張崢嶸：為太湖新畫卷增色添彩

房佳佳　黃晗希

江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院黨組書記、檢察長張崢嶸。（圖片來源：資料圖片）

太湖之美，美在山水。江蘇省蘇州市吳中區(qū)坐擁五分之四的太湖峰巒、五分之三的太湖水域和五分之二的太湖岸線，是全省最大的生態(tài)紅線區(qū)，太湖生態(tài)島建設(shè)也被視作新姑蘇繁華圖上一顆“新明珠”。2021年3月，太湖生態(tài)島建設(shè)被納入江蘇省“十四五”規(guī)劃。同年8月1日，《蘇州市太湖生態(tài)島條例》正式施行。蘇州市吳中區(qū)檢察院順勢而為，成立了“守護太湖美”辦案團隊，圍繞太湖生態(tài)系統(tǒng)多樣性、太湖濕地保護、太湖周邊古村落保護等方面，多點發(fā)力，構(gòu)建“刑事打擊+民事追償+行政督促+公益訴訟”全鏈條保護模式；與吳中區(qū)人大常委會、吳中區(qū)監(jiān)察委員會探索構(gòu)建三方協(xié)同監(jiān)督工作機制，以法治力量護航太湖生態(tài)島建設(shè)。

“下一步，我院將繼續(xù)加大對涉太湖違法犯罪的打擊力度，加強公益守護，匯聚保護太湖生態(tài)環(huán)境的最大合力，助推太湖生態(tài)島建設(shè)再上新臺階、實現(xiàn)新跨越，共創(chuàng)青山、綠水、魚歡、蝦躍、人笑的美麗畫卷。”吳中區(qū)檢察院黨組書記、檢察長張崢嶸說。

辦理蘇州市首例濕地野生動物保護案件

《方圓》：據(jù)了解，在《中華人民共和國濕地保護法》出臺后，吳中區(qū)檢察院辦理了蘇州市首例關(guān)于濕地野生動物保護案件，請簡單介紹下案情。

張崢嶸：山水太湖是人間天堂，也是候鳥的天堂。然而，這些得天獨厚的生態(tài)稟賦、自然稟賦在世代居住于此的老百姓看來卻是稀松平常，大家都沒有意識到吃太湖里的野味會觸犯法律，該案就是如此。2019年，秦某在太湖周邊農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)有人販賣野味，售價頗高。為了牟利，2019年底至2021年9月，他便利用低音炮、電子誘捕裝置等工具非法捕獲了黑水雞、骨頂雞、綠翅鴨等800多只野生動物，后銷往飯店、菜市場等食品銷售場所。這些被獵捕的黑水雞、骨頂雞后經(jīng)國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心鑒定，屬于《國家保護的重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物名錄》中的受保護動物（簡稱“三有動物”）。秦某的行為無疑破壞了濕地生物多樣性及生態(tài)平衡，給國家利益和社會公共利益造成嚴重損害。

《方圓》：辦理這起案子遇到了什么困難，吳中區(qū)檢察院是如何解決的？

張崢嶸：2021年9月，公安機關(guān)將這起案件移送至我院。我們意識到，野生動物交易和食用問題要想標本兼治，必須斬斷野味產(chǎn)業(yè)鏈。為實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管打擊，辦案團隊對賬本信息、交易流水進行深挖細查，從中揪出了下游的兩名收贓犯罪嫌疑人林某、余某。但對于非法狩獵中“雙禁”規(guī)定、“三有動物”認定等專業(yè)問題，以及該案是適用公安機關(guān)移送認定的非法狩獵罪和掩飾、隱瞞犯罪所得罪，還是適用刑法修正案（十一）新增加的非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪，都需要進一步研討分析。通過借助“外腦”，會同專家研討，辦案團隊最終從懲治以食用為目的破壞陸生野生動物資源的行為、保障公共衛(wèi)生安全的修法精神出發(fā)，決定改變案件定性，對3名犯罪嫌疑人以涉嫌非法獵捕、收購、出售陸生野生動物罪提起公訴。

追訴犯罪者只是第一步，想要打通檢察護航生態(tài)資源“最后一公里”，修復(fù)生態(tài)更加關(guān)鍵。通過咨詢蘇州市林業(yè)局專家，辦案團隊進一步論證了涉案野生鳥類在太湖濕地的種群數(shù)量、對濕地平衡的重要性，決定提起刑事附帶民事公益訴訟，追償野生動物資源損失費用共計25萬余元，對捕獵者和收買者一并追究侵權(quán)責任。因3名犯罪嫌疑人經(jīng)濟困難，我院還探索了公益勞動代償機制，依托太湖生態(tài)島建設(shè)成立的生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地，讓3名犯罪嫌疑人用公益行動抵扣償還清“生態(tài)欠賬”。

