運(yùn)用大數(shù)據(jù)梳理分析代表建議　提升社會(huì)治理精細(xì)化水平

趙娜

內(nèi)容摘要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)正逐漸影響著社會(huì)治理領(lǐng)域，帶來(lái)了社會(huì)治理變革。人大代表建議反映了基層群眾的廣泛訴求，傳遞著人民的呼聲。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)分析人大代表建議蘊(yùn)含的信息，提取、挖掘有價(jià)值的內(nèi)容，使之成為國(guó)家機(jī)關(guān)決策的參考，能夠助力黨委、政府補(bǔ)齊工作短板，解決人民群眾反映普遍、強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平。本文以大連市連續(xù)三屆市人大代表建議數(shù)據(jù)為研究樣本，對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)梳理分析代表建議，提升社會(huì)治理精細(xì)化水平進(jìn)行深入探討，提出了深層次推進(jìn)城市數(shù)據(jù)整合和共享、建議處理全流程智慧化管理、人大精準(zhǔn)施策推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化等方面的思考和建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；人大代表建議；社會(huì)治理；精細(xì)化

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)部署和全面推進(jìn)信息化工作，指出“信息是國(guó)家治理的重要依據(jù)”“要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。黨的十八屆五中全會(huì)指出要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，大數(shù)據(jù)技術(shù)正逐漸影響著社會(huì)治理領(lǐng)域，帶來(lái)了社會(huì)治理變革。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)復(fù)雜繁多的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、處理，并汲取有用的數(shù)據(jù)信息，使社會(huì)治理的很多問(wèn)題可以通過(guò)量化來(lái)解決，并輔以科學(xué)決策，使社會(huì)治理精細(xì)化成為可能。

積極主動(dòng)適應(yīng)信息社會(huì)發(fā)展要求，應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建設(shè)“智慧人大”“數(shù)字人大”是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。本文以大連市第十五、十六、十七屆人大代表建議數(shù)據(jù)為研究樣本，對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)梳理分析代表建議，提升社會(huì)治理精細(xì)化水平這一課題進(jìn)行了深入探討，并提出了思考和建議。

一、運(yùn)用大數(shù)據(jù)梳理分析人大代表建議的實(shí)踐探索

（一）全國(guó)人大及部分城市人大的經(jīng)驗(yàn)做法

2019年4月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)在同列席十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議的全國(guó)人大代表座談時(shí)，介紹了全國(guó)人大常委會(huì)代表工作的一些新的安排，指出要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)方式對(duì)代表意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理和分析，找出代表反映最集中、多年反復(fù)提的意見(jiàn)，有針對(duì)性地推動(dòng)改進(jìn)工作[1]。這是在全國(guó)人大層面首次明確提出運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)人大代表建議梳理分析的要求。

2021年，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議人大代表提出的8993件建議進(jìn)行了認(rèn)真梳理和綜合分析。2021年民生類建議2884件，占比32%。其中，808件涉及推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，735件涉及建設(shè)高質(zhì)量教育體系，218件涉及完善養(yǎng)老服務(wù)體系[2]。這些建議比較集中的領(lǐng)域都納入了當(dāng)年全國(guó)人大專門委員會(huì)重點(diǎn)督辦的范圍。

2022年1月，上觀新聞發(fā)布了一組關(guān)于上海市人大代表建議的數(shù)據(jù)分析，從中我們可以窺到上海市人大代表建議寶藏“數(shù)據(jù)庫(kù)”的一角。數(shù)據(jù)顯示，2021年，上海市人大代表共提出1124件建議，截至2021年12月23日，有1112件建議已經(jīng)被回復(fù)，回復(fù)率為98.9%。在已經(jīng)回復(fù)的代表建議中，處理結(jié)果為“解決采納”的共計(jì)857件，占總數(shù)的77.1%；“正在解決”的60件，占5.4%；“計(jì)劃解決”的44件，占4%；“留作參考“的151件，占13.5%。在辦理代表建議的主辦單位中，辦理數(shù)量前三依次為市交通委、市衛(wèi)生健康委和市房屋管理局。市交通委承辦的道路建設(shè)相關(guān)建議中，加強(qiáng)人行步道天橋、高速公路和快速路的建設(shè)最受代表關(guān)注。市房屋管理局辦理的建議中，多層住宅和老舊小區(qū)的電梯加裝、住宅小區(qū)內(nèi)的電動(dòng)車管理被提到次數(shù)最多[3]。

