從土壤修復(fù)企業(yè)視角分析土壤修復(fù)管理

郭 亮

（北京中巖大地環(huán)境科技有限公司，北京 100071）

工業(yè)活動以及長期的大氣沉降致使重金屬濃度在土壤中持續(xù)增加，土壤重金屬污染在我國日益嚴重和普遍。土壤污染已經(jīng)成為危害我國身體健康以及環(huán)境安全的重大問題。我國的土方修復(fù)產(chǎn)業(yè)興起于21世紀初，在管控機制、法律體系、技術(shù)、市場等方面相對比較薄弱。隨著2017年《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》和2019年《土壤污染防治法》正式頒布，土壤修復(fù)行業(yè)的相關(guān)法規(guī)和標準逐步健全。土壤修復(fù)行業(yè)野蠻生長的時代已成為歷史，伴隨而來，土壤修復(fù)企業(yè)，尤其是民營企業(yè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)[1]。

1 土壤修復(fù)存在的主要問題

1.1 資金監(jiān)管和審計越來越嚴格

土壤修復(fù)工程通常需要大量的資金投入。然而，由于土壤污染問題多數(shù)屬于歷史遺留問題，造成土壤污染的原因十分復(fù)雜，大氣重金屬沉降，污水灌溉，農(nóng)藥殘留，污染地下水滲漏，工業(yè)場地搬遷遺留污染，都是造成土壤污染的主要原因。復(fù)雜的污染原因?qū)е挛廴局黧w難以追溯，這就使土壤污染治理的責(zé)任落到了政府的肩頭。

土壤修復(fù)工程需要長時間的治理周期和高昂的治理成本，往往由地方政府進行土壤污染調(diào)查評估后，由中央撥款，地方輔以配套資金組成專項資金進行治理[2]。因此，資金監(jiān)管和審計十分嚴格，特別是2022年4月11日《土壤污染防治資金管理辦法》的發(fā)布更是對資金的監(jiān)管和使用提出的更高的要求。因此如何在保證土壤修復(fù)質(zhì)量、節(jié)約管理成本同時，達到《土壤污染防治資金管理辦法》中對資金管理的規(guī)范使用要求，是土壤修復(fù)企業(yè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

1.2 行業(yè)競爭加劇

隨著2020年“節(jié)源環(huán)?！钡脑瓌t寫入《民法典》，成為民法的基本原則，環(huán)保的理念被提到了前所未有戰(zhàn)略高度。2016年發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”）從調(diào)查、推進立法、實施農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準入管理、強化未污染土壤保護、加強污染源監(jiān)管、污染治理與修復(fù)、加大科技研發(fā)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、加強考核，嚴格責(zé)任追究等十個方面提出了我國到21世紀中葉土壤環(huán)境保護方面的任務(wù)，明確了防治目標和主要指標，對我國土壤污染防治工作做了全面、系統(tǒng)的部署[3]。由此，土壤修復(fù)企業(yè)猶如雨后春筍般涌現(xiàn)，同時大型國有企業(yè)和中央企業(yè)紛紛組建成立了專業(yè)的土壤修復(fù)子公司。

隨著行業(yè)的崛起，競爭也越來越激烈（據(jù)2023年3月13日天眼查數(shù)據(jù)顯示，我國有“土壤修復(fù)”相關(guān)企業(yè)超過10萬家）。土壤修復(fù)技術(shù)和企業(yè)雖然眾多，但大多數(shù)技術(shù)消耗資金巨大，周期長。能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力并為企業(yè)帶來經(jīng)濟效益的技術(shù)卻屈指可數(shù)，除少數(shù)頭部企業(yè)外，大多數(shù)土壤修復(fù)企業(yè)技術(shù)同質(zhì)化嚴重，價格戰(zhàn)激烈。在這種情況下，修復(fù)企業(yè)的利潤空間被一步步壓縮，導(dǎo)致企業(yè)生存難以為繼。

1.3 民營企業(yè)資源匱乏

相對于國企、央企，民營企業(yè)在土壤修復(fù)領(lǐng)域中面臨更大的資源匱乏。首先，企業(yè)專業(yè)人員匱乏。在項目管理和資金監(jiān)管日趨嚴格的政策環(huán)境下，民營企業(yè)人員的綜合素質(zhì)相對偏低，專業(yè)能力相對單一，難以滿足項目的管理需要[4]。

民營企業(yè)的土壤修復(fù)工程人員多數(shù)由傳統(tǒng)建筑、市政等工程管理人員轉(zhuǎn)崗而來，工程經(jīng)驗豐富，但土壤修復(fù)工程經(jīng)驗欠缺；技術(shù)人員多數(shù)從學(xué)校直接招聘，有一定的理論基礎(chǔ)，但缺乏實踐經(jīng)驗，兼具理論與實踐經(jīng)驗的人才匱乏。因此，能夠勝任土壤修復(fù)項目管理的人員短缺。尤其在項目竣工驗收完成后，有經(jīng)驗的項目履約人員撤場后又投入到了新項目的履約工作中，這時國家資金接受二次、三次審計，有限的人員往往要同時應(yīng)對多個項目的審計工作，疲于應(yīng)付，使項目的最終結(jié)算工作難以達到理想結(jié)果，人才儲備捉襟見肘[5]。其次，民營信貸資源匱乏。由于沒有國有資本做信用背書，同時，又缺乏抵押財產(chǎn)和其它的擔(dān)保，民營往往難以獲得銀行大額的授信和貸款。

