支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的對策建議

羅知

【關(guān)鍵詞】民營經(jīng)濟 民營企業(yè) 民營企業(yè)家

【中圖分類號】F276 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，先后出臺一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，著力優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務(wù)體系，我國民營經(jīng)濟保持健康發(fā)展的態(tài)勢。2023年7月19日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，文件指出要“促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中作出積極貢獻，在中華民族偉大復(fù)興歷史進程中肩負起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用”。

黨的十八大以來我國民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

1987年10月，黨的十三大作出我國正處在社會主義初級階段的重大論斷，并且提出“私營經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充”。1988年3—4月召開的第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案，第一次以國家根本大法的形式確立了私營經(jīng)濟在我國的合法地位。1992年10月召開的黨的十四大肯定了發(fā)展民營經(jīng)濟在政治上的正確性。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，首次明確提出了鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經(jīng)濟制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。黨的十六大明確提出“兩個毫不動搖”。隨著政策環(huán)境、市場環(huán)境的不斷改善，我國民營經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，具體表現(xiàn)在：

第一，全面彰顯了我們黨推動民營經(jīng)濟發(fā)展的決心、信心和恒心。黨的十九大把“兩個毫不動搖”納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來。2020年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》，首次提出“兩個始終是”的新論斷，即民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)；民營經(jīng)濟人士作為我們自己人，始終是我們黨長期執(zhí)政必須團結(jié)和依靠的重要力量。黨的二十大把“必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等基本經(jīng)濟制度”寫入黨章，作為全黨的行為規(guī)范和根本遵循，確立了基本經(jīng)濟制度的長期性、穩(wěn)定性，極大地提振和鼓舞了民營經(jīng)濟人士的信心和斗志。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》進一步指出“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”。

第二，著力建設(shè)有利于民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境。黨的十八大提出“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”的要求。黨的十九大提出：“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法?！薄按蚱菩姓詨艛啵乐故袌鰤艛唷！秉h的二十大提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益?！薄吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》提出：“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營經(jīng)濟生機活力?！?/p>

第三，大力弘揚企業(yè)家精神。黨的十九大報告提出：“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！?020年7月，習(xí)近平總書記在企業(yè)家座談會上的講話中指出：“企業(yè)家要帶領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)勝當前的困難，走向更輝煌的未來，就要在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己，努力成為新時代構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出：“弘揚企業(yè)家精神，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃?！秉h的二十大報告提出：“完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)?！薄吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》在弘揚企業(yè)家精神的基礎(chǔ)上進一步提出培育企業(yè)家精神，要“引導(dǎo)民營企業(yè)家增強愛國情懷、勇于創(chuàng)新、誠信守法、承擔(dān)社會責(zé)任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能”。

當前我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

近年來，國家出臺了一系列法律法規(guī)促進民營經(jīng)濟的發(fā)展，通過一系列簡政放權(quán)、優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤其是在疫情期間多措并舉支持民營企業(yè)紓困發(fā)展，民營經(jīng)濟整體穩(wěn)步壯大。但是，受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢影響，我國民營經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

第一，部分基層干部思想不解放、服務(wù)不主動，企業(yè)獲得感不強。部分基層干部在思想上不重視民營經(jīng)濟發(fā)展工作。部分基層工作人員的工作目標與政府發(fā)展民營經(jīng)濟的目標不一致，缺乏主動服務(wù)民營企業(yè)的意識，企業(yè)獲得感不強。

第二，不少小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依舊存在困難。大部分中小民營企業(yè)在2022年運行良好，但是小微企業(yè)營收下滑幅度較大。成本上升是中小微企業(yè)面臨的普遍問題，融資難、融資貴問題依舊存在。不僅如此，民營企業(yè)應(yīng)收賬款的拖欠問題也比較嚴重，甚至有一些應(yīng)收賬款來自于各級政府部門和國有企業(yè)。

第三，中大型民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級動力不足，產(chǎn)業(yè)高端化面臨困難。與小微企業(yè)的生存困難不同，中大型民營企業(yè)恢復(fù)情況較好，但發(fā)展的瓶頸在于如何提升競爭力。中大型民營企業(yè)面臨高端人才引進難、對接科研人員研發(fā)機構(gòu)難、資本市場融資難、產(chǎn)業(yè)高端化進展緩慢等問題。