成都市人大常委會(huì)借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，構(gòu)建了成都智慧人大，實(shí)現(xiàn)建議辦理過(guò)程“全程可視化”，建議數(shù)據(jù)“全方位”圖表化，依托信息化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建議的自主分析和預(yù)警追蹤。人大代表依托家站，在網(wǎng)格中常態(tài)化收集民情、反映民意，堅(jiān)持“小切口、影響大、能辦到、群眾直接受益”的原則，推動(dòng)解決基層群眾關(guān)心關(guān)注的民生問(wèn)題[4]。

沈陽(yáng)市人大常委會(huì)依托人大代表履職服務(wù)平臺(tái)——“履職通”開(kāi)通了“監(jiān)督快線”，人大代表可以隨時(shí)隨地通過(guò)上傳圖片、編輯簡(jiǎn)單文字反映一些具體的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議，承辦單位要立即作出反應(yīng)，并在5至10個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)或說(shuō)明情況。“監(jiān)督快線”開(kāi)通以來(lái)，代表每年提出大約1500件意見(jiàn)建議，是人代會(huì)期間代表建議數(shù)量的兩倍[5]。“監(jiān)督快線”的設(shè)立源于對(duì)代表建議中內(nèi)容簡(jiǎn)短、事件具體、辦理快捷的內(nèi)容對(duì)比分析，在會(huì)議期間提交代表建議的正常渠道之外，另行開(kāi)辟了一個(gè)便捷的接收、辦理通道，以最快的速度、最直接的方式，實(shí)現(xiàn)“短快靈”類建議秒交秒辦，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決。

（二）對(duì)大連市人大代表建議的綜合分析

以大連市第十五屆、十六屆、十七屆市人大代表提出的建議為數(shù)據(jù)樣本，主要從代表提出建議情況、建議主題分布、辦理類別、辦理結(jié)果四個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)分析，提取關(guān)鍵信息進(jìn)行比對(duì)，推導(dǎo)出結(jié)論并加以運(yùn)用。

1.人大代表提出建議情況

市十五屆人大一次會(huì)議到市十七屆人大一次會(huì)議的10年期間，市人大代表每年提出建議的數(shù)量整體上趨于平穩(wěn)，大致保持在600件左右，平均值是602件（見(jiàn)圖1）。每屆當(dāng)中，第一年的建議數(shù)量都是最多的。

大連市第十六屆人大代表共468人（2018年1月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)），在市十六屆人大一次至四次會(huì)議期間，市人大代表共提出建議2252件，四年人均提出建議4.8件。其中，最多的是一名代表4年內(nèi)共提交建議66件，而同時(shí)卻有137名代表未提交過(guò)建議。市十七屆人大一次會(huì)議上，455名市人大代表共提出建議495件，人均提出建議1.1件，最多的是一名代表提交建議16件。

從提出建議的人大代表職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，市十六屆人大一次至四次會(huì)議期間，88名企業(yè)單位負(fù)責(zé)人（包括國(guó)有和非公有制企業(yè)）占代表總數(shù)18.8%，提出的建議占總數(shù)的34%，84名專業(yè)技術(shù)人員占代表總數(shù)17.9%，提出的建議占總數(shù)的32%，61名工人農(nóng)民占代表總數(shù)的13%，提出建議占總數(shù)的18%。

市十七屆人大一次會(huì)議期間，103名企業(yè)單位負(fù)責(zé)人占代表總數(shù)的22.6%，提出的建議占總數(shù)的37%；85名專業(yè)技術(shù)人員占代表總數(shù)的18.7%，提出的建議占總數(shù)的29%；40名工人農(nóng)民占代表總數(shù)的8.8%，提出的建議占總數(shù)的16%。企業(yè)單位負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員合并占比為41.3%，所提建議達(dá)到了建議總數(shù)的66%，而公務(wù)員代表占代表總數(shù)的32.1%，提出建議占比只有10%。