相對于國有企業(yè)，民營企業(yè)即使得到了授信和貸款，其動輒年化6%以上的資金成本遠遠高于國企，昂貴的資金面成本大幅壓縮民營企業(yè)的利潤空間，也讓民營企業(yè)的生存空間越發(fā)狹窄。此外，部分地方考慮到履約后本地化服務(wù)質(zhì)量、反應(yīng)速度、服務(wù)效率效率及企業(yè)穩(wěn)定性等因素因素，在招標工作中更多地傾向于和本地國有企業(yè)合作，而以上因素并不被《政府采購法》和《招投標法》列為禁止行為，民營企業(yè)在這種競爭環(huán)境下更難獲得項目。

1.4 企業(yè)自身管理流程不健全

由于行業(yè)企業(yè)在商務(wù)管理方面往往存在自身管理流程不健全的問題。缺乏規(guī)范的流程和標準化的管理，有的工作流程跳過了專業(yè)的管理人員，審批不到位；有的工作流程又重復(fù)審批，極大地浪費企業(yè)的管理成本。這會導(dǎo)致信息、合同、成本、資金、履約、質(zhì)量、安全等各方面的管理無法完善，這也是企業(yè)自身的壯大面臨的又一大挑戰(zhàn)。

2 解決方案

2.1 熟悉管理文件，加強項目資料管理

為了解決資金監(jiān)管和審計越來越嚴格的問題，土壤修復(fù)企業(yè)首先應(yīng)該深入學(xué)習(xí)《土壤污染防治資金管理辦法》《政府投資項目審計規(guī)定》《工程量清單計價規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范性文件，土壤污染防治資金由財政部門、生態(tài)環(huán)境部門以及防治資金具體使用單位共同管理。因此土壤修復(fù)企業(yè)有必要確認資金的具體使用單位及其相關(guān)主管部門，以進一步明確可用資金范圍，同時與資金具體使用單位進一步確認資金的監(jiān)管要求。

落實了以上問題后，土壤修復(fù)企業(yè)應(yīng)該針對主管部門的要求，在履約過程的有針對性地加強資料管理。企業(yè)應(yīng)該制定合理的管理流程和方案，加強過程管理，參考成熟的房屋建筑工程、市政公用工程的相關(guān)資料體系，結(jié)合土地管理部門、生態(tài)環(huán)境部門及財政部門專項資金的相關(guān)監(jiān)督管理要求，制定合理的管理方案。在履約過程中，與投資單位、項目管理單位、監(jiān)理單位及審計單位等項目參與單位加強溝通，讓問題盡早暴露，并在暴露的同時制定方案，予以解決。

企業(yè)自身應(yīng)該重視履約過程管理，履約過程中應(yīng)嚴格按照既定的修復(fù)方案和修復(fù)路線完成土壤修復(fù)的履約工作。施工中出現(xiàn)與設(shè)計方案不一致的情況，應(yīng)及時上報監(jiān)理，協(xié)調(diào)項目參與各方完成現(xiàn)場簽證的簽認工作，工程進度款及結(jié)算資料嚴格以招投標資料、合同資料、修復(fù)方案和現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更資料為基礎(chǔ)進行編制，實現(xiàn)資料流程、數(shù)據(jù)的閉合和相互印證，保證資料的及時性、準確性、完整性，規(guī)避資料不規(guī)范帶來的審計風(fēng)險。

2.2 尋求與相關(guān)企業(yè)的合作

在行業(yè)競爭日趨激烈的情況下，土壤修復(fù)企業(yè)應(yīng)該對自身的能力有準確的評估和判斷，發(fā)掘自身的優(yōu)點，同時正視自身存在的問題和弱點。民營企業(yè)，應(yīng)積極尋求和國企、央企的合作，國企、央企也應(yīng)結(jié)合自身的特點尋求合適的合作伙伴，組成合資公司或投標聯(lián)合體承接項目。

民營企業(yè)可以借助國企、央企的信用和資金優(yōu)勢，增強企業(yè)的競爭力；同時，可以共享技術(shù)、管理經(jīng)驗等資源，提高整個行業(yè)的水平。企業(yè)通過資源共享、優(yōu)勢互補，變對手為隊友，組成利益共同體才能在未來的商業(yè)競爭中脫穎而出，立于不敗之地。另外，土壤修復(fù)企業(yè)應(yīng)該開發(fā)、引進經(jīng)濟性、適用性強的新技術(shù)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化，讓新技術(shù)成果盡快轉(zhuǎn)化成有效生產(chǎn)力，用知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)建企業(yè)的護城河，才能讓企業(yè)的長治久安。

