建設(shè)韌性城市：應(yīng)對極端氣候的重要策略

【關(guān)鍵詞】城市韌性 極端氣候策略安全風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)急保障

【中圖分類號】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全球氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一。近期，墨西哥、西班牙、日本、北非等全球多地都頻繁創(chuàng)下高溫紀(jì)錄。中國也被高溫籠罩。世界氣象組織（WMO）當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年7月4日發(fā)布報(bào)告確認(rèn)，熱帶太平洋地區(qū)7年來首次形成厄爾尼諾條件，預(yù)計(jì)今后全球大部分地區(qū)氣溫將進(jìn)一步升高，在2023至2027年這五年內(nèi)至少有一年會打破2016年創(chuàng)下的高溫紀(jì)錄，概率達(dá)到98%。隨著全球氣候變暖，各種極端天氣的出現(xiàn)頻率呈現(xiàn)出增多增強(qiáng)的趨勢。我國人口規(guī)模巨大，很多大中型城市人口密集，是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)之一，極端天氣災(zāi)害對城市安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可以說是對城市安全運(yùn)行機(jī)制和能力的大考。如何提升城市韌性，提高應(yīng)對極端天氣的能力和水平，成為社會和學(xué)界關(guān)注的重要議題。本文在系統(tǒng)梳理極端天氣類型的基礎(chǔ)上，分析了極端天氣對城市安全發(fā)展帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最后提出了建設(shè)韌性城市、提高應(yīng)對極端天氣能力的思路和舉措。

世界范圍內(nèi)極端天氣的主要類型及案例回顧

人類和生物界作為自然的產(chǎn)物，其生存發(fā)展都與氣候密切相關(guān)。氣候是指一個(gè)地區(qū)大氣的多年平均狀況，包括氣溫、降水、植被等，具有一定的穩(wěn)定性。根據(jù)世界氣象組織（WMO）的規(guī)定，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)氣候計(jì)算時(shí)間為30年。而在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)氣候計(jì)算時(shí)間內(nèi)，氣溫、降水等氣候指標(biāo)超出或跌出平均狀況而頻頻出現(xiàn)極端值的時(shí)候，就會出現(xiàn)過熱、過冷、過濕、過干等極端氣候情形。而在全球氣候變暖、人類活動(dòng)影響等綜合作用下，極端氣候?qū)?dǎo)致局部或較大范圍地區(qū)出現(xiàn)短時(shí)極端高溫、極端寒冷、瞬時(shí)特大暴雨、極度干旱、特大颶風(fēng)等各種罕見、異?；蚍闯Ｐ缘奶鞖馐录纱藢?dǎo)致氣象、水文、地質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)等各個(gè)方面偏離正常軌道。世界經(jīng)濟(jì)論壇《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告（2021年）》將極端天氣定義為與地球大氣環(huán)境有關(guān)的、短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的異常、突發(fā)性的極端氣候事件。據(jù)聯(lián)合國最近公布的數(shù)據(jù)顯示，過去10年中，全球大多數(shù)地區(qū)的極端天氣事件增多，呈現(xiàn)出持續(xù)性、破紀(jì)錄、復(fù)合性和群發(fā)性的新特征。這些極端天氣具體歸納為以下幾個(gè)類型：

