剖析落馬的“90后”干部

宋偉

【關(guān)鍵詞】年輕干部 “90后”干部 腐敗特征 治理對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D630.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十大報(bào)告指出：“抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)，健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部常態(tài)化工作機(jī)制?！蹦贻p干部是領(lǐng)導(dǎo)干部的后備軍，是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要接力者。然而，近年來，少數(shù)年輕干部腐敗的現(xiàn)象卻不容小覷，特別是少數(shù)“90后”干部的違紀(jì)違法問題引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注，有的甚至成為腐敗典型案例。這些問題的出現(xiàn)說明，年輕干部特別是“90后”干部不是腐敗的天然免疫群體，也不具有隔離腐敗的保護(hù)屏障。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，如果不能有效防治年輕干部腐敗，可能會(huì)給黨和國家的未來發(fā)展帶來損失。正如習(xí)近平總書記指出的：“年輕干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望，必須筑牢理想信念根基，守住拒腐防變防線?！?h3>少數(shù)“90后”干部腐敗現(xiàn)象帶來的負(fù)面影響

少數(shù)“90后”干部腐敗問題日益突出。黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨體系的不斷完善，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。同時(shí)，我們也必須清醒看到，腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)了一些新特征，其中以少數(shù)“90后”干部為代表的腐敗群體年輕化就是重要表現(xiàn)。從近年來已經(jīng)查處的腐敗案件來看，年輕干部的違紀(jì)違法案例并不鮮見，甚至呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢(shì)。在2023年以來各地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)公布的接受審查調(diào)查通報(bào)中，以出生于1991年的黑龍江省七臺(tái)河市茄子河區(qū)棚改辦原鹿源社區(qū)認(rèn)定組組長田某某、出生于1992年的四川省長寧縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理局市容管理股副股長劉某某等為代表的“90后”干部成為備受關(guān)注的反腐對(duì)象。中央紀(jì)委國家監(jiān)委也曾曝光過一批年輕干部違紀(jì)違法的案例，例如，出生于1990年的河北省南宮市水務(wù)局財(cái)務(wù)股原干部李某某，因沉迷網(wǎng)絡(luò)賭博，在短短8個(gè)月時(shí)間里，共挪用、貪污公款1921.88萬元。上述案例在一定程度上折射出少數(shù)年輕干部腐敗的共性特征和發(fā)展趨勢(shì)，其帶來的消極影響不容忽視。

人民群眾對(duì)年輕干部的腐敗容忍度更低，年輕干部腐敗對(duì)黨員干部形象的損害更大。與“59歲”現(xiàn)象等以往的群體相比，少數(shù)“90后”干部的腐敗問題引發(fā)的社會(huì)關(guān)注度更高。在公眾的一般認(rèn)知中，接受過高等教育的年輕干部應(yīng)當(dāng)具有高尚的道德情操和堅(jiān)定的黨性修養(yǎng)，特別是處于人生和事業(yè)的起步階段，正是青春奮斗和成長的關(guān)鍵時(shí)期，其思想理應(yīng)“潔白無瑕”，這與工作多年而陷入腐敗深淵的違紀(jì)違法干部具有本質(zhì)上的不同。因此，當(dāng)少數(shù)“90后”干部因腐敗問題而被披露曝光后，民眾往往會(huì)在認(rèn)知上產(chǎn)生一定的落差，這也給黨員干部的形象帶來了較大損害，甚至在一定程度上影響到人民群眾對(duì)黨和政府的信任。事實(shí)上，這種危害性也正是少數(shù)“90后”干部腐敗問題備受關(guān)注的原因所在。

少數(shù)“90后”干部腐敗在一定程度上啃噬干部隊(duì)伍建設(shè)的根基。黨的十八大以來，黨中央高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，習(xí)近平總書記深刻指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政黨、一個(gè)國家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國家的興衰存亡?！笨梢钥闯?，干部隊(duì)伍建設(shè)是影響黨的事業(yè)興衰和國家穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。年輕干部作為干部隊(duì)伍的重要組成部分，對(duì)于干部隊(duì)伍建設(shè)的未來發(fā)展具有重要影響。從這個(gè)角度來看，少數(shù)“90后”干部的腐敗問題從根基上侵蝕黨的健康肌體，污染干部隊(duì)伍建設(shè)的新鮮血液，如果不能得到及時(shí)有效的治理，將可能影響干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。從少數(shù)“90后”干部的腐敗案例中能夠看出，這些年輕干部如果未能得到及時(shí)糾治或者未被發(fā)現(xiàn)而“帶病提拔”，將會(huì)給地方干部隊(duì)伍培養(yǎng)和政治生態(tài)凈化帶來負(fù)面影響。