第四，中小企業(yè)公共服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致民營企業(yè)的制度性交易成本較高。新中國成立以來，國有經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中長期占據(jù)優(yōu)勢。因此，很多地區(qū)服務(wù)企業(yè)的行政模式是配合國有企業(yè)的成長而發(fā)展起來的，兩者相互適應(yīng)、共生共振。但是這樣的企業(yè)服務(wù)模式與民營經(jīng)濟的發(fā)展模式契合度不高。各種涉企事項往往會牽涉到多個行政部門，一方面，民營企業(yè)缺乏能力和足夠人手對接各種不同的政府部門；另一方面，面對上千萬的市場主體時，由于中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)不足，如果政府部門缺乏服務(wù)中小企業(yè)的有力抓手，龐大的民營企業(yè)會面臨獲取政府信息難、匹配政策難、與政府溝通交流不暢等問題，民營企業(yè)的制度性交易成本較高。

第五，營商環(huán)境仍有較大改善空間。黨的十八大以來，我國營商環(huán)境顯著改善，特別是政務(wù)環(huán)境獲得民營企業(yè)家一致好評，但是市場環(huán)境和法治環(huán)境仍然有待優(yōu)化。在市場環(huán)境方面，基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域?qū)χ行∑髽I(yè)、民營企業(yè)存在隱性的準入門檻和所有制歧視。在法治環(huán)境方面，利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛、司法效率較低、“新官不理舊賬”等問題仍然存在。同時，還有民營企業(yè)反映在企業(yè)各種優(yōu)惠政策落實的過程中，依舊存在政策不公開不透明、申請手續(xù)繁瑣、兌現(xiàn)周期長等問題。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的對策建議

新發(fā)展格局下支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，一是解放思想、統(tǒng)一思想，切實做到想盡一切辦法為民營企業(yè)謀發(fā)展。二是完善服務(wù)民營經(jīng)濟的體制機制，為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大提供制度保障。三是分層分類解決民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題。對于龍頭民營企業(yè)，要通過“一事一議”，解決企業(yè)個性化發(fā)展問題。對于科創(chuàng)型企業(yè)，主要是通過完善科創(chuàng)生態(tài)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。對于小微企業(yè)，則是通過健全中小企業(yè)服務(wù)體系和優(yōu)化營商環(huán)境，大幅降低企業(yè)制度性交易成本。具體的對策建議有以下幾個方面：

第一，大力弘揚企業(yè)家精神，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的輿論環(huán)境和尊重企業(yè)家、呵護企業(yè)成長的社會氛圍。一是在基層部門加大對中央決策部署的宣傳力度，通過會議、新聞報道等多種渠道宣傳黨和國家的大政方針、理念主張，引導(dǎo)基層公務(wù)人員、社會各界人士從思想上廓清對民營經(jīng)濟的模糊認識，塑造積極的民營企業(yè)家心態(tài)。二是鼓勵各地定期舉辦民營企業(yè)家峰會，表彰發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用的大型民營企業(yè)、百折不撓的創(chuàng)新型企業(yè)、具有新時代企業(yè)家精神的民營企業(yè)家，激發(fā)民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。三是在主流媒體上增加對優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家的報道、專訪等，對一些自媒體和違法機構(gòu)針對民營企業(yè)發(fā)布不實信息、惡意抹黑的行為堅決制止，在全國上下形成尊重民營企業(yè)家、呵護民營企業(yè)成長的社會氛圍。四是將在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)突出的企業(yè)家吸納到人大、政協(xié)、工商聯(lián)隊伍中，充分發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的先進典型示范作用。五是設(shè)立黨員干部與民營企業(yè)家交往的正面清單和負面清單，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部卸下思想包袱，放開手腳、合理合規(guī)與企業(yè)家交往。