極端高溫干旱天氣。實(shí)際上，“全球變暖”的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)來臨并表現(xiàn)得更加嚴(yán)重，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報(bào)告（AR6）發(fā)現(xiàn)，未來全球平均氣溫每上升0.5℃都會顯著改變?nèi)虼蟛糠值貐^(qū)極端天氣與氣候事件的頻率和強(qiáng)度，包括極端溫度、極端降水、臺風(fēng)、干旱等。未來全球絕大部分有人口居住的地方都將出現(xiàn)更多、更強(qiáng)、更持久的極端高溫。即使最終實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)（《巴黎協(xié)定》提出的全球溫控安全目標(biāo)），也無法完全避免這種風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告還指出，1850年—1900年間平均50年才發(fā)生1次的極端高溫事件，在當(dāng)前氣候狀態(tài)下約每10年發(fā)生1次；如果實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，約每5年發(fā)生1次；而若放任全球升溫至4℃，則每年都會遭遇至少1次同等嚴(yán)重的高溫。近年來，全球多地頻頻遭遇極端高溫天氣，尤其進(jìn)入2023年以來，多地出現(xiàn)極端酷熱天氣。從全球看，2023年前三個(gè)月，大約4%的地球表面經(jīng)歷了創(chuàng)紀(jì)錄的高溫：其中今年2月，印度居然出現(xiàn)了超40℃以上的高溫，達(dá)到了40.3℃，而往常11月至次年2月是印度一年中氣溫最低的季節(jié)。4月以來，中亞部分地區(qū)、日本以及南美洲都出現(xiàn)了破紀(jì)錄的高溫；泰國4月15日經(jīng)歷了史上最熱的一天，氣溫達(dá)到45.4℃；老撾在5月連續(xù)兩天達(dá)到43.5℃；而越南的氣溫則在6月的第一天達(dá)43.8℃，刷新歷史同期最高紀(jì)錄。從我國來看，進(jìn)入6月中旬以來，北京、天津、河南、山東西部等地部分地區(qū)最高氣溫達(dá)到了37℃至40℃，局地達(dá)到40℃以上，經(jīng)歷了多年同期少見的極端高溫炎熱天氣。

極端寒冷或霜凍天氣。除了近來頻發(fā)的極端高溫外，在冬季出現(xiàn)的極端寒冷或霜凍天氣，也是威脅人類生命健康的極端天氣事件。如2023年2月，強(qiáng)寒潮席卷美國東北部地區(qū)，在多地創(chuàng)下最低溫度紀(jì)錄。強(qiáng)風(fēng)還造成馬薩諸塞州一名嬰兒死亡。新罕布什爾州芒特華盛頓天文臺記錄下的夜間風(fēng)寒溫度低至-78℃，創(chuàng)美國有相關(guān)記錄以來最低紀(jì)錄。另外，被稱為“極寒炸彈”的冬季風(fēng)暴，也是經(jīng)常發(fā)生的極端寒冷天氣事件。如2022年12月27日，美國發(fā)生了一次少有的冬季風(fēng)暴，紐約州、俄亥俄州、俄克拉荷馬州、田納西州等美國12個(gè)州都出現(xiàn)了死亡記錄，導(dǎo)致全美65人死亡，數(shù)以萬計(jì)的家庭陷入斷電的黑暗中，大量航班取消，造成重大損失。

極端降水之短時(shí)間特大暴雨。在特殊氣象條件下，短時(shí)間內(nèi)形成的特大暴雨，是典型的極端天氣事件，往往帶來巨大損失。如2021年7月17日至23日，河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，特別是7月20日鄭州市遭受重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。災(zāi)害共造成河南省150個(gè)縣（市、區(qū)）1478.6萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡失蹤398人，其中鄭州市380人、占全省95.5%；直接經(jīng)濟(jì)損失1200.6億元，其中鄭州市409億元、占全省34.1%。在一些沿海地區(qū)，這種瞬時(shí)特大暴雨往往與超級臺風(fēng)、颶風(fēng)或大風(fēng)天氣疊加發(fā)生，造成更為嚴(yán)重的災(zāi)害。

重特大颶風(fēng)或龍卷風(fēng)。因大氣流動(dòng)發(fā)生的特大颶風(fēng)（國內(nèi)稱為臺風(fēng)）、龍卷風(fēng)，也是近年來全球高發(fā)頻發(fā)的一類極端天氣事件。如2012年10月29日熱帶颶風(fēng)“桑迪”從美國東海岸席卷過境，紐約、新澤西、大西洋城等受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)處于一片狼藉中。風(fēng)暴過后第一天，紐約迎來全城大堵車，部分地鐵、公共交通處于癱瘓。這一颶風(fēng)造成的財(cái)產(chǎn)及生產(chǎn)損失高達(dá)450億美元，成為美國歷史上經(jīng)濟(jì)破壞力最大的颶風(fēng)之一。近年來我國夏季東南沿海發(fā)生的一些超強(qiáng)臺風(fēng)，如2014年的臺風(fēng)“威馬遜”、2022年第12號臺風(fēng)“梅花”等，也給我國沿海省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市安全帶來了巨大威脅和挑戰(zhàn)。2023年臺風(fēng)“杜蘇芮”不僅影響了我國沿海地區(qū)，其殘余環(huán)流北上對我國北方多地也造成了較大影響。

