農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出問題

近年來鄉(xiāng)村振興工作取得令人矚目的成績，“三農(nóng)”工作領(lǐng)域呈現(xiàn)出不少新亮點(diǎn)、新動能，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在加快落地生根，但也注意到一些突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，需高度關(guān)注并妥善應(yīng)對。

穩(wěn)增長、促投資，鄉(xiāng)村振興具有基礎(chǔ)性作用和廣闊空間。當(dāng)前一些制度瓶頸障礙和政策落地“梗阻”尚未根本破除，農(nóng)民主體性、企業(yè)和地方政府主動性不強(qiáng)，造成農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革、新興技術(shù)推廣和現(xiàn)代模式應(yīng)用受限，影響“三農(nóng)”長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 “三農(nóng)”問題三個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、異地扶貧搬遷等領(lǐng)域出現(xiàn)一些風(fēng)險(xiǎn)集聚苗頭，需謹(jǐn)防形成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動性風(fēng)險(xiǎn)，給社會發(fā)展全局帶來不利影響。

一是易地扶貧搬遷安置社區(qū)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)外移民群體性事件梳理發(fā)現(xiàn)，“相對剝奪感”造成負(fù)面情緒和心理失衡，疊加集中居住產(chǎn)生“從眾性感染”，往往是群體性事件爆發(fā)誘因。易地扶貧搬遷貧困人口脆弱性更強(qiáng)，獲取收入更困難，加上集中居住后，一旦產(chǎn)生“搬出來比山里生活更差”的剝奪感，或難以滿足共同訴求，極易釀成群體性事件。

從現(xiàn)實(shí)情況看，目前易地搬遷安置社區(qū)治理體系普遍不足，“一般的貧困村都有駐村工作隊(duì)，但易地扶貧搬遷新社區(qū)卻少有專門的幫扶工作隊(duì)”，直聯(lián)搬遷貧困人口“最后一公里”沒有完全打通，維持易地扶貧搬遷安置社區(qū)穩(wěn)定存在一定壓力，潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患值得關(guān)注。

二是農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)減速下出現(xiàn)減值風(fēng)險(xiǎn)。目前各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式普遍比較單一，大多是物業(yè)租賃，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大后，不少村集體經(jīng)濟(jì)收入受到較大影響。一些村探索與社會資本搞混合經(jīng)營，由于新型集體經(jīng)濟(jì)組織法人化改造不足，缺乏監(jiān)督和參與能力，集體資產(chǎn)被騙的情況時(shí)有發(fā)生，造成村級資產(chǎn)流失。同時(shí)，缺乏“帶頭人”、缺人才，大大限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。據(jù)東部某經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村書記所言，“讓我們和農(nóng)民打成一片，我們在行；但搞產(chǎn)業(yè)融合我們不行，經(jīng)濟(jì)方面的人才太少了?！?/p>

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分散化“回潮”風(fēng)險(xiǎn)。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中為了突出農(nóng)民主體地位，部分地方政府在究竟“補(bǔ)誰”上出現(xiàn)“扶小擠大”傾向，認(rèn)為“給農(nóng)民補(bǔ)多少都沒問題，但給企業(yè)補(bǔ)，出了問題很多事情說不清楚”。從調(diào)研看，一些地方取消了原有對龍頭企業(yè)的扶持資金，即便有獎(jiǎng)補(bǔ)資金，要求也越來越嚴(yán)苛。政府支持小農(nóng)經(jīng)營固然沒錯(cuò)，但對企業(yè)支持“撤火”，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分散化“回潮”。正如某省農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人坦言，“沒有社會資本引導(dǎo)帶動，農(nóng)民和村集體很難開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)”。

2 針對風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略

圍繞提高農(nóng)民主體性、企業(yè)積極性和地方政府主動性，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，為全面小康社會建成注入強(qiáng)大動力。

一是加快易地扶貧搬遷安置社區(qū)幫扶工作隊(duì)全覆蓋。堅(jiān)持“一手抓脫貧、一手抓穩(wěn)定”，加強(qiáng)易地扶貧搬遷社區(qū)黨支部、黨小組、樓群、樓棟長、單元長、黨員戶建設(shè)，達(dá)到一定規(guī)模易地搬遷安置社區(qū)全面派駐幫扶工作隊(duì)，加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置社區(qū)基層黨建和社會治理。

二是探索發(fā)展農(nóng)村集體混合所有制經(jīng)濟(jì)。將發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要“切口”，支持有條件的縣級政府出臺專項(xiàng)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織法人化改造，支持其以資產(chǎn)入股、設(shè)立聯(lián)營實(shí)體等方式，與社會資本開展多種形式的合作，強(qiáng)化用地、資金等要素保障，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保集體資產(chǎn)在改革創(chuàng)新中保值增值。

三是完善鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)企業(yè)納入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和扶持范圍，給予財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅收優(yōu)惠等支持。將信息化關(guān)鍵裝備納入補(bǔ)貼目錄，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及產(chǎn)品市場化應(yīng)用。

四是健全涉農(nóng)企業(yè)投資權(quán)益保護(hù)和申訴機(jī)制。加強(qiáng)基層治理法制建設(shè)，健全涉農(nóng)企法律服務(wù)體系，切實(shí)保護(hù)下鄉(xiāng)企業(yè)等鄉(xiāng)村投資者合法權(quán)益。對

對于“一刀切”簡單粗暴執(zhí)法行為督察問責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究及賠償制度。健全企業(yè)申訴投訴機(jī)制，對企業(yè)舉報(bào)的“亂執(zhí)法、隨意執(zhí)法”等問題加大處罰和問責(zé)。

五是加大緊密型利益聯(lián)結(jié)模式激勵(lì)與補(bǔ)償。積極采取股份合作、利潤返還、農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔(dān)保等，給予財(cái)政激勵(lì)或稅收優(yōu)惠。強(qiáng)化違約處罰或規(guī)制政策約束力，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和損失補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)風(fēng)險(xiǎn)基金。

六是健全農(nóng)村“兩權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。健全抵押物處置機(jī)制，支持有條件的地方探索設(shè)立或引入政府牽頭、社會資本參與農(nóng)村資產(chǎn)管理公司、農(nóng)村物權(quán)公司和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲中心等產(chǎn)權(quán)收儲或托管機(jī)構(gòu)，無法流轉(zhuǎn)或流轉(zhuǎn)不成功的抵押物統(tǒng)一收購和處置；支持建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償專項(xiàng)資金。

七是加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。明確農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，按照公益性和經(jīng)營性進(jìn)行區(qū)分，健全分級分類的投入機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動現(xiàn)有農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)連鎖經(jīng)營、集中配送、信息化改造，建立布局合理、業(yè)態(tài)豐富、功能完善、競爭有序的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

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作者簡介：

邢君（1980.02），女，漢族，河南省許昌市鄢陵縣，中級經(jīng)濟(jì)師，大專學(xué)歷；研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。