2023年3月，法院作出判決，秦某犯非法獵捕、出售陸生野生動物罪被判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月；林某犯非法收購陸生野生動物罪被判處有期徒刑六個月，緩刑一年；余某犯非法收購、出售陸生野生動物罪被判處有期徒刑六個月，緩刑一年。

《方圓》：除此之外，吳中區(qū)檢察院還做了哪些工作？

張崢嶸：習近平總書記強調(diào)：“要堅定不移把保護擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境?！北局稗k理一案、治理一片”的原則，我院積極拓展工作半徑，聯(lián)合區(qū)資規(guī)、公安、市場監(jiān)管等部門，共同就野生動物保護出臺了12條意見，實現(xiàn)以“我管”促“都管”；同時，到村民家門口開展法治宣傳，與農(nóng)家樂經(jīng)營者簽署杜絕野味承諾書，把禁止食用野生動物標語貼到飯店餐桌上……

這些行動取得了不錯的成效。辦案團隊對太湖周邊農(nóng)家樂的整改情況開展“回頭看”時，發(fā)現(xiàn)“遠離野味”等宣傳標語隨處可見，特別是禁食野味的理念已經(jīng)深入了農(nóng)家樂經(jīng)營者的心里，他們都簽訂了承諾書，也知道原來的野味都是保護動物，是抓不得、吃不得的。

以法治力量護航太湖生態(tài)島建設(shè)

《方圓》：通過辦理涉太湖的刑事案件，吳中區(qū)檢察院是怎么逐步形成“刑事打擊+民事追償+行政督促+公益訴訟”全鏈條保護模式的？

張崢嶸：黨的二十大報告提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，對生態(tài)文明建設(shè)提出更高要求。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，生態(tài)環(huán)境治理是系統(tǒng)工程。因此，在辦理環(huán)境資源類案件的時候，不能僅局限于得出一個公正裁判，更重要的是要做實做優(yōu)“后半篇文章”，全面推進恢復(fù)性司法理念的拓展運用。一方面，我院秉持“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，通過提起刑事附帶民事訴訟，讓破壞生態(tài)者承擔生態(tài)損害賠償責任，既對破壞生態(tài)者起到了打擊懲罰作用，又能確保受損的生態(tài)環(huán)境得以修復(fù)。另一方面，我院加強與行政機關(guān)的良性互動，敦請職能部門依法履職，推動相關(guān)違法主體積極整改。由此，“刑事打擊+民事追償+行政督促+公益訴訟”的全鏈條保護模式逐漸清晰。

同樣的思路下，非法捕撈水產(chǎn)品案辦理也體現(xiàn)出不錯成效。比如辦案團隊在追究一起案件的被告人刑事責任的同時，依法提起刑事附帶民事公益訴訟，向其追償共8萬余元的漁業(yè)資源生態(tài)損害賠償金，并設(shè)立了生態(tài)修復(fù)專用賬戶，將這筆賠償金統(tǒng)一管理。2022年1月，我院聯(lián)合江蘇省太湖漁管辦、吳中區(qū)政法委等單位，在太湖生態(tài)島舉行非法捕撈水產(chǎn)品案生態(tài)補償增殖放流活動，用這筆賠償金購買了10萬尾花白鰱魚苗并放入太湖，實現(xiàn)“以魚養(yǎng)水、以魚治水”。我覺得，此次活動對補充太湖水生生物多樣性、保證漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

《方圓》：為了增強漁民嚴禁非法捕撈意識，辦案團隊還做了哪些工作？?

張崢嶸：通過辦理一系列非法捕撈水產(chǎn)品案件，我們發(fā)現(xiàn)太湖周邊村民還是受傳統(tǒng)觀念和習慣影響，覺得“靠山吃山、靠水吃水”，平時想吃水產(chǎn)品了，在家門口的太湖里捕撈魚蝦，認為不是違法行為。

為有效提升案件的宣傳和警示效果，增強漁民嚴禁非法捕撈意識，切實服務(wù)長江流域“十年禁漁”，護航太湖生態(tài)，辦案團隊通過帶案下鄉(xiāng)的方式，將案件公開聽證會“搬”到了案發(fā)地。在聽證會現(xiàn)場，檢察官以案釋法，以樸素易懂的語言向村民非法捕撈水產(chǎn)品罪的構(gòu)成要件，并發(fā)放宣傳冊，向村民宣傳長江流域“十年禁漁”和太湖環(huán)境保護的相關(guān)政策，有效實現(xiàn)了“面對面”宣傳，“零距離”普法。

《方圓》：據(jù)了解，吳中區(qū)檢察院還聚焦太湖周邊的古樹名木保護開展了專項行動，該行動是如何進行的？?