極端天氣對城市安全運(yùn)行造成的影響與挑戰(zhàn)

全球變暖、海平面上升和快速城市化都增加了復(fù)合極端天氣事件的風(fēng)險(xiǎn)，雖然極端天氣是一種低概率事件，但其造成的影響和損失往往是全方位的、巨大的。而城市作為人類居住和經(jīng)濟(jì)財(cái)富的主要聚集地，使得極端天氣一旦發(fā)生在城市地區(qū)，就會產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)連鎖效應(yīng)，帶來巨大的生命健康損失和直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失與社會影響。一般來說，極端天氣事件給城市安全運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可能有以下幾種：

一是造成巨大的生命損失和各類健康風(fēng)險(xiǎn)。更頻繁和嚴(yán)重的高溫、干旱、洪水、風(fēng)暴、野火、沿海洪水和異常寒冷等極端天氣，給城市帶來的首要影響就是會對城市居民生命安全帶來威脅，如2022年熱浪導(dǎo)致歐洲約16000人“超額死亡”，殘疾人面臨更大的死亡風(fēng)險(xiǎn)以及身體和心理健康風(fēng)險(xiǎn)。美國高溫每年導(dǎo)致全國各地約1500人死亡，其中約有一半是無家可歸者。根據(jù)《柳葉刀—星球健康》發(fā)表的一項(xiàng)針對854個(gè)歐洲城市的新研究結(jié)果表明，熱島效應(yīng)使法國巴黎的氣溫遠(yuǎn)高于法國的其他地區(qū)，當(dāng)氣溫高于正常數(shù)值時(shí)，巴黎85歲以上人群的死亡率會增加1.6倍。極端天氣事件除了導(dǎo)致人的生命受到死亡威脅外，還會造成嚴(yán)重的身體損傷、精神心理傷害和次生疾病等，給醫(yī)療緊急救助提出更高要求。此外，極端天氣帶來的空氣中、水體中、土壤中的污染物也可能會對人們的健康造成潛在的、持續(xù)性的風(fēng)險(xiǎn)。

二是破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施，增加能源供給負(fù)擔(dān)，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。極端溫度、特大暴雨、颶風(fēng)等極端天氣，可能會對城市建筑物和道路交通、排水等基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，給城市水、電、氣、熱等能源系統(tǒng)造成巨大負(fù)擔(dān)，因設(shè)施損壞或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)而發(fā)生能源供給中斷甚至引發(fā)火災(zāi)事故的情況并不鮮聞。如颶風(fēng)（臺風(fēng)）是最具破壞性和“最昂貴”的極端天氣事件之一。有研究表明，自2000年以來，按成本計(jì)算，美國10大極端氣象災(zāi)難中有9次是由颶風(fēng)造成的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2012年間，美國約有679起大規(guī)模城市停電是由極端天氣造成的，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到數(shù)十億美元，影響了數(shù)百萬人的生活。2018年颶風(fēng)“邁克爾”切斷了美國東南部170萬客戶的城市電力。而在我國，2019年8月，臺風(fēng)“利奇馬”登陸后，造成浙江、福建、上海、江蘇等十多地電網(wǎng)共72座35千伏以上變電站、4823條10千伏及以上線路受損或故障，772萬戶停電。2021年7月，河南遭遇強(qiáng)降雨天氣，全省近3成供電設(shè)施受到較大影響，374萬用戶停電。

三是引發(fā)糧食和農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，城市壓力陡增。氣候變化會導(dǎo)致農(nóng)作物營養(yǎng)和產(chǎn)量下降、魚類枯竭、動(dòng)植物和昆蟲物種減少。同時(shí)還易引發(fā)糧食短缺、食物價(jià)格成本推高等問題，使人們面臨糧食供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)。極端氣候破壞現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)，給依賴農(nóng)業(yè)的地區(qū)帶來了壓力，極可能導(dǎo)致人口流動(dòng)加劇，流離失所者數(shù)量急劇增加，對此，一些城市需要有預(yù)見性地做好接收（有時(shí)是迅速涌入的）大量新增人口的準(zhǔn)備。