少數(shù)“90后”干部腐敗的主要特征

具有高學(xué)歷但缺乏辨別能力。少數(shù)“90后”干部通常接受過正規(guī)的高等教育，有一部分具有碩士研究生學(xué)歷甚至博士研究生學(xué)歷，在學(xué)歷層次上呈現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)。近年來，隨著黨和國家對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，各地方組織部門相繼推出了選調(diào)生計(jì)劃等特殊通道，為高學(xué)歷人才提供了優(yōu)厚待遇和晉升的“快車道”。然而，由于少數(shù)年輕干部從校門直接進(jìn)入工作崗位，沒有經(jīng)過足夠的工作歷練，在進(jìn)入工作角色之后往往缺乏足夠的辨別能力，當(dāng)面對(duì)腐蝕甚至“圍獵”時(shí)未能進(jìn)行精準(zhǔn)的識(shí)別，從而在誘惑中一步步陷入違紀(jì)違法的泥潭。例如，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在浙江省某縣級(jí)市的年輕干部腐敗案件中，兩名具有研究生學(xué)歷的“90后”干部在入職不到3年的時(shí)間里就因貪污而被查處，不禁讓人感到錯(cuò)愕和惋惜。

有創(chuàng)新意識(shí)但理想信念不夠堅(jiān)定?！?0后”干部的成長經(jīng)歷與“70后”干部、“80后”干部不同，他們是在改革開放取得巨大成就的背景下生活和成長起來的，其物質(zhì)條件和社會(huì)資源都發(fā)生了很大變化。這也使得“90后”干部往往具有開放的視野和活躍的思維，還有與之年齡相匹配的創(chuàng)新意識(shí)。但也正是因?yàn)檫@些特征，有的“90后”干部同時(shí)具有思維不定的特點(diǎn)，理想信念尚未達(dá)到穩(wěn)固的狀態(tài)，對(duì)一些違紀(jì)違法行為還沒有保持足夠的警惕。在一些相關(guān)案例中，我們也能夠看出少數(shù)“90后”干部呈現(xiàn)出這樣的特征。據(jù)報(bào)道，出生于1994年的鄒某，原是江西省贛州市上猶縣某鄉(xiāng)政府扶貧專干，自2016年12月起利用職務(wù)便利套取精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)到53萬余元，其套取方法和名義十分具有隱蔽性，將本應(yīng)用于推動(dòng)工作的“創(chuàng)新思維”用在了腐敗的歪門邪道上。

職級(jí)不高但涉案金額不低。年輕干部特別是“90后”干部身處職級(jí)并不高，大多數(shù)被查處的“90后”干部多為科級(jí)或科員，但有的涉案金額并不低，甚至成為“小官巨貪”的典型。例如，出生于1995年的張某某，曾是安徽省滁州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的工作人員，在2016年到2019年3年多時(shí)間里采取收款不入賬、偽造收款事實(shí)等方式，累計(jì)侵吞公款達(dá)6900多萬元。從近幾年曝光的年輕干部的腐敗案例中不難發(fā)現(xiàn)，年齡、工齡已不再是涉案金額高低的決定性因素。此外，與當(dāng)前一般的腐敗案件不同，少數(shù)“90后”干部的腐敗往往不是集體腐敗，尚未構(gòu)成腐敗利益集團(tuán)，涉及到的關(guān)系人也并不復(fù)雜，也有一些學(xué)者將這類腐敗歸納為“獨(dú)狼式”腐敗。