張崢嶸：古樹名木保護不僅是一項社會性很強的公益事業(yè)，更是一項長期而艱巨的歷史工作，任重而道遠。自2022年6月以來，我院開展實地調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)古樹名木和古樹后續(xù)資源除存在標牌與樹齡認定不符等問題外，還存在人為損害、雜物隨意堆放等保護不到位的問題——在一家寺廟內(nèi)，一株近千年樹齡的古柏樹上了放“念經(jīng)機”；樹齡已達2000年的“銀杏王”，樹干上被釘了釘子，樹下還搭建了臨時建筑等。

據(jù)此，我院第一時間向職能部門和屬地政府發(fā)出檢察建議，敦請相關(guān)單位通力協(xié)作，及時采取有效措施制止損害古樹名木的違法行為，同時全面排查轄區(qū)內(nèi)古樹以及古樹后備資源保護情況，通過加強對古樹名木養(yǎng)護人的培訓(xùn)教育，明確養(yǎng)護責任，確保古樹名木保護工作落細落實。相關(guān)職能部門和屬地政府在收到檢察建議后，積極開展自查與整改，目前已完成220株古樹名木的名牌替換，并拆除重復(fù)懸掛名牌2200余塊。

后續(xù)我院將持續(xù)加強古樹名木公益司法保護，與相關(guān)職能部門和屬地政府通力合作、齊抓共管，促進古樹名木保護領(lǐng)域行政執(zhí)法與檢察機關(guān)法律監(jiān)督實現(xiàn)有效銜接，打造線索摸排、專項監(jiān)督、普法宣傳、跟蹤守護的全鏈條閉環(huán)工作模式，對每棵古樹名木實行掛牌保護，做到心中有數(shù)，讓古樹名木“老有所依”。

從“零敲碎打”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)保護”

《方圓》：在服務(wù)保障太湖生態(tài)島建設(shè)方面，吳中區(qū)檢察院還做了哪些工作？?

張崢嶸：太湖生態(tài)文明建設(shè)是一項涉及方方面面的工程。如何通過檢察履職守護好這片綠水青山，是我們一直在思考和探索的問題。

近年來，我院與吳中區(qū)人大常委會、吳中區(qū)監(jiān)察委員會在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域持續(xù)加強協(xié)作配合，一個個具體合作的事例彰顯了協(xié)同監(jiān)督取得的良好效果。為更好地凝聚監(jiān)督合力，從“零敲碎打”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)保護”，我們?nèi)經(jīng)Q定將協(xié)作配合以機制的形式固定下來，探索構(gòu)建三方協(xié)同監(jiān)督工作機制。2022年8月3日，三方會簽了《關(guān)于建立生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)督工作機制的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從定期召開聯(lián)席會議到搭建溝通平臺、監(jiān)督措施互動、問題線索轉(zhuǎn)交、合力督促整改、落實結(jié)果運用等，形成一整套相互銜接配合的協(xié)同機制，并得到吳中區(qū)委的肯定。

根據(jù)《實施意見》，區(qū)人大常委會、區(qū)監(jiān)委在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的民事或者行政公益訴訟監(jiān)督線索，會移送給我院處理。針對在監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性、普遍性問題，我院可以運用檢察建議書、提起公益訴訟等方式督促問題整改。同時，我院在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的公職人員涉嫌失職失責等問題線索，將及時移送給區(qū)監(jiān)委處置；在日常監(jiān)督、專項治理等工作中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，將通報區(qū)人大常委會，區(qū)人大常委會將視情況采用詢問、質(zhì)詢等方式開展進一步監(jiān)督。

《方圓》：該協(xié)同監(jiān)督工作機制取得了怎么樣的成效？

張崢嶸：自我院聯(lián)合吳中區(qū)人大常委會、區(qū)監(jiān)委創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境三方協(xié)同監(jiān)督工作機制以來，一方面以重點領(lǐng)域為抓手，聚焦中央及江蘇省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改、太湖水環(huán)境保護、大氣污染治理等重點監(jiān)督事項，已接受并處理環(huán)保問題線索20余條，均已整改；區(qū)監(jiān)察委累計查處涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域案件10起。另一方面，以人民滿意度為標準，強化需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對群眾信訪反映的“太湖附近水域長期停泊廢棄船只影響太湖水質(zhì)”問題，我院通過實地調(diào)查并制發(fā)整改檢察建議，于半月內(nèi)推動相關(guān)職能部門完成清運廢棄沉船、河道清淤，并在此基礎(chǔ)上助力屬地政府對全鎮(zhèn)127條河道及太湖沿岸共計380條住家船只進行拆除；針對太湖水域一處“屢拆屢建”、長達7年的非法圍堰難題，在三方協(xié)同機制牽引下，積極開展公益訴訟檢察監(jiān)督，通過制發(fā)磋商函，聯(lián)合太湖流域管理局、區(qū)河長辦、屬地政府，推動非法圍堰全部拆除，有效保護太湖庫容面積和防汛安全。