聚焦城市韌性建設(shè)，提高應(yīng)對極端天氣的能力和水平

極端天氣的形成，是一個(gè)多要素互動(dòng)關(guān)聯(lián)的復(fù)雜因果系統(tǒng)，應(yīng)對極端天氣是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)工程。城市固有的熱島效應(yīng)和密集效應(yīng)，使得城市地區(qū)，尤其是大城市、超大城市更容易遭受極端天氣的威脅和影響。韌性城市系統(tǒng)能增強(qiáng)城市在逆變環(huán)境中承受、適應(yīng)和迅速恢復(fù)的能力。因此，加快建設(shè)韌性城市步伐，因地制宜、因?yàn)?zāi)制宜，不斷提高城市應(yīng)對極端高溫、極端嚴(yán)寒、特大暴雨等極端天氣的治理能力，是擺在全球各大城市政府面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

一是實(shí)施極端天氣的風(fēng)險(xiǎn)排查與綜合評估，規(guī)劃制定極端天氣“時(shí)空風(fēng)險(xiǎn)地圖”，做好各類高效應(yīng)急預(yù)案。

凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢。極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范也是一樣的道理。目前，極端天氣已是典型的“灰犀?！笔录?，發(fā)生的頻率、強(qiáng)度顯著增加，且一旦發(fā)生對城市危害特別巨大。而城市政府依靠扎實(shí)有效的數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)排查、調(diào)查研究、綜合評估，做到對極端天氣知己知彼，是提高城市韌性應(yīng)對極端天氣的首要基礎(chǔ)。換句話說，就是城市政府要站在歷史、現(xiàn)在、未來的視角出發(fā)，學(xué)會分析數(shù)百年以來自己城市發(fā)生過的高溫、干旱、暴雨、臺風(fēng)、洪水等異常或極端天氣的歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，并將災(zāi)害發(fā)生的頻度、強(qiáng)度等數(shù)據(jù)落在城市地理空間上，科學(xué)分析、總結(jié)歸納和系統(tǒng)掌握城市極端天氣或異常氣候發(fā)生演變的時(shí)空規(guī)律，制作清晰的極端天氣“時(shí)空風(fēng)險(xiǎn)地圖”，對城市可能發(fā)生的極端天氣類型、可能造成的人員、財(cái)產(chǎn)、設(shè)施損失，以及應(yīng)對過程中薄弱的環(huán)節(jié)，做出準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評估，針對最有可能發(fā)生的極端天氣、最可能受損的地理單元和社會群體，制定最管用、高效的物資儲備方案和應(yīng)急預(yù)案，并組織開展應(yīng)急演練，一旦發(fā)生極端天氣，能夠最大程度地降低損失。這是我們有效防范極端天氣的必由之路和必然選擇。

二是以“公園城市”為抓手，聚焦“免疫力、抵御力”，重視“氣候融資”建設(shè)，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和老舊建筑的更新改造，切實(shí)增強(qiáng)城市對各類極端天氣的抵御能力。

綜觀全球?qū)嵺`表明，提高城市建筑、生命線工程系統(tǒng)（包括供水、排水系統(tǒng)；電力、燃?xì)饧笆凸芫€、熱力供暖等能源供給系統(tǒng)；道路交通系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)，等等）、災(zāi)害防御工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)安全性能，是城市提高應(yīng)對極端天氣的“硬實(shí)力”。而經(jīng)驗(yàn)表明，城市綠化面積小、生物多樣性受損以及能源運(yùn)輸、橋梁隧道、地下管網(wǎng)、防洪排污等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、標(biāo)準(zhǔn)偏低、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等，正是一些大中城市在極端高溫、極端嚴(yán)寒、特大暴雨等災(zāi)害面前表現(xiàn)脆弱的主要原因。為此，大中城市政府，一方面，要圍繞“山水林田湖草沙”共同體，優(yōu)化布局城市綠地、公園和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，全方位打造親自然的綠色經(jīng)濟(jì)體系，加大維護(hù)城市生物多樣性，從根源上減少污染、脫碳化、減輕城市熱島效應(yīng)，依靠自然力來提升城市應(yīng)對極端天氣免疫力和抵御力。另一方面，高度重視“氣候融資”建設(shè)，加大城市各類道路橋梁隧道、老舊建筑物、老舊小區(qū)、地下網(wǎng)管等生命線設(shè)施的更新改造，在建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施中使用抗風(fēng)、抗洪、抗旱、抗震等技術(shù)，提高硬件設(shè)施的本質(zhì)安全水平。同時(shí)，綜合利用遙感、人工智能、數(shù)字信息技術(shù)等，加大城市數(shù)字動(dòng)態(tài)感知體系的布局和建構(gòu)，平時(shí)就要及時(shí)感知、掌握重大設(shè)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保在遭受極端天氣災(zāi)害襲擊時(shí)保持“銅墻鐵壁”。