2.3 加強資源積累

為了解決企業(yè)資源匱乏的問題，土壤修復(fù)企業(yè)應(yīng)該加強資源積累。首先，應(yīng)該通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部招聘的方式，進行專業(yè)人才積累。內(nèi)部培養(yǎng)提拔的員工往往具有更高的企業(yè)忠誠度，和更強烈的奉獻精神，但成長周期較長，前期投入培養(yǎng)成本較高；外部招聘的成熟人才能夠迅速投入工作，為企業(yè)創(chuàng)造價值，但需要更強的激勵措施才能激發(fā)其更大潛能。企業(yè)應(yīng)充分利用以上兩類員工的優(yōu)勢，取長補短，壯大企業(yè)人才隊伍，解決人才匱乏的問題；其次，在資金方面，企業(yè)應(yīng)該加強與銀行的合作和溝通，與銀行建立良好的業(yè)務(wù)聯(lián)系，避免信貸違約，積累銀行的授信額度；再次，企業(yè)可以引進資本，在確保創(chuàng)始人對公司控股權(quán)的基礎(chǔ)上，通過讓渡股權(quán)的方式引進產(chǎn)略投資和風(fēng)險投資，解決資金匱乏的問題，在此基礎(chǔ)上企業(yè)可以快速擴大經(jīng)營規(guī)模，形成市場影響力，并增加風(fēng)險承受能力；第三，企業(yè)可以通過營銷手段增加企業(yè)曝光度，通過典型優(yōu)質(zhì)工程和案例在政府、主管部門面前樹立良好的口碑，降低地方政府對外地企業(yè)/民營企業(yè)的偏見；第四，企業(yè)可以與高校和科研機構(gòu)的合作，讓行業(yè)專家為企業(yè)背書，增加中標機會。

土壤修復(fù)工程是一項技術(shù)復(fù)雜的工程，地方政府在制定修復(fù)方案時，往往要邀請當(dāng)?shù)氐目蒲袡C構(gòu)和高校的專家作為其智庫，確定最終的修復(fù)方案和技術(shù)路線。企業(yè)可以通過與科研機構(gòu)和高校的合作開發(fā)新技術(shù)，協(xié)助專家完成科研成果的轉(zhuǎn)化，并邀請專家作為企業(yè)技術(shù)顧問，為企業(yè)做信用和能力的支持。有了地方科研機構(gòu)和行業(yè)專家的支持，就能夠最大程度地降低地方政府對本地企業(yè)的傾向性，企業(yè)可以由此在外地的項目中尋求一定的生存空間。

2.4 優(yōu)化并完善自身的管理流程

為了解決民營企業(yè)自身管理流程不健全、不完善的問題，土壤修復(fù)企業(yè)應(yīng)該尋找專業(yè)的管理公司協(xié)助企業(yè)搭建管理流程框架。專業(yè)管理公司往往有著多年的專業(yè)積累，其搭建的管理框架可以最大程度地規(guī)避低級管理漏洞。但系統(tǒng)的管理框架并非能夠直接適用于企業(yè)個案，土壤修復(fù)企業(yè)還應(yīng)在已有框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)所有者的要求，同時結(jié)合行業(yè)特點不斷優(yōu)化管理體系，完善管理流程。在流程中，應(yīng)該強化對信息、成本、資金、履約、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的管理，提高治理工作的規(guī)范化和標準化水平，規(guī)避管理風(fēng)險。

2.5 加強綜合治理

需要明確，土壤修復(fù)企業(yè)在解決存在的問題時，不能局限于單個問題單個解決。任何問題的存在，往往是其背后眾多問題面對眾多解決方案而形成的暫時的最優(yōu)解。當(dāng)問題出現(xiàn)時，首先要分析、理解問題的背后的各種影響因素，抓住問題的本質(zhì)，需要對問題進行系統(tǒng)地拆解，全面分析，綜合治理。在綜合治理中，企業(yè)需要重視企業(yè)文化、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)等方面的提升。通過良好的企業(yè)文化、優(yōu)秀的人才隊伍和強大的品牌影響力，進一步提高企業(yè)的競爭力和行業(yè)地位。

3 結(jié)語

本文結(jié)合土壤修復(fù)行業(yè)相關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策，從土壤修復(fù)企業(yè)的視角出發(fā)，探討了土壤修復(fù)工程商務(wù)管理中存在的主要問題，包括資金監(jiān)管和審計越來越嚴格、行業(yè)競爭加劇、民營企業(yè)資源匱乏，以及民營企業(yè)自身管理流程不健全等問題。針對這些問題，提出了包括加強履約過程加強管理、尋求優(yōu)勢互補的企業(yè)間的合作、開發(fā)新技術(shù)、加強銀行溝通、引進資本等辦法。為了全面解決問題，企業(yè)還需要進行綜合治理，重視企業(yè)文化、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)，提升企業(yè)的競爭力和行業(yè)地位。