第二，健全民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制。一是開展民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全民營經(jīng)濟定期統(tǒng)計監(jiān)測制度，整合統(tǒng)計、科技、金融、稅收、人社等數(shù)據(jù)資源，加強民營經(jīng)濟運行分析和運行情況監(jiān)測。二是推進政府數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變，逐步滿足民營企業(yè)全生命周期及全鏈條服務(wù)需求。三是強化目標導(dǎo)向，引入激勵機制和問責(zé)機制。將市場主體數(shù)量增長和營商環(huán)境建設(shè)作為干部績效考核的重要指標，并層層分解，提高考核權(quán)重。將政府工作人員的年終績效與市場主體增長速度、民營經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，增加公務(wù)人員的年終績效考核激勵。為主動服務(wù)中小民營企業(yè)的基層工作人員提供合理的晉升通道。將缺乏誠信、“新官不理舊賬”、拖欠民營企業(yè)應(yīng)收賬款問題引入問責(zé)機制。四是設(shè)立民營經(jīng)濟投訴中心。建立企業(yè)訴求受理、交辦、督辦、反饋、評價的閉環(huán)機制，做到民營企業(yè)提出的問題有求必應(yīng)、件件落實。五是在經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟工作部署、重要改革舉措和涉企政策、重要涉企法律法規(guī)的制定過程中，充分聽取民營企業(yè)代表人士的意見和建議。

第三，通過政策扶持、資金扶持、科技扶持、人才扶持多措并舉，“一對一”培育國際一流民營企業(yè)。鼓勵各地遴選創(chuàng)新能力強、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫拿駹I企業(yè)，建立領(lǐng)軍民營企業(yè)培育庫，進行重點扶持，推動其成為具有國際競爭力的領(lǐng)軍民營企業(yè)。對重點培育企業(yè)提出的發(fā)展困難，協(xié)同政府相關(guān)部門、大專院校與科研院所、金融機構(gòu)等共同出謀劃策，“一事一議”進行重點幫扶和解決，鼓勵重點培育企業(yè)兼并重組，立足產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化發(fā)展，組建大型現(xiàn)代企業(yè)集團。

第四，加大對科創(chuàng)型民營企業(yè)的孵化培育，構(gòu)建富有活力的科創(chuàng)生態(tài)，讓科創(chuàng)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)、蓬勃發(fā)展。一是進一步完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—雙創(chuàng)示范基地—產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條，引導(dǎo)中小微科創(chuàng)企業(yè)進入孵化體系，享受平臺全方位、全鏈條、專業(yè)化的科創(chuàng)服務(wù)。二是充分調(diào)動科研院所、高校教師的產(chǎn)學(xué)研融合積極性。完善地方院?？己藭x升體制機制，增設(shè)應(yīng)用技術(shù)型教師崗位，與中小企業(yè)共性技術(shù)平臺、民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)聯(lián)合聘任教師，互認科研成果。三是加大對公共技術(shù)服務(wù)平臺、企業(yè)共享實驗室的持續(xù)性財政投入，支持技術(shù)平臺購進先進實驗設(shè)備。理順主管部門與共性技術(shù)服務(wù)平臺、高校與共性技術(shù)服務(wù)平臺之間的考核、管理、知識產(chǎn)權(quán)等方面的關(guān)系，釋放中小企業(yè)共性技術(shù)平臺的活力。四是鼓勵各地積極培育和引進天使投資、風(fēng)險投資等早期投資力量，加大政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的投資力度，引導(dǎo)基金“投早投小投科技”。加強現(xiàn)有國資平臺體制機制建設(shè)，確立“市場化運作，向國際慣例靠攏”的原則，建立行政免責(zé)容錯機制，在激勵機制和監(jiān)督機制上對國資平臺“松綁”，釋放國資平臺活力。

第五，提升金融服務(wù)能級，重點完善中小企業(yè)融資征信體系，加大政策性資金投入力度。一是加快中小企業(yè)融資征信平臺建設(shè)，推動中小企業(yè)納稅、不動產(chǎn)、公積金、社保、水電氣、進出口、行政處罰等涉企數(shù)據(jù)對接，依法對其他金融機構(gòu)提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)，完善中小企業(yè)信用“畫像”，強化征信手段運用，切實解決銀企之間信息不對稱導(dǎo)致的融資難問題。二是試點孵化器和園區(qū)成立應(yīng)急基金池和建立企業(yè)信息平臺，充分利用孵化器和園區(qū)管理部門對于企業(yè)的信息優(yōu)勢，為高成長型、低風(fēng)險型的中小企業(yè)提供小額貸款或融資擔(dān)保。三是增加對政策性融資擔(dān)保公司、中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)政府風(fēng)險投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸資金的政策性資金投入，建立健全風(fēng)險補償機制。四是對金融機構(gòu)采取科技金融、供應(yīng)鏈金融等新型科技手段，支持中小微企業(yè)融資的行為，給予技術(shù)改進補貼。五是聯(lián)合政府和社會力量，加大對民營企業(yè)家金融知識和投資知識教育，幫助民營企業(yè)家了解金融市場、運用資本市場，助力企業(yè)成長。