三是充分發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，健全和完善及時(shí)高效的極端天氣監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提升城市“應(yīng)變性”。

科技支撐、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)報(bào)、及時(shí)預(yù)警，是應(yīng)對各種極端天氣災(zāi)害的不二法門。有效防范極端高溫、極端嚴(yán)寒、特大暴雨等，離不開“高精尖”的災(zāi)害信息數(shù)據(jù)分析和動(dòng)態(tài)模擬以及預(yù)警預(yù)報(bào)。城市政府要利用信息通信技術(shù)提高城市的應(yīng)變性和應(yīng)急響應(yīng)能力，如利用物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)收集和分析氣象數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和預(yù)測，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)極端天氣。這些系統(tǒng)可以通過短信、電子郵件、社交媒體和廣播電視等渠道將警報(bào)信息全面?zhèn)鬟f給市民，讓市民第一時(shí)間獲得可能發(fā)生極端天氣災(zāi)害的關(guān)鍵信息，為企事業(yè)單位和民眾個(gè)體的防災(zāi)應(yīng)急決策提供數(shù)據(jù)支撐。此外，政府相關(guān)部門要加大檢查監(jiān)督，確保全市所有用工單位依法遵守極端天氣時(shí)期部分戶外工作停工停業(yè)的規(guī)定，確保勞動(dòng)者合法權(quán)益，減少不必要的生命健康損失。

四是因城制宜、因?yàn)?zāi)制宜，做好最充分的能源儲備、應(yīng)急救援和應(yīng)急保障。

應(yīng)對極端天氣，要強(qiáng)化城市綜合能源系統(tǒng)保障，加強(qiáng)水、電、氣、熱基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，確保具備不間斷向用戶供能能力，這是保障城市居民安全、生活質(zhì)量以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。例如，政府需要對電力網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行大量投資，做好儲電規(guī)劃，與供電地區(qū)或單位夯實(shí)供電協(xié)議，抑或簽署臨時(shí)調(diào)電的應(yīng)急協(xié)議。做好迎峰度夏的準(zhǔn)備工作，制定相應(yīng)預(yù)案，通過成立保供小組、完善應(yīng)急管理機(jī)制、構(gòu)建智能電網(wǎng)、打造智慧管理平臺等方式，提前布局夏冬季用電高峰期，保障電力供給，以便在可能出現(xiàn)極端天氣時(shí)提供足夠的能源。與此同時(shí)，也要保證水源供給，制定好供給應(yīng)急預(yù)案，防止極端高溫疊加缺水風(fēng)險(xiǎn)，全方位保護(hù)好農(nóng)業(yè)、城市綠化系統(tǒng)等，防止其因過度干旱而嚴(yán)重受損。做好快速高效的消防救援、應(yīng)急醫(yī)療救治服務(wù)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。沿海地區(qū)針對超強(qiáng)臺風(fēng)、超強(qiáng)暴雨等極端災(zāi)害天氣，要做好民眾預(yù)警、民眾安置、應(yīng)急交通、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)通信、醫(yī)療救治等保障，同時(shí)妥善應(yīng)對各種次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（作者為上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①陶希東：《全球多地都在破紀(jì)錄！應(yīng)對極端高溫，城市要做好哪些應(yīng)急準(zhǔn)備？》，上觀新聞客戶端，2023年7月4日。

②陶希東：《建設(shè)韌性城市 應(yīng)對極端天氣》，《大眾日報(bào)》，2022年9月6日。

③陶希東：《韌性城市：內(nèi)涵認(rèn)知、國際經(jīng)驗(yàn)與中國策略》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2022年6月合刊。

④聶新偉：《警惕極端天氣成為電力“灰犀?！薄?，《能源》，2023年第6期。

⑤陶希東：《超大城市率先建設(shè)“安全韌性城市”的路徑與策略》，光明網(wǎng)，2021年5月13日。

責(zé)編/谷漩 美編/楊玲玲