由市人大代表提出建議的基本情況可以看出，代表建議數(shù)量整體上趨于穩(wěn)定，但個(gè)體不均衡，側(cè)面反映出代表個(gè)體在履職上存在極大差異。由于人大代表都是兼職，廣泛來(lái)自于機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、基層廠區(qū)、農(nóng)村等，受職業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)特長(zhǎng)和個(gè)人能力素質(zhì)等因素影響，代表履職情況有所不同。企業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、工人農(nóng)民是提出代表建議的主力群體。

2.代表建議主題熱點(diǎn)分布情況

對(duì)市十七屆人大一次會(huì)議期間代表提出的495件建議標(biāo)題進(jìn)行檢索分析，發(fā)現(xiàn)標(biāo)題中出現(xiàn)頻率最高的10個(gè)動(dòng)詞分別是：加強(qiáng)（66次）、建設(shè)（58次）、發(fā)展（48次）、管理（45次）、推進(jìn)（41次）、加快（34次）、解決（31次）、促進(jìn)（16次）、優(yōu)化（14次）、治理（13次）。將建議標(biāo)題中的動(dòng)詞去掉后再次檢索，出現(xiàn)頻率最高的10個(gè)名詞分別是：產(chǎn)業(yè)（30次）、交通（22次）、城市（20次）、設(shè)施（17次）、政策（16次）、項(xiàng)目（16次）、經(jīng)濟(jì)（16次）、安全（15次）、環(huán)境（14次）、健康（14次）。

3.承辦單位辦理情況

通過(guò)對(duì)承辦單位辦理建議數(shù)量、辦理方式分布、辦后結(jié)果等多項(xiàng)數(shù)據(jù)比對(duì)分析，承辦單位辦理代表建議存在以下三個(gè)特點(diǎn)。

一是代表建議涉及的問(wèn)題日趨多元化，多部門協(xié)同辦理成為建議辦理工作常態(tài)。按照辦理方式對(duì)市十六屆人大一次至四次會(huì)議（2018—2021年）、市十七屆人大一次會(huì)議（2022年）代表建議進(jìn)行分類，由1個(gè)承辦單位單獨(dú)辦理的建議占比在31%-42%之間，且比例逐年下降；由1個(gè)部門牽頭主辦，其他部門協(xié)辦的建議占比在47%-56%之間，比例逐年上升；由兩個(gè)以上部門分別辦理的建議占比在7%-12%之間，也呈逐年上升趨勢(shì)。多部門協(xié)調(diào)辦理的建議涉及面較廣、綜合性較強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度較高、辦理難度較大，這對(duì)承辦單位間的協(xié)同配合提出了更高的要求。主辦單位與協(xié)辦單位要堅(jiān)持分工不分家、不推諉，切實(shí)履行牽頭責(zé)任和協(xié)作責(zé)任，對(duì)重要問(wèn)題共同研究論證，積極協(xié)調(diào)解決，同心協(xié)力落實(shí)好建議辦理任務(wù)。

二是民生領(lǐng)域建議是承辦單位建議辦理的重點(diǎn)，也是社會(huì)治理的難點(diǎn)。 按照主辦單位承辦的建議數(shù)量，對(duì)市十六屆人大一次至四次會(huì)議、市十七屆人大一次會(huì)議代表建議的承辦單位進(jìn)行排序，得出了主辦單位排行榜（見(jiàn)圖2、圖3）?？梢钥闯?，市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、衛(wèi)生健康委均出現(xiàn)在兩個(gè)榜單中。牢牢占據(jù)排行榜首的公安局所承辦的代表建議內(nèi)容包括了交通管理、打擊犯罪、治安防范、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面，其中涉及交通管理、停車問(wèn)題的建議達(dá)到了公安局承辦建議總數(shù)的70%以上。?從承辦單位的分布可以看出，市十六屆人大一次至四次會(huì)議期間，市公安局、住建局、交通局、教育局、城市管理局、衛(wèi)生健康委6家單位承辦的建議達(dá)1002件，占全部建議的44.5%。市十七屆人大一次會(huì)議期間，以上6家單位承辦建議255件，占全部建議總數(shù)的51.5%。這些建議緊扣振興發(fā)展之需、緊盯社會(huì)治理之需、緊貼人民群眾期盼之需，充分體現(xiàn)了代表堅(jiān)持以人民為中心的理念，為政府加強(qiáng)和改善民生、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要的信息來(lái)源和參考依據(jù)。

