新時(shí)期居住區(qū)園林綠化存在的問(wèn)題及建議
——以鄒城市居住區(qū)園林綠化建設(shè)為例

撰文·供圖｜王永廣

▲ 百大生態(tài)園綠地復(fù)式種植

綠地是居住區(qū)不可或缺的公共資源，是唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，居住區(qū)園林綠地與日俱增。目前，鄒城市居住區(qū)綠地面積約3 萬(wàn)公頃，占城市綠地面積的15%，新建居住區(qū)綠地率均達(dá)到35%以上，在改善城市生態(tài)環(huán)境、緩解熱島效應(yīng)等方面發(fā)揮著重要作用。但居住區(qū)園林綠化建設(shè)、管理工作還存在諸多問(wèn)題需要改進(jìn)。

一、居住區(qū)園林綠化存在的問(wèn)題

（一）居住區(qū)園林景觀效果差，生態(tài)效益低。一是設(shè)計(jì)模式雷同?！熬G籬圍圈、草坪中間、花灌木點(diǎn)綴其間”的簡(jiǎn)單布局，如鄒城市護(hù)駕山小區(qū)、龍山花園、龍泉花園等住宅區(qū)綠地布局幾乎一樣，辨識(shí)度很低。在老舊小區(qū)改造中此類(lèi)問(wèn)題尤其突出，如鄒城市愛(ài)家豪庭、滟瀾上府等住宅區(qū)運(yùn)用歐式雕塑、水景噴泉、名貴樹(shù)種等營(yíng)造室外景觀，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單且雷同。二是植物種類(lèi)單一。居住區(qū)園林綠化經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了適合本地的基調(diào)樹(shù)種，如法桐、白蠟、柳、楊、國(guó)槐等喬木，櫻花、海棠、連翹、木槿、紫荊等小喬木或花灌木，紅葉石楠、冷季型草坪等地被植物。幾種主要植物被反復(fù)使用，居住區(qū)植物群落相對(duì)簡(jiǎn)單，生態(tài)效益和景觀效果較低，還會(huì)引起病蟲(chóng)害發(fā)生。2021 年，鄒城市美國(guó)白蛾發(fā)生嚴(yán)重，個(gè)別小區(qū)大面積種植法桐或白蠟等單一樹(shù)種，一度造成美國(guó)白蛾入戶(hù)擾民的現(xiàn)象。三是建設(shè)水平較低。居住區(qū)園林綠化施工不僅僅是苗木的種植，還有硬質(zhì)景觀的構(gòu)建及照明、給排水系統(tǒng)的建設(shè)，存在一定的復(fù)雜性。首先是施工一線人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能參差不齊，深根植物淺埋、淺根植物深種、道路廣場(chǎng)積水、建筑小品粗糙、細(xì)節(jié)處理不到位等，嚴(yán)重影響了園林工程的施工質(zhì)量。其次是居住區(qū)的施工范圍相對(duì)狹小，受工期的影響，往往多個(gè)專(zhuān)業(yè)交叉施工，園林植物、園林設(shè)施經(jīng)常遭到破壞。最后是居住區(qū)園林綠地建設(shè)是居住區(qū)主體建設(shè)的附屬工程，為節(jié)約投資，往往會(huì)在園林綠化建設(shè)中“缺斤短兩”，苗木質(zhì)量、土壤改良、施工工序等都不能得到保證，很難建成景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的居住區(qū)綠地。

（二）毀綠、占綠、踐踏綠地現(xiàn)象屢禁不止。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，綠地被踩踏成路、樹(shù)木被私自砍伐、綠地內(nèi)亂搭亂建、晾曬衣物、種菜、建停車(chē)場(chǎng)等，是居民投訴較多的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年鄒城市僅通過(guò)“三個(gè)平臺(tái)”反映的居住區(qū)占綠、毀綠事件34 起，處罰11 起。

（三）養(yǎng)護(hù)質(zhì)量普遍偏低。“三分建、七分養(yǎng)”是園林綠化工作遵循的準(zhǔn)則。據(jù)調(diào)查，鄒城市的居住區(qū)內(nèi)園林綠地普遍存在“重建輕養(yǎng)”的問(wèn)題。一方面養(yǎng)護(hù)資金匱乏，一些老舊小區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)資金投入甚至為零，管理措施、技術(shù)力量、養(yǎng)護(hù)設(shè)施等都得不到保障，綠地長(zhǎng)期處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)或粗放式養(yǎng)護(hù)狀態(tài)。另一方面養(yǎng)護(hù)一線從業(yè)人員不具備專(zhuān)業(yè)技能，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，致使綠地質(zhì)量逐年下降，景觀效果越來(lái)越差。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

