【關(guān)鍵詞】城市韌性 極端氣候策略安全風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急保障
【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
全球氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一。近期,墨西哥、西班牙、日本、北非等全球多地都頻繁創(chuàng)下高溫紀(jì)錄。中國也被高溫籠罩。世界氣象組織(WMO)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年7月4日發(fā)布報(bào)告確認(rèn),熱帶太平洋地區(qū)7年來首次形成厄爾尼諾條件,預(yù)計(jì)今后全球大部分地區(qū)氣溫將進(jìn)一步升高,在2023至2027年這五年內(nèi)至少有一年會(huì)打破2016年創(chuàng)下的高溫紀(jì)錄,概率達(dá)到98%。隨著全球氣候變暖,各種極端天氣的出現(xiàn)頻率呈現(xiàn)出增多增強(qiáng)的趨勢(shì)。我國人口規(guī)模巨大,很多大中型城市人口密集,是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)之一,極端天氣災(zāi)害對(duì)城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn),可以說是對(duì)城市安全運(yùn)行機(jī)制和能力的大考。如何提升城市韌性,提高應(yīng)對(duì)極端天氣的能力和水平,成為社會(huì)和學(xué)界關(guān)注的重要議題。本文在系統(tǒng)梳理極端天氣類型的基礎(chǔ)上,分析了極端天氣對(duì)城市安全發(fā)展帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),最后提出了建設(shè)韌性城市、提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力的思路和舉措。
人類和生物界作為自然的產(chǎn)物,其生存發(fā)展都與氣候密切相關(guān)。氣候是指一個(gè)地區(qū)大氣的多年平均狀況,包括氣溫、降水、植被等,具有一定的穩(wěn)定性。根據(jù)世界氣象組織(WMO)的規(guī)定,一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)氣候計(jì)算時(shí)間為30年。而在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)氣候計(jì)算時(shí)間內(nèi),氣溫、降水等氣候指標(biāo)超出或跌出平均狀況而頻頻出現(xiàn)極端值的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)過熱、過冷、過濕、過干等極端氣候情形。而在全球氣候變暖、人類活動(dòng)影響等綜合作用下,極端氣候?qū)?dǎo)致局部或較大范圍地區(qū)出現(xiàn)短時(shí)極端高溫、極端寒冷、瞬時(shí)特大暴雨、極度干旱、特大颶風(fēng)等各種罕見、異?;蚍闯P缘奶鞖馐录纱藢?dǎo)致氣象、水文、地質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)等各個(gè)方面偏離正常軌道。世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告(2021年)》將極端天氣定義為與地球大氣環(huán)境有關(guān)的、短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的異常、突發(fā)性的極端氣候事件。據(jù)聯(lián)合國最近公布的數(shù)據(jù)顯示,過去10年中,全球大多數(shù)地區(qū)的極端天氣事件增多,呈現(xiàn)出持續(xù)性、破紀(jì)錄、復(fù)合性和群發(fā)性的新特征。這些極端天氣具體歸納為以下幾個(gè)類型:
極端高溫干旱天氣。實(shí)際上,“全球變暖”的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)來臨并表現(xiàn)得更加嚴(yán)重,聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)第六次評(píng)估報(bào)告(AR6)發(fā)現(xiàn),未來全球平均氣溫每上升0.5℃都會(huì)顯著改變?nèi)虼蟛糠值貐^(qū)極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度,包括極端溫度、極端降水、臺(tái)風(fēng)、干旱等。未來全球絕大部分有人口居住的地方都將出現(xiàn)更多、更強(qiáng)、更持久的極端高溫。