三是代表建議辦理不是階段性工作，而是需要長(zhǎng)期持續(xù)跟蹤落實(shí)的。對(duì)市十六屆人大一次至四次會(huì)議期間已經(jīng)全部辦理完畢的2252件建議的辦理結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)年辦理結(jié)果為已經(jīng)解決或基本解決的A類建議1412件，列入計(jì)劃擬解決的B類建議483件，暫時(shí)不能解決的C類建議50件，留作參考的D類建議307件。通過(guò)對(duì)已辦結(jié)建議的跟蹤督辦，到2021年12月，重新梳理建議的辦理結(jié)果，已經(jīng)解決或基本解決的A類建議達(dá)到1666件，提升了18%，列入計(jì)劃擬解決的B類建議284件，減少了41%，暫時(shí)不能解決的C類建議49件，降低了2%，留作參考的D類建議253件，降低了17.6%（見(jiàn)圖4）。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，通過(guò)連續(xù)3年的跟蹤落實(shí)，市十六屆人大2252件代表建議的解決率（A類建議）由62.7% 提高到了74%。這說(shuō)明當(dāng)年建議已辦結(jié)并不意味著建議辦理工作的結(jié)束，而是跟蹤督辦、持續(xù)用力，對(duì)建議梳理、甄別、研究，再次推進(jìn)落實(shí)，保證每一個(gè)建議辦理的有始有終、落地開(kāi)花。對(duì)能夠解決的問(wèn)題，采取措施盡快解決；對(duì)應(yīng)當(dāng)解決但因條件限制暫時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，納入規(guī)劃或工作計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件逐步解決；對(duì)代表連續(xù)多年反復(fù)提出的建議重點(diǎn)分析、重點(diǎn)推進(jìn)，力爭(zhēng)辦出成效。

二、梳理分析人大代表建議提升社會(huì)治理精細(xì)化水平的思考

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人大代表通過(guò)密切聯(lián)系群眾，深入了解民情，對(duì)于基層帶有共性、普遍性的問(wèn)題提出建議，促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠暢通民意表達(dá)渠道，不斷優(yōu)化民眾訴求和政府回應(yīng)之間的關(guān)系，是解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的一種有效方式。我們要通過(guò)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息即時(shí)溝通、海量數(shù)據(jù)挖掘與利用、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，精準(zhǔn)分析代表建議，進(jìn)而提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

（一）整合公共數(shù)據(jù)資源，規(guī)范共享開(kāi)放

近年來(lái)，遼寧省積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，研究制定“數(shù)字遼寧”建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大連市作為遼寧省經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的排頭兵，在城市數(shù)字化和智慧化建設(shè)中取得了顯著成績(jī)。在智慧城市建設(shè)中，盡管部門、企業(yè)、社會(huì)都產(chǎn)生并積累了大量信息和數(shù)據(jù)，但各類數(shù)據(jù)之間并未進(jìn)行有效融合，仍有信息共享不完備、信息公布不及時(shí)不精確等問(wèn)題。

大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)在于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的生命在于共享。先擁有、整合低層的數(shù)據(jù)，才能進(jìn)一步分析。因此，大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)首先要打通信息孤島，讓各種信息暢通共享。城市、政府、企業(yè)和居民形成有機(jī)整體和有效互動(dòng)，深層次推進(jìn)城市數(shù)據(jù)整合和共享。要推動(dòng)政府各部門之間信息數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)共享和信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同[6]。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，通過(guò)和政府、企業(yè)、各類機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的規(guī)范共享，實(shí)時(shí)收集掌握信息，通過(guò)大量真實(shí)數(shù)據(jù)材料和客觀、全面、公正的大數(shù)據(jù)思維，依法開(kāi)展立法、監(jiān)督、決定、任免等工作，人大的工作才能站得高、看得遠(yuǎn)、抓得準(zhǔn)。