具有一定工作能力但容易沾染不良嗜好。年輕干部因具有良好的教育背景，在適應(yīng)工作環(huán)境等方面都具有較強(qiáng)的能力，一般能很快勝任上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，在這個(gè)過程中如果不能保持清醒的頭腦就容易因沾染不良嗜好等而誤入歧途。從已經(jīng)查處的案例來看，沉迷賭博、網(wǎng)絡(luò)游戲成癮、直播打賞無度、熱衷奢侈品、崇尚高消費(fèi)等都是年輕干部特別是少數(shù)“90后”干部腐敗的特征，這些不良嗜好成為少數(shù)“90后”干部腐敗的重要誘因。例如，“90后”女性常某，曾是江蘇省淮安市清浦區(qū)交通局一名會(huì)計(jì)，貪污單位公款達(dá)280.7萬元，其中近200多萬被其用于購買網(wǎng)絡(luò)虛擬禮物“打賞”網(wǎng)絡(luò)主播；1992年出生的貴州望謨縣大觀鎮(zhèn)衛(wèi)生院原檢驗(yàn)員兼財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)人王某某，因沉迷網(wǎng)絡(luò)賭博而采取現(xiàn)金支票提現(xiàn)的方式套取公款。

擁有重要崗位權(quán)力但缺乏正確權(quán)力認(rèn)知。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高要求，各級(jí)黨委政府開始紛紛培養(yǎng)選拔年輕干部，在這一過程中，一些能力較為突出的年輕干部很快被委以重任，工作后不久就被調(diào)整到重要崗位上，也因此具有了一定的權(quán)力。然而，少數(shù)年輕干部對(duì)重要崗位的腐敗風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)自己手中的權(quán)力也沒有清醒的審視，從而在運(yùn)用權(quán)力中迷失了自我。例如，出生于1990年的珠海市糧油購銷有限公司原副總經(jīng)理蔡某某盡管年齡不大，但手握基層單位實(shí)權(quán)，在承攬糧食購銷業(yè)務(wù)等方面為他人謀取利益并非法收受巨額財(cái)物。另據(jù)廣東省佛山市紀(jì)委監(jiān)委的通報(bào)，從黨的十九大至2021年9月2日，全市立案查處的“80后”“90后”黨員干部和公職人員占總數(shù)的32%，其中不乏一些處在重要崗位重要領(lǐng)域的年輕干部。

有職業(yè)發(fā)展目標(biāo)但容易在“小圈子”的誘惑中越陷越深。年輕干部在從大學(xué)校園進(jìn)入工作崗位的初始階段，往往具有一定的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有的也因?yàn)閼延星啻哼h(yuǎn)大理想而投入到公務(wù)員考試或基層崗位的選拔中。在工作剛剛起步的階段，本應(yīng)是最具有動(dòng)力和可塑性的積累鍛煉時(shí)期，但是少數(shù)“90后”干部因各種原因經(jīng)受不住考驗(yàn)而忘卻了人生目標(biāo)。少數(shù)“90后”干部因工作內(nèi)容枯燥而喪失信心，開始尋覓刺激；少數(shù)“90后”干部因處于重要崗位逐漸有人追捧，開始結(jié)交“小圈子”，甚至積極參加各類社交活動(dòng)而甘于被“圍獵”；少數(shù)“90后”干部因個(gè)別地方和部門的政治生態(tài)受到污染而放棄原則，開始逐漸融入“吃喝團(tuán)”，甚至同樣出現(xiàn)了風(fēng)腐一體的問題。

具有專業(yè)技術(shù)知識(shí)但善于運(yùn)用新技術(shù)實(shí)施貪腐行為。在各級(jí)黨組織選拔任用干部的過程中，絕大多數(shù)年輕干部都具有較好的專業(yè)技術(shù)背景，在運(yùn)用新技術(shù)開展工作時(shí)能夠展現(xiàn)出較強(qiáng)的能力。然而，這些專業(yè)技術(shù)能力也為其利用新技術(shù)實(shí)施貪腐行為提供了可能。從少數(shù)“90后”干部的腐敗案例中可以發(fā)現(xiàn)，有的年輕干部通過篡改網(wǎng)絡(luò)程序、盜取單位數(shù)據(jù)、侵入系統(tǒng)截取資金等方式從事隱匿性極強(qiáng)的腐敗犯罪行為，有的甚至長期作案而沒有被發(fā)現(xiàn)；還有的年輕干部貪污挪用公款購買比特幣、股票證券等，期望從中牟利。這些現(xiàn)象都表明，少數(shù)年輕干部的腐敗問題已經(jīng)呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)腐敗類型的不同表征，并且隨著數(shù)字技術(shù)和數(shù)字治理的不斷發(fā)展，腐敗類型也在不斷發(fā)生變化。