即使最終實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)(《巴黎協(xié)定》提出的全球溫控安全目標(biāo)),也無法完全避免這種風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告還指出,1850年—1900年間平均50年才發(fā)生1次的極端高溫事件,在當(dāng)前氣候狀態(tài)下約每10年發(fā)生1次;如果實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo),約每5年發(fā)生1次;而若放任全球升溫至4℃,則每年都會(huì)遭遇至少1次同等嚴(yán)重的高溫。近年來,全球多地頻頻遭遇極端高溫天氣,尤其進(jìn)入2023年以來,多地出現(xiàn)極端酷熱天氣。從全球看,2023年前三個(gè)月,大約4%的地球表面經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的高溫:其中今年2月,印度居然出現(xiàn)了超40℃以上的高溫,達(dá)到了40.3℃,而往常11月至次年2月是印度一年中氣溫最低的季節(jié)。4月以來,中亞部分地區(qū)、日本以及南美洲都出現(xiàn)了破紀(jì)錄的高溫;泰國4月15日經(jīng)歷了史上最熱的一天,氣溫達(dá)到45.4℃;老撾在5月連續(xù)兩天達(dá)到43.5℃;而越南的氣溫則在6月的第一天達(dá)43.8℃,刷新歷史同期最高紀(jì)錄。從我國來看,進(jìn)入6月中旬以來,北京、天津、河南、山東西部等地部分地區(qū)最高氣溫達(dá)到了37℃至40℃,局地達(dá)到40℃以上,經(jīng)歷了多年同期少見的極端高溫炎熱天氣。
極端寒冷或霜凍天氣。除了近來頻發(fā)的極端高溫外,在冬季出現(xiàn)的極端寒冷或霜凍天氣,也是威脅人類生命健康的極端天氣事件。如2023年2月,強(qiáng)寒潮席卷美國東北部地區(qū),在多地創(chuàng)下最低溫度紀(jì)錄。強(qiáng)風(fēng)還造成馬薩諸塞州一名嬰兒死亡。新罕布什爾州芒特華盛頓天文臺(tái)記錄下的夜間風(fēng)寒溫度低至-78℃,創(chuàng)美國有相關(guān)記錄以來最低紀(jì)錄。另外,被稱為“極寒炸彈”的冬季風(fēng)暴,也是經(jīng)常發(fā)生的極端寒冷天氣事件。如2022年12月27日,美國發(fā)生了一次少有的冬季風(fēng)暴,紐約州、俄亥俄州、俄克拉荷馬州、田納西州等美國12個(gè)州都出現(xiàn)了死亡記錄,導(dǎo)致全美65人死亡,數(shù)以萬計(jì)的家庭陷入斷電的黑暗中,大量航班取消,造成重大損失。
極端降水之短時(shí)間特大暴雨。在特殊氣象條件下,短時(shí)間內(nèi)形成的特大暴雨,是典型的極端天氣事件,往往帶來巨大損失。如2021年7月17日至23日,河南省遭遇歷史罕見特大暴雨,發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害共造成河南省150個(gè)縣(市、區(qū))1478.6萬人受災(zāi),因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人,其中鄭州市380人、占全省95.5%;直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元,其中鄭州市409億元、占全省34.1%。在一些沿海地區(qū),這種瞬時(shí)特大暴雨往往與超級(jí)臺(tái)風(fēng)、颶風(fēng)或大風(fēng)天氣疊加發(fā)生,造成更為嚴(yán)重的災(zāi)害。
重特大颶風(fēng)或龍卷風(fēng)。因大氣流動(dòng)發(fā)生的特大颶風(fēng)(國內(nèi)稱為臺(tái)風(fēng))、龍卷風(fēng),也是近年來全球高發(fā)頻發(fā)的一類極端天氣事件。如2012年10月29日熱帶颶風(fēng)“桑迪”從美國東海岸席卷過境,紐約、新澤西、大西洋城等受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)處于一片狼藉中。風(fēng)暴過后第一天,紐約迎來全城大堵車,部分地鐵、公共交通處于癱瘓。這一颶風(fēng)造成的財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)損失高達(dá)450億美元,成為美國歷史上經(jīng)濟(jì)破壞力最大的颶風(fēng)之一。近年來我國夏季東南沿海發(fā)生的一些超強(qiáng)臺(tái)風(fēng),如2014年的臺(tái)風(fēng)“威馬遜”、2022年第12號(hào)臺(tái)風(fēng)“梅花”等,也給我國沿海省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市安全帶來了巨大威脅和挑戰(zhàn)。2023年臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”不僅影響了我國沿海地區(qū),其殘余環(huán)流北上對(duì)我國北方多地也造成了較大影響。