（二）全面升級(jí)完善建議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程智慧化管理

人大代表建議集中反映了群眾訴求，是社會(huì)治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)的映射表。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)代表建議從提出、交辦、辦理、督辦、測(cè)評(píng)等全過(guò)程進(jìn)行智慧化管理，優(yōu)化建議處理流程，使建議辦理更加公開(kāi)透明、科學(xué)高效，及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾，能夠充分發(fā)揮人大代表作用，發(fā)揮人大職能，提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。

1.建議形成階段進(jìn)行大數(shù)據(jù)搜索和智能分類。代表提交建議時(shí)，系統(tǒng)能夠根據(jù)關(guān)鍵字，自動(dòng)推送相關(guān)的政策文件，為代表提供參考，代表也可以利用關(guān)鍵字搜索同類建議、相似建議，避免建議的重復(fù)提交。同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析比對(duì)建議內(nèi)容，可以反映出不同階段的行業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題及其變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)和發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，信息同步推送至政府部門，為政府決策提供參考。

2.建議辦理階段進(jìn)行全程跟蹤和智能提醒。建立電子臺(tái)賬，智能跟蹤建議答復(fù)承諾事項(xiàng)。在建議系統(tǒng)中導(dǎo)入清單式答復(fù)模版，規(guī)范承辦單位答復(fù)意見(jiàn)格式和內(nèi)容，逐條對(duì)答復(fù)內(nèi)容分別按A類（已解決或基本解決）、B類（列入計(jì)劃擬解決）、C類（暫時(shí)無(wú)法解決）、D類（留作參考）歸類。每隔3個(gè)月系統(tǒng)自動(dòng)提醒更新B、C、D類建議的辦理進(jìn)展，并實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)進(jìn)展情況，定期推送至市委督查室、市政府辦公室。通過(guò)智能跟蹤、實(shí)時(shí)反饋的壓力傳導(dǎo)，督促承辦單位轉(zhuǎn)變“辦結(jié)即完成”的思想，實(shí)現(xiàn)每個(gè)建議辦理的有始有終。

3.建議完成階段進(jìn)行匯總分析和熱點(diǎn)推送。通過(guò)建議系統(tǒng)對(duì)代表連續(xù)兩年以上提出的同類建議進(jìn)行匯總分析，并比對(duì)近5年的數(shù)據(jù)，自動(dòng)形成熱點(diǎn)問(wèn)題庫(kù)，定期將問(wèn)題庫(kù)同步推送至專門委員會(huì)、“一府一委兩院”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，各方協(xié)同發(fā)力。統(tǒng)計(jì)承辦單位歷年來(lái)建議辦理滿意度情況、辦理所用時(shí)長(zhǎng)等信息，形成辦理工作評(píng)估報(bào)告，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)部門工作。

（三）精準(zhǔn)施測(cè)，以高精準(zhǔn)的人大工作推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化

大數(shù)據(jù)時(shí)代，要改變傳統(tǒng)思維方式，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策。要通過(guò)對(duì)代表建議的梳理分析，用真實(shí)的數(shù)據(jù)材料強(qiáng)化建議督辦，提升人大監(jiān)督權(quán)威，以高精準(zhǔn)的人大工作推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化。

1.以重點(diǎn)督辦為牽動(dòng)，提高建議辦理實(shí)效。自2009年以來(lái)，市人大常委會(huì)每年都由常委會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)選取一些重點(diǎn)領(lǐng)域的建議包件督導(dǎo)、重點(diǎn)推進(jìn)，各專門委員會(huì)協(xié)助督辦。2018—2022年期間，市人大常委會(huì)共確定了99件重點(diǎn)督辦建議，每年重點(diǎn)督辦建議的比例在2%-6.3%之間。在建議的篩選過(guò)程中，可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)比對(duì)優(yōu)勢(shì)，將緊扣振興發(fā)展之需、緊盯社會(huì)治理之需、緊貼人民群眾期盼之需的幾個(gè)大類問(wèn)題納入重點(diǎn)督辦范圍，適當(dāng)增加重點(diǎn)督辦建議數(shù)量，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用，更好地帶動(dòng)建議督辦工作的整體開(kāi)展，促進(jìn)建議所提問(wèn)題的真正解決。