少數(shù)“90后”干部腐敗的原因分析

少數(shù)“90后”干部廉潔從政的“第一?？圩印鄙形纯酆谩Ａ?xí)近平總書記指出：“要從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，引導(dǎo)年輕干部對(duì)黨忠誠老實(shí)，堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，正確對(duì)待權(quán)力，時(shí)刻自重自省，嚴(yán)守紀(jì)法規(guī)矩，扣好廉潔從政的‘第一?？圩??！笔聦?shí)上，理想信念這個(gè)“總開關(guān)”是否牢靠是包括“90后”干部在內(nèi)的各類干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問題的首要影響因素，特別是少數(shù)“90后”干部缺乏足夠的黨性錘煉，理想信念可能尚未筑牢，導(dǎo)致在行為上出現(xiàn)各類瑕疵進(jìn)而演化為腐敗行為。少數(shù)“90后”干部在工作之后對(duì)理想信念教育不以為然，思想松懈、心存僥幸、“三觀”不正等現(xiàn)象不同程度的存在，最終導(dǎo)致廉潔從政的思想堤壩滑坡崩塌。

對(duì)“90后”干部的監(jiān)管措施尚未到位。有的地方黨組織在監(jiān)管過程中，尚未對(duì)年輕干部的年齡特征和崗位性質(zhì)等給予充分考量和重視，在對(duì)一些基層干部進(jìn)行監(jiān)管的過程中，尤其是“90后”干部還沒有形成“全覆蓋”，對(duì)一些剛?cè)肼毜摹?0后”干部還存在監(jiān)管盲區(qū)。從實(shí)踐層面來看，黨的十八大以來，各級(jí)黨委政府高度重視對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”“一把手”等干部群體的監(jiān)管，然而對(duì)“90后”干部群體尚未形成具有針對(duì)性的監(jiān)管模式。一方面，這與“90后”干部往往被認(rèn)為是不太可能與腐敗行為掛鉤的群體有關(guān)，因此，剛剛步入工作崗位的年輕干部就出現(xiàn)違紀(jì)違法問題，這似乎是在人們意料之外的；另一方面，少數(shù)“90后”干部腐敗現(xiàn)象也是近年來出現(xiàn)的新的腐敗變化趨勢(shì)，針對(duì)這一現(xiàn)象深入的分析和研究還較為欠缺，這也使得有的地方黨委政府難以準(zhǔn)確判斷和把握。

基層權(quán)力運(yùn)行的制度體系還不夠健全。少數(shù)“90后”干部的腐敗問題大多數(shù)發(fā)生在基層，有的出現(xiàn)在村級(jí)這個(gè)權(quán)力運(yùn)行的末梢“最后一公里”，有的出現(xiàn)在腐敗風(fēng)險(xiǎn)的非重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，有的出現(xiàn)在容易被忽視的“小微”權(quán)力運(yùn)行中，但究其本質(zhì)，往往是因?yàn)闄?quán)力運(yùn)行的制度體系不夠健全，從而給腐敗以可乘之機(jī)。例如，“90后”的廖某曾經(jīng)是海南省三沙市船務(wù)管理局的報(bào)賬員，任職期間采取虛構(gòu)交易事實(shí)、虛開發(fā)票等手段套取公款近180萬元；出生于1991年的茆某某，曾是江蘇省昆山市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心原科員，分46次“搬走”社保資金270余萬元，等等。這些案例反映出基層權(quán)力運(yùn)行中的制度漏洞仍然存在，對(duì)關(guān)鍵崗位和重要環(huán)節(jié)的程序約束、權(quán)責(zé)限定還有模糊地帶，總體上對(duì)權(quán)力的有效制約還有待完善。