全球變暖、海平面上升和快速城市化都增加了復(fù)合極端天氣事件的風(fēng)險(xiǎn),雖然極端天氣是一種低概率事件,但其造成的影響和損失往往是全方位的、巨大的。而城市作為人類居住和經(jīng)濟(jì)財(cái)富的主要聚集地,使得極端天氣一旦發(fā)生在城市地區(qū),就會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)連鎖效應(yīng),帶來巨大的生命健康損失和直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)影響。一般來說,極端天氣事件給城市安全運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可能有以下幾種:
一是造成巨大的生命損失和各類健康風(fēng)險(xiǎn)。更頻繁和嚴(yán)重的高溫、干旱、洪水、風(fēng)暴、野火、沿海洪水和異常寒冷等極端天氣,給城市帶來的首要影響就是會(huì)對(duì)城市居民生命安全帶來威脅,如2022年熱浪導(dǎo)致歐洲約16000人“超額死亡”,殘疾人面臨更大的死亡風(fēng)險(xiǎn)以及身體和心理健康風(fēng)險(xiǎn)。美國高溫每年導(dǎo)致全國各地約1500人死亡,其中約有一半是無家可歸者。根據(jù)《柳葉刀—星球健康》發(fā)表的一項(xiàng)針對(duì)854個(gè)歐洲城市的新研究結(jié)果表明,熱島效應(yīng)使法國巴黎的氣溫遠(yuǎn)高于法國的其他地區(qū),當(dāng)氣溫高于正常數(shù)值時(shí),巴黎85歲以上人群的死亡率會(huì)增加1.6倍。極端天氣事件除了導(dǎo)致人的生命受到死亡威脅外,還會(huì)造成嚴(yán)重的身體損傷、精神心理傷害和次生疾病等,給醫(yī)療緊急救助提出更高要求。此外,極端天氣帶來的空氣中、水體中、土壤中的污染物也可能會(huì)對(duì)人們的健康造成潛在的、持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)。
二是破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施,增加能源供給負(fù)擔(dān),造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。極端溫度、特大暴雨、颶風(fēng)等極端天氣,可能會(huì)對(duì)城市建筑物和道路交通、排水等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞,給城市水、電、氣、熱等能源系統(tǒng)造成巨大負(fù)擔(dān),因設(shè)施損壞或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生能源供給中斷甚至引發(fā)火災(zāi)事故的情況并不鮮聞。如颶風(fēng)(臺(tái)風(fēng))是最具破壞性和“最昂貴”的極端天氣事件之一。有研究表明,自2000年以來,按成本計(jì)算,美國10大極端氣象災(zāi)難中有9次是由颶風(fēng)造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年至2012年間,美國約有679起大規(guī)模城市停電是由極端天氣造成的,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到數(shù)十億美元,影響了數(shù)百萬人的生活。2018年颶風(fēng)“邁克爾”切斷了美國東南部170萬客戶的城市電力。而在我國,2019年8月,臺(tái)風(fēng)“利奇馬”登陸后,造成浙江、福建、上海、江蘇等十多地電網(wǎng)共72座35千伏以上變電站、4823條10千伏及以上線路受損或故障,772萬戶停電。2021年7月,河南遭遇強(qiáng)降雨天氣,全省近3成供電設(shè)施受到較大影響,374萬用戶停電。
三是引發(fā)糧食和農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn),城市壓力陡增。氣候變化會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物營養(yǎng)和產(chǎn)量下降、魚類枯竭、動(dòng)植物和昆蟲物種減少。同時(shí)還易引發(fā)糧食短缺、食物價(jià)格成本推高等問題,使人們面臨糧食供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。極端氣候破壞現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng),給依賴農(nóng)業(yè)的地區(qū)帶來了壓力,極可能導(dǎo)致人口流動(dòng)加劇,流離失所者數(shù)量急劇增加,對(duì)此,一些城市需要有預(yù)見性地做好接收(有時(shí)是迅速涌入的)大量新增人口的準(zhǔn)備。
極端天氣的形成,是一個(gè)多要素互動(dòng)關(guān)聯(lián)的復(fù)雜因果系統(tǒng),應(yīng)對(duì)極端天氣是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程。城市固有的熱島效應(yīng)和密集效應(yīng),使得城市地區(qū),尤其是大城市、超大城市更容易遭受極端天氣的威脅和影響。韌性城市系統(tǒng)能增強(qiáng)城市在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)的能力。因此,加快建設(shè)韌性城市步伐,因地制宜、因?yàn)?zāi)制宜,不斷提高城市應(yīng)對(duì)極端高溫、極端嚴(yán)寒、特大暴雨等極端天氣的治理能力,是擺在全球各大城市政府面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