《方圓》：通過三方協(xié)同機制的建立及運行，你有什么體會和感悟？

張崢嶸：人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和檢察監(jiān)督都是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，此次開展生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)督，目的就是為了在新時代新形勢下，推動監(jiān)督工作有機貫通、相互協(xié)調(diào)，助力吳中區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和綠色高質(zhì)量發(fā)展。在開展協(xié)同監(jiān)督的時候，一是要深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平法治思想，增強開展協(xié)同監(jiān)督的思想自覺和政治自覺，不斷完善工作舉措和機制，努力將協(xié)同監(jiān)督打造成為提升治理現(xiàn)代化水平、促進綠色高質(zhì)量發(fā)展的特色品牌。二是要堅持把以人民為中心作為工作的根本出發(fā)點，對“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題保持清醒認識，把滿足人民群眾的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為著力點，讓群眾真正參與進來。三是要把正確、有效、依法統(tǒng)一落實到工作過程之中，找準各自定位、履行法定職責、確保焦點不散，做到“不缺位、不越位、不錯位”，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。

《方圓》：在保護太湖方面，吳中區(qū)檢察院下一步有哪些計劃？

張崢嶸：建設(shè)太湖生態(tài)島是蘇州市委高位謀劃、市人大立法推動、市政府重點實施的重大決策部署，是吳中區(qū)委、區(qū)政府確定的當前及今后一個時期全區(qū)的“一號任務(wù)”。檢察機關(guān)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機關(guān)，要找準依法能動履職的“黃金切口”，以生態(tài)保護為切入點、數(shù)字檢察為著力點，推進護航生態(tài)島“法治工程”。

一是守綠水，做好做實水資源大文章。錨定“讓太湖成為蘇州最美的風景”目標，加強與吳中區(qū)法院、太湖漁管辦等部門的溝通協(xié)作，開展常態(tài)化巡湖檢察。踐行恢復(fù)性司法理念，落實資源恢復(fù)費用專項使用目標，提升太湖非法捕撈案件辦理效果，督促被不起訴人繳納漁業(yè)資源損害賠償金，開展生態(tài)補償、增殖放流，實現(xiàn)“以魚還漁”。

二是望青山，設(shè)立太湖生態(tài)島保護平臺。搭建“民意快車道”，群眾可通過“一站一碼數(shù)字化服務(wù)”，掃碼對太湖生態(tài)島建設(shè)中的問題留言求助，實現(xiàn)公益保護線索的及時發(fā)現(xiàn)、快速反饋、協(xié)同聯(lián)動。借助司法環(huán)境大數(shù)據(jù)，了解西山島等27個太湖島嶼和水域自然資源生態(tài)保護的難點，及時預(yù)測生態(tài)風險，通過制發(fā)社會治理檢察建議等方式，織牢太湖生態(tài)產(chǎn)品的法治保護網(wǎng)。

三是守鄉(xiāng)愁，加強古墓葬、古村落、古建筑系統(tǒng)保護。結(jié)合全區(qū)違建清理專項工作，對太湖周邊的文保單位加強全面保護，確保板塊屬地責任落地，防止侵占“兩線”范圍行為“死灰復(fù)燃”。為文物保護申報工作提供法律評估，通過公益訴訟監(jiān)督，協(xié)助屬地政府排除各類風險隱患和信訪矛盾。與區(qū)住建局溝通協(xié)調(diào)，系統(tǒng)調(diào)研與走訪轄區(qū)內(nèi)古村落、古建筑，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，助力古村落保護及活化升級，使古村落、古建筑成為鄉(xiāng)村振興中充滿“鄉(xiāng)愁”情節(jié)的溫柔底色。

張崢嶸，江蘇省蘇州市吳中區(qū)檢察院黨組書記、檢察長。在張崢嶸的帶領(lǐng)下，吳中區(qū)檢察院大力推進“最美吳中·數(shù)智檢察”品牌建設(shè)，努力推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，各項工作均取得了新成效。其中，在護航太湖生態(tài)島建設(shè)中，吳中區(qū)檢察院聯(lián)合吳中區(qū)人大常委會、吳中區(qū)監(jiān)察委員會創(chuàng)建的生態(tài)環(huán)境三方協(xié)同監(jiān)督工作機制，得到省、市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定；“護佑‘太湖美”榮獲蘇州市基層檢察院“特色建院、品牌強院”十大典型事例。

在這篇報道采寫完成之際傳來張崢嶸同志突發(fā)疾病，經(jīng)搶救無效不幸離世的噩耗，謹以此文，致以懷念。

責任編輯：房佳佳