第六，構(gòu)建“政府—中小企業(yè)服務(wù)體系—中小企業(yè)”三位一體的新型服務(wù)格局。一是建立中小企業(yè)服務(wù)資源庫，推動各類孵化體系、共性技術(shù)服務(wù)平臺、行業(yè)協(xié)會、商會、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)、個人導(dǎo)師服務(wù)資源、金融機構(gòu)等向中小企業(yè)服務(wù)平臺集聚，實現(xiàn)企業(yè)一站式服務(wù)。二是加大政策扶持力度，助力中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)加速發(fā)展。鼓勵企業(yè)進園區(qū)、加入行業(yè)協(xié)會和商會，加大對平臺、園區(qū)、商協(xié)會等服務(wù)機構(gòu)的政府購買力度，引導(dǎo)和鼓勵平臺、園區(qū)和商協(xié)會在政策宣傳、政策輔導(dǎo)、市場對接、技術(shù)創(chuàng)新供需對接等方面給予中小微企業(yè)免費服務(wù)。三是開展對中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)認定和評級工作，并加大典型案例、行業(yè)標桿的推廣、宣傳，提高行業(yè)標準，推動專業(yè)服務(wù)機構(gòu)擺脫低價競爭，鼓勵大型專業(yè)性服務(wù)機構(gòu)整合資源，向綜合性服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

第七，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)獲得感。一是加大政務(wù)公開力度。尤其是要加強對各級政府發(fā)布的優(yōu)惠政策、補貼政策、減免稅政策和土地政策等政策的公開。對獲得各類政策優(yōu)惠、補貼、減免稅的企業(yè)進行公示，從源頭上防止腐敗，提升政府公信力。二是減少各類選擇性政策、特惠性政策，增加普惠性政策。對于必需的選擇性政策和特惠性政策，盡可能地在政策制定過程中將優(yōu)惠政策分級分檔，讓企業(yè)可以對號入座。三是營造公平競爭市場環(huán)境，加大招投標改革的力度。全面實施市場準入負面清單制度，推進“非禁即入”普遍落實，給予民營企業(yè)同等待遇。完善招投標程序監(jiān)督與信息公示制度，破除在招投標過程中對中小企業(yè)的隱性歧視。四是加強民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護，嚴格規(guī)范涉及民營企業(yè)的案件中財產(chǎn)處置的法律程序，堅決防止把經(jīng)濟糾紛視為犯罪案件進行處理。依法嚴厲打擊侵害民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營秩序的違法犯罪活動。五是強化各級政府的法治意識、誠信意識和規(guī)則意識，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度，以政府誠信的提升穩(wěn)定民間投資和企業(yè)發(fā)展預(yù)期。聚焦中小企業(yè)辦事痛點堵點和具體需求，開展“辦事難”和政務(wù)失信行為專項整治行動。六是規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法體系，制定統(tǒng)一的行政涉企檢查事項清單，規(guī)范涉企執(zhí)法事項，完善涉企執(zhí)法檢查方式和程序，嚴格規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。七是建立政府采購支付公示平臺，利用金融科技、區(qū)塊鏈技術(shù)披露政府采購項目的支付信息，通過大數(shù)據(jù)自動識別長期拖欠企業(yè)應(yīng)收賬款問題，并推送給相關(guān)監(jiān)察部門，加大對相關(guān)責(zé)任主體及責(zé)任人的問責(zé)和懲處力度。

（作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副院長、教授，武漢大學(xué)中國新民營經(jīng)濟研究中心主任，教育部青年長江學(xué)者）

責(zé)編/銀冰瑤 美編/宋揚