當前形勢下促進安全保供的電價政策建議

尤培培

近年來，我國風電、光伏裝機規(guī)?？焖僭鲩L，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升。截至2023年4月底，我國風電、光伏發(fā)電總裝機達到8.2億千瓦，占全國發(fā)電裝機的30.9%，風光發(fā)電量占比接近15%。由于新能源存在波動性、隨機性和間歇性，同時取暖制冷負荷占比不斷提高，尖峰用電需求快速增長，負荷峰谷差不斷加大，我國電力保供形勢十分嚴峻，亟須針對高比例新能源發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化電價政策，充分發(fā)揮價格信號引導作用，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

高比例新能源發(fā)展對電力系統(tǒng)安全保供的影響

新能源發(fā)電與負荷側用電在空間上具有較大差異性，源網荷協(xié)同存在一定風險。我國可再生能源資源與負荷逆向分布，需要依靠遠距離輸送，才能在空間上進行有效匹配，而目前這種匹配存在三方面問題和風險：一是新能源配套電源建設滯后，導致輸電效率難達預期；二是跨省區(qū)輸電價格機制單一，導致沙戈荒等大型風光基地能源外送落地價格不經濟，交易難以達成；三是跨省區(qū)交易長協(xié)履約不足，全網迎峰度夏期間有效發(fā)電能力不足，電力供需緊張已經向送端省份延伸，導致受端省用電難以和送端外送電有效匹配。

新能源發(fā)電低邊際成本與高系統(tǒng)性成本的技術經濟特性與現(xiàn)行政策機制尚未匹配，易引發(fā)潛在保供風險。風光資源具有零邊際成本的特性，隨著新能源未來逐步成為發(fā)電主力，其波動性、隨機性和間歇性要求大量常規(guī)電源為整個系統(tǒng)提供短期平衡和長期容量充裕的服務，進而造成系統(tǒng)性成本升高，而目前我國電力市場化改革尚處于起步期，輔助服務機制不完善，補償費用偏低、品類不健全、傳導機制有待優(yōu)化，容量補償機制普遍缺失，在整個政策機制設計中尚未有效解決高比例新能源發(fā)展下電力系統(tǒng)短期保供平衡和中長期容量充裕問題。

價格政策和市場機制方面有關建議

在用戶側加快完善分時電價政策，有效發(fā)揮價格信號引導作用。一是全面擴大分時電價執(zhí)行范圍，推動包含居民用戶在內的全部用戶類別執(zhí)行分時電價，引導用戶及時感知并響應供需變化。二是優(yōu)化完善居民階梯分時電價執(zhí)行方式，推動階梯電價全面按“月”執(zhí)行，并在居民階梯電價基礎上，執(zhí)行居民季節(jié)性分時電價，最大限度反映迎峰度夏、度冬節(jié)電需要，保障電力安全供應。三是結合各地凈負荷曲線變化，區(qū)分季節(jié)，優(yōu)化峰谷電價時段劃分，提升分時電價執(zhí)行的靈活性，更好引導用戶削峰填谷。四是全面推行尖峰、深谷電價政策，對冬夏“兩峰”設置尖峰電價，提高尖峰電價執(zhí)行日期和時段劃分調整頻次。五是進一步拉大高耗能企業(yè)峰谷價差，結合生產能效要求確定高耗能企業(yè)清單，將高耗能企業(yè)峰谷電價在現(xiàn)有基礎上結合各地峰谷差調節(jié)需要進一步拉大，嚴格落實中長期交易電價上浮不受20%限制。六是暢通分時價格信號向終端傳遞路徑，在現(xiàn)貨運行的地區(qū)，售電公司應制定體現(xiàn)分時信號的零售套餐。七是建立居民充電樁充電分時價格機制，結合充電便利性、系統(tǒng)調節(jié)需求等制定居民充電樁峰谷時段，科學設置居民充電峰谷價差，合理引導居民充電行為。（轉自：北極星電力網，有刪減）