2.發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多部門協(xié)同辦理建議的落實(shí)解決。數(shù)據(jù)顯示，代表建議中由兩個(gè)以上單位辦理的數(shù)量逐年增加，這些建議需要多部門配合、協(xié)調(diào)辦理，辦理難度相對(duì)較大。應(yīng)該充分發(fā)揮專門委員會(huì)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)建議辦理的全過(guò)程監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督。可以在代表建議系統(tǒng)中，對(duì)已完成分撥的建議按照承辦單位自動(dòng)歸口匹配到相關(guān)專門委員會(huì)，由專門委員會(huì)對(duì)所在領(lǐng)域建議進(jìn)行全程督辦，實(shí)時(shí)掌握建議辦理進(jìn)展。對(duì)承辦單位間協(xié)調(diào)不力、建議推進(jìn)緩慢、代表認(rèn)可度不高的，專門委員會(huì)協(xié)調(diào)承辦部門共同研究、商討對(duì)策，從而提高建議辦理實(shí)效，推動(dòng)問(wèn)題解決。

3.精準(zhǔn)分析研判，為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)提供參考。專門委員會(huì)在督辦代表建議過(guò)程中，對(duì)代表反復(fù)多年提出的、群眾關(guān)注度高的、代表對(duì)答復(fù)意見(jiàn)不滿意的建議深入跟蹤，綜合分析研判，梳理匯總建議當(dāng)中的普遍性問(wèn)題，必要時(shí)向常委會(huì)報(bào)告，為常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研，聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告等提供有效參考。

4.完善群眾訴求反饋處理機(jī)制。代表在深入家站聯(lián)系群眾過(guò)程中，會(huì)收集到很多訴求、建議。應(yīng)通過(guò)完善機(jī)制，規(guī)范處理流程，形成群眾訴求反饋處理的工作閉環(huán)。對(duì)內(nèi)容明確、時(shí)效性強(qiáng)、辦理難度不大的“小切口、小快靈、小篇幅”的具體問(wèn)題，在建議系統(tǒng)中開(kāi)通人大代表“微建議”端口，與承辦單位建立實(shí)時(shí)的聯(lián)動(dòng)訴求承辦體系，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單建議的“接訴即辦”，為社會(huì)治理體系建設(shè)開(kāi)辟一條新道路。

人大代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼。充分利用大數(shù)據(jù)，深度挖掘、精準(zhǔn)分析代表建議數(shù)據(jù)所蘊(yùn)含的信息，提取有價(jià)值的內(nèi)容，使之成為國(guó)家機(jī)關(guān)決策的重要參考。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析代表建議，完善機(jī)制、多措并舉解決人民群眾反映普遍、強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，也給基層社會(huì)治理提供了難得的機(jī)遇，能夠提供更加精細(xì)化的公共服務(wù)，助力黨委、政府補(bǔ)齊工作短板，提升基層社會(huì)治理精細(xì)化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)代表力量、人大力量。

注釋

[1]栗戰(zhàn)書(shū)：要注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)方式對(duì)代表意見(jiàn)建議進(jìn)行梳理和分析.中國(guó)新聞網(wǎng)[J/OL].（2019-04-21）.https：//www.chinanews.com/gn/2019/04-21/8815581.shtml.

[2]十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議8993件代表建議已全部辦理完畢并答復(fù)代表.中國(guó)人大網(wǎng)[DB/OL].（2021-12-22）.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202112/b339eec92cad4381a9367b114091f8b9.shtml.

[3]863名上海市人大代表最關(guān)心啥？我們分析了1124件代表建議，發(fā)現(xiàn)…….上觀新聞[DB/OL].（2022-01-21）.https：//view.inews.qq.com/a/20220121A02L4F00？startextras=0_9ce699650f760&from=ampzkqw.

[4]“智慧人大”的成都實(shí)踐.中國(guó)人大網(wǎng)[DB/OL].（2021-07-13）.http：//www.npc.gov.cn/npc/c30834/202107/ce670b3214e34129aa623cdbed61b79c.shtml

[5]參見(jiàn)創(chuàng)建“監(jiān)督快線”為代表依法履職架“直通車”[N].人民代表報(bào)，2021-6-8.

[6]參見(jiàn)丘艷娟：大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)治理精細(xì)化：挑戰(zhàn)與變革[J].桂海論叢，2018（3）：113-116.