一是實(shí)施極端天氣的風(fēng)險(xiǎn)排查與綜合評(píng)估,規(guī)劃制定極端天氣“時(shí)空風(fēng)險(xiǎn)地圖”,做好各類高效應(yīng)急預(yù)案。
凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范也是一樣的道理。目前,極端天氣已是典型的“灰犀?!笔录?,發(fā)生的頻率、強(qiáng)度顯著增加,且一旦發(fā)生對(duì)城市危害特別巨大。而城市政府依靠扎實(shí)有效的數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)排查、調(diào)查研究、綜合評(píng)估,做到對(duì)極端天氣知己知彼,是提高城市韌性應(yīng)對(duì)極端天氣的首要基礎(chǔ)。換句話說,就是城市政府要站在歷史、現(xiàn)在、未來的視角出發(fā),學(xué)會(huì)分析數(shù)百年以來自己城市發(fā)生過的高溫、干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)、洪水等異?;驑O端天氣的歷史數(shù)據(jù),進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析,并將災(zāi)害發(fā)生的頻度、強(qiáng)度等數(shù)據(jù)落在城市地理空間上,科學(xué)分析、總結(jié)歸納和系統(tǒng)掌握城市極端天氣或異常氣候發(fā)生演變的時(shí)空規(guī)律,制作清晰的極端天氣“時(shí)空風(fēng)險(xiǎn)地圖”,對(duì)城市可能發(fā)生的極端天氣類型、可能造成的人員、財(cái)產(chǎn)、設(shè)施損失,以及應(yīng)對(duì)過程中薄弱的環(huán)節(jié),做出準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,針對(duì)最有可能發(fā)生的極端天氣、最可能受損的地理單元和社會(huì)群體,制定最管用、高效的物資儲(chǔ)備方案和應(yīng)急預(yù)案,并組織開展應(yīng)急演練,一旦發(fā)生極端天氣,能夠最大程度地降低損失。這是我們有效防范極端天氣的必由之路和必然選擇。
二是以“公園城市”為抓手,聚焦“免疫力、抵御力”,重視“氣候融資”建設(shè),強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和老舊建筑的更新改造,切實(shí)增強(qiáng)城市對(duì)各類極端天氣的抵御能力。
綜觀全球?qū)嵺`表明,提高城市建筑、生命線工程系統(tǒng)(包括供水、排水系統(tǒng);電力、燃?xì)饧笆凸芫€、熱力供暖等能源供給系統(tǒng);道路交通系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng),等等)、災(zāi)害防御工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)安全性能,是城市提高應(yīng)對(duì)極端天氣的“硬實(shí)力”。而經(jīng)驗(yàn)表明,城市綠化面積小、生物多樣性受損以及能源運(yùn)輸、橋梁隧道、地下管網(wǎng)、防洪排污等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、標(biāo)準(zhǔn)偏低、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等,正是一些大中城市在極端高溫、極端嚴(yán)寒、特大暴雨等災(zāi)害面前表現(xiàn)脆弱的主要原因。為此,大中城市政府,一方面,要圍繞“山水林田湖草沙”共同體,優(yōu)化布局城市綠地、公園和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng),全方位打造親自然的綠色經(jīng)濟(jì)體系,加大維護(hù)城市生物多樣性,從根源上減少污染、脫碳化、減輕城市熱島效應(yīng),依靠自然力來提升城市應(yīng)對(duì)極端天氣免疫力和抵御力。另一方面,高度重視“氣候融資”建設(shè),加大城市各類道路橋梁隧道、老舊建筑物、老舊小區(qū)、地下網(wǎng)管等生命線設(shè)施的更新改造,在建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施中使用抗風(fēng)、抗洪、抗旱、抗震等技術(shù),提高硬件設(shè)施的本質(zhì)安全水平。同時(shí),綜合利用遙感、人工智能、數(shù)字信息技術(shù)等,加大城市數(shù)字動(dòng)態(tài)感知體系的布局和建構(gòu),平時(shí)就要及時(shí)感知、掌握重大設(shè)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,確保在遭受極端天氣災(zāi)害襲擊時(shí)保持“銅墻鐵壁”。