（一）綠化監(jiān)管力度較弱。一是在規(guī)劃審批時(shí)，僅對(duì)居住區(qū)綠地率做了明確規(guī)定，竣工綜合驗(yàn)收時(shí)綠地率達(dá)標(biāo)就可通過(guò)。二是設(shè)計(jì)方案、施工過(guò)程、養(yǎng)護(hù)管理缺乏必要的監(jiān)督管理，導(dǎo)致居住區(qū)綠化設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)管理不規(guī)范。三是居住區(qū)園林綠化建設(shè)缺乏有效的全過(guò)程控制，設(shè)計(jì)時(shí)重視效果，忽略養(yǎng)護(hù)成本；建設(shè)時(shí)往往為關(guān)注節(jié)約投資,忽略綠化配套設(shè)施和土壤土肥能力的投入，為養(yǎng)護(hù)帶來(lái)高成本和高難度。

（二）養(yǎng)護(hù)資金投入?yún)T乏。居住區(qū)建設(shè)資金通過(guò)房屋銷(xiāo)售得到保障，建成綠地的養(yǎng)護(hù)資金則由業(yè)主承擔(dān)，且是長(zhǎng)期投入，居民往往樂(lè)見(jiàn)綠地卻澀于投入，園林綠地“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）從業(yè)門(mén)檻和執(zhí)業(yè)水平低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分綠地設(shè)計(jì)是隨總體規(guī)劃簡(jiǎn)單布局，還有一些設(shè)計(jì)缺乏對(duì)周邊環(huán)境、植物特性等的綜合考慮，甚至毫無(wú)原則地抄襲；施工隊(duì)伍無(wú)專(zhuān)門(mén)資質(zhì)要求，從業(yè)門(mén)檻較低，產(chǎn)品質(zhì)量追求不高；綠地建成后大都交付物業(yè)公司管理，從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平良莠不齊。

▲ 碧桂園組團(tuán)式綠地

三、居住區(qū)園林綠化工作的建議

（一）建立政策保障體系。2022 年4 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《完整居住社區(qū)建設(shè)指南》，要求建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務(wù)”的居住社區(qū)管理機(jī)制，因此應(yīng)綜合考慮居住區(qū)園林綠化的良性生態(tài)建設(shè)。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理。把好設(shè)計(jì)關(guān)，建立規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)審批制度，對(duì)居住區(qū)園林綠化設(shè)計(jì)進(jìn)行審批備案；嚴(yán)格施工過(guò)程監(jiān)督管理，參照政府對(duì)建筑工程施工的監(jiān)管，加強(qiáng)居住區(qū)園林綠化的指導(dǎo)和監(jiān)督；項(xiàng)目建成后，政府對(duì)工程竣工進(jìn)行必要的監(jiān)督驗(yàn)收。二是出臺(tái)居住區(qū)園林綠化配套政策措施。出臺(tái)居住區(qū)園林綠化、物業(yè)養(yǎng)護(hù)管理、配套設(shè)施運(yùn)行等政策規(guī)定，引導(dǎo)制定應(yīng)用鄉(xiāng)土樹(shù)種、節(jié)約型園林、立體綠化等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立綠化養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)懲制度，加大專(zhuān)項(xiàng)工作執(zhí)法力度。三是鼓勵(lì)建立“三位一體”護(hù)綠主體。鼓勵(lì)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司、廣大群眾參與對(duì)居住區(qū)園林綠化工作的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)居民綠色低碳生活方式，形成共治共享的良好氛圍，讓居民享有更多的獲得感、幸福感和安全感。

（二）對(duì)居住區(qū)綠地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。據(jù)資料顯示，每公頃綠地每天可釋放氧氣1000 千克，可供千人呼吸，可吸收二氧化碳1500 千克；還可調(diào)節(jié)溫濕度、減噪、殺菌、吸附毒氣及抗災(zāi)疏散等。探索從園林綠地碳匯能力、水土涵養(yǎng)、小氣候調(diào)節(jié)、美化環(huán)境等多方面對(duì)居民區(qū)園林綠地進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，建立綠地價(jià)值評(píng)估體系，應(yīng)是綜合考量居住區(qū)綠化成效的發(fā)展趨勢(shì)。價(jià)值評(píng)估結(jié)果作為劃分綠地等級(jí)的依據(jù)，以確定適宜養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，擬定合理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，為綠地長(zhǎng)期維護(hù)提供保障。

（三）加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員執(zhí)業(yè)素養(yǎng)歷練。一是采取單位自主、社會(huì)倡導(dǎo)、政府引導(dǎo)等相結(jié)合的方式，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、技能比賽、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比、結(jié)果評(píng)價(jià)等工作，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)。二是健全完善從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員的評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)提高專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)水平，鼓勵(lì)從業(yè)人員提高執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。三是加大科普宣傳力度，引導(dǎo)開(kāi)展“園林綠化進(jìn)社區(qū)”等系列活動(dòng)，讓公眾都能成為生態(tài)文明的守護(hù)者、踐行者。