年輕干部腐敗現(xiàn)象的治理對(duì)策

精準(zhǔn)推動(dòng)“90后”干部的理想信念教育和職業(yè)發(fā)展教育?！?0后”等年輕干部因具有不同的成長環(huán)境和共同的年齡特征，在開展理想信念教育方面需要因地制宜提高精準(zhǔn)性，真正讓年輕干部在理想信念教育中增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷牢固樹立遠(yuǎn)大的理想和奮斗目標(biāo)，不斷提高年輕干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決扣好廉潔從政的“第一?？圩印?。在當(dāng)前正在全黨開展的學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育中，需要針對(duì)年輕干部的特征制定教育方案，推動(dòng)學(xué)習(xí)入腦入心。此外，在年輕干部培養(yǎng)選拔過程中，需要始終高度重視職業(yè)發(fā)展教育，一方面，著力推動(dòng)高校開設(shè)廉潔教育相關(guān)課程，推進(jìn)廉潔教育進(jìn)校園，將廉潔理念的傳遞前置在學(xué)歷教育階段；另一方面，在年輕干部入職過程中，針對(duì)崗位和職責(zé)開展職業(yè)教育，明確廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和防治對(duì)策，在年輕干部心中種下廉潔種子。

鼓勵(lì)年輕干部到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長。黨的二十大報(bào)告指出：“把到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長作為年輕干部培養(yǎng)的重要途徑?！边@為年輕干部鍛煉成長指出了明確方向，也是提高年輕干部綜合素養(yǎng)進(jìn)而抵御腐敗侵蝕的重要路徑。從少數(shù)“90后”干部的腐敗案例能夠看出，這些年輕干部大多缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，更少有到艱苦地區(qū)鍛煉的經(jīng)歷，在一些大是大非問題上，其思想認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。反之，近年來一些優(yōu)秀的年輕干部投身到基層和艱苦地區(qū)，與當(dāng)?shù)厝罕娋o密聯(lián)系在一起，牢固樹立起了正確的政績(jī)觀，真正把心思和精力放在為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)上。出生于1991年的清華大學(xué)博士畢業(yè)生習(xí)江北，現(xiàn)任南昌市委辦公室駐黃馬鄉(xiāng)羅渡村第一書記，清華大學(xué)畢業(yè)時(shí)，他主動(dòng)放棄一線城市工作機(jī)會(huì)，毅然選擇扎根基層，深入群眾身邊，通過務(wù)實(shí)解決實(shí)際問題贏得群眾認(rèn)可，也因此獲得首屆“全國鄉(xiāng)村振興青年先鋒”稱號(hào)。

系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。防治年輕干部腐敗，需要從源頭抓起，特別是針對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行中存在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患推動(dòng)強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督。一方面，按照黨中央決策部署，在“不能腐”上深化拓展，前移反腐關(guān)口，深化源頭治理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前少數(shù)年輕干部的腐敗現(xiàn)象，深入研究分析少數(shù)“90后”干部的腐敗規(guī)律，對(duì)容易出現(xiàn)的基層腐敗環(huán)節(jié)和類型進(jìn)行研判，在制度上建立起嚴(yán)密的防范體系。另一方面，強(qiáng)化對(duì)以“90后”干部為代表的年輕干部的全面監(jiān)督，不僅需要發(fā)揮黨委紀(jì)委的監(jiān)督作用，而且需要借助數(shù)字技術(shù)開展信息化監(jiān)督，同時(shí)發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，讓年輕干部掌握的權(quán)力經(jīng)得起“探照燈”的檢驗(yàn)。

堅(jiān)持對(duì)年輕干部嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合的培養(yǎng)原則。在對(duì)“90后”等年輕干部的監(jiān)管中，需要始終保持對(duì)違紀(jì)違法行為的“零容忍”，更加注重抓早抓小，出現(xiàn)任何苗頭性問題都要及時(shí)提醒年輕干部，特別是注意觀察年輕干部的興趣愛好，發(fā)現(xiàn)不良嗜好需要及時(shí)糾正，對(duì)剛剛?cè)肼毜哪贻p干部也需要進(jìn)行經(jīng)常性提醒，形成有效的震懾作用。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“對(duì)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，要越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)。對(duì)新選拔的年輕干部，凡是違反了要一律從嚴(yán)查處，出現(xiàn)此類問題要一票否決，典型的還要予以組織處理?！贝送?，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，激勵(lì)年輕干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，在嚴(yán)管中鼓勵(lì)他們發(fā)揮創(chuàng)造性，善于發(fā)揮他們的思維活躍和精力充沛優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)年輕干部將青春活力投入到實(shí)際工作中。只有這樣，才能真正推動(dòng)年輕干部樹立起擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷筑牢理想信念根基。

（作者為北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、廉政研究中心主任、教授）

【注：本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的理論建構(gòu)與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA129）階段性成果】

責(zé)編/謝帥 美編/王夢(mèng)雅