三是充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì),健全和完善及時(shí)高效的極端天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng),提升城市“應(yīng)變性”。
科技支撐、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警,是應(yīng)對(duì)各種極端天氣災(zāi)害的不二法門。有效防范極端高溫、極端嚴(yán)寒、特大暴雨等,離不開“高精尖”的災(zāi)害信息數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)模擬以及預(yù)警預(yù)報(bào)。城市政府要利用信息通信技術(shù)提高城市的應(yīng)變性和應(yīng)急響應(yīng)能力,如利用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)收集和分析氣象數(shù)據(jù),實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè),及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)極端天氣。這些系統(tǒng)可以通過短信、電子郵件、社交媒體和廣播電視等渠道將警報(bào)信息全面?zhèn)鬟f給市民,讓市民第一時(shí)間獲得可能發(fā)生極端天氣災(zāi)害的關(guān)鍵信息,為企事業(yè)單位和民眾個(gè)體的防災(zāi)應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支撐。此外,政府相關(guān)部門要加大檢查監(jiān)督,確保全市所有用工單位依法遵守極端天氣時(shí)期部分戶外工作停工停業(yè)的規(guī)定,確保勞動(dòng)者合法權(quán)益,減少不必要的生命健康損失。
四是因城制宜、因?yàn)?zāi)制宜,做好最充分的能源儲(chǔ)備、應(yīng)急救援和應(yīng)急保障。
應(yīng)對(duì)極端天氣,要強(qiáng)化城市綜合能源系統(tǒng)保障,加強(qiáng)水、電、氣、熱基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù),確保具備不間斷向用戶供能能力,這是保障城市居民安全、生活質(zhì)量以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。例如,政府需要對(duì)電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大量投資,做好儲(chǔ)電規(guī)劃,與供電地區(qū)或單位夯實(shí)供電協(xié)議,抑或簽署臨時(shí)調(diào)電的應(yīng)急協(xié)議。做好迎峰度夏的準(zhǔn)備工作,制定相應(yīng)預(yù)案,通過成立保供小組、完善應(yīng)急管理機(jī)制、構(gòu)建智能電網(wǎng)、打造智慧管理平臺(tái)等方式,提前布局夏冬季用電高峰期,保障電力供給,以便在可能出現(xiàn)極端天氣時(shí)提供足夠的能源。與此同時(shí),也要保證水源供給,制定好供給應(yīng)急預(yù)案,防止極端高溫疊加缺水風(fēng)險(xiǎn),全方位保護(hù)好農(nóng)業(yè)、城市綠化系統(tǒng)等,防止其因過度干旱而嚴(yán)重受損。做好快速高效的消防救援、應(yīng)急醫(yī)療救治服務(wù),確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。沿海地區(qū)針對(duì)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)暴雨等極端災(zāi)害天氣,要做好民眾預(yù)警、民眾安置、應(yīng)急交通、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救治等保障,同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)各種次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
(作者為上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員)
【參考文獻(xiàn)】
①陶希東:《全球多地都在破紀(jì)錄!應(yīng)對(duì)極端高溫,城市要做好哪些應(yīng)急準(zhǔn)備?》,上觀新聞客戶端,2023年7月4日。
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責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