，既要注重選拔具備基層經(jīng)驗的人擔(dān)任中層領(lǐng)導(dǎo)，以做到管理工作有的放矢，又要注重選拔與正職長期協(xié)作的副職作為繼任，以保障政策的延續(xù)落實；其次，在干部任用上，要根據(jù)其專業(yè)特長進行賦職，包容其一些無傷大雅的瑕疵；最后，在干部培養(yǎng)上，要建立人才培養(yǎng)機制，根據(jù)人才短板確立針對性的培養(yǎng)方案，通過階段性的評估實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

2.對待下屬要嚴管厚愛。一方面，改革領(lǐng)導(dǎo)者要做到“嚴管”。在執(zhí)行過程中，要強化監(jiān)督，加強約束與問責(zé)，嚴格處罰犯錯的“典型”，確保下屬能夠落實決策，以避免出現(xiàn)執(zhí)行偏差，從而出現(xiàn)更為致命的后果；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者要做到“厚愛”。要經(jīng)常性地與下屬進行溝通交流，以便及時解決問題。要對勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的下屬予以理解支持，包容其輕微過錯。要堅持物質(zhì)激勵和精神激勵并重，以保障解決下屬在工作生活中的后顧之憂。

四、結(jié)語

革命是十分罕見的，改革則可能更為罕見。但是，毫無疑問的是，這兩者對推動國家和社會發(fā)展而言是必不可缺的。革命可能意味著徹底的破壞和重建，而改革則是在有限范圍內(nèi)尋求意義深遠的變化。因此，在某種程度上，改革者的道路往往更加艱辛，甚至比革命者所面臨的問題更為困難。在復(fù)雜的國際國內(nèi)新形勢下，國家的改革已逐步推進，漸行漸遠，如何更好地實現(xiàn)改革目標(biāo)成為不可忽視的難點和重點。歷史是我們中華民族寶貴的精神財富，我們慶幸自己擁有足夠的歷史，能夠源源不斷地從中汲取智慧和力量。同時，我們也要更加審慎地看待歷史，借鑒不是簡單的“復(fù)制粘貼”式照搬，而是要剔除封建糟粕，并結(jié)合時代特點將古人留下的智慧進行創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，使改革的步伐行穩(wěn)致遠。

〔參 考 文 獻〕

［1］班固.漢書 卷75 夏侯勝傳［M］.北京：中華書局，1962：3156.

［2］班固.漢書 卷6武帝紀［M］.北京：中華書局，1962：164.

［3］班固.漢書 卷45 蒯伍江息夫傳［M］.北京：中華書局，1962：2178.

［4］司馬光.資治通鑒 卷22 漢武帝后元二年［M］.北京：中華書局，1992：748.

［5］班固.漢書 卷97上 外戚傳上［M］.北京：中華書局，1962：3961.

［6］班固.漢書 卷89 循吏傳［M］.北京：中華書局，1962：3624.

［7］班固.漢書 卷74 魏相丙吉傳［M］.北京：中華書局，1962：3151.

［8］塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會中的社會秩序［M］.王冠華，等，譯，上海：上海人民出版社，2008：289.

〔責(zé)任編輯：包 闊〕