完善監(jiān)管工作機(jī)制助力地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行

●張燕妮

財(cái)政部遼寧監(jiān)管局深刻把握新時(shí)期財(cái)政監(jiān)管職能內(nèi)涵，緊密圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和財(cái)政中心工作， 結(jié)合遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極探索完善地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析，履職盡責(zé)、主動(dòng)服務(wù)，不斷推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作加力提效、走深走實(shí)，切實(shí)保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

一、 建立健全重點(diǎn)縣區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

在充分運(yùn)用現(xiàn)有報(bào)表系統(tǒng)開(kāi)展日常分析監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上， 將剛性支出占比較高、 地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、 庫(kù)款保障水平較低的縣區(qū)作為主要監(jiān)測(cè)區(qū)域，建立了“月報(bào)告+月報(bào)表”機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤各縣區(qū)財(cái)政收入質(zhì)量、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、債務(wù)還本付息和新增暫付性款項(xiàng)等情況， 通過(guò)強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，形成“月度開(kāi)展分析、季度跟進(jìn)問(wèn)題及整改、 半年開(kāi)展全面分析評(píng)估”的工作體系。 一是分析監(jiān)測(cè)工作日常化。 定期匯總縣區(qū)月度財(cái)政運(yùn)行情況， 跟蹤核實(shí)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的異常點(diǎn)，按月形成動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息，按季報(bào)送 《地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估問(wèn)題處理單》。 同時(shí)，每季度進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析， 每半年進(jìn)行地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估， 研判各縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和重大財(cái)稅政策對(duì)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見(jiàn)建議。 二是監(jiān)測(cè)指標(biāo)設(shè)計(jì)實(shí)用化。 在全面掌握地方財(cái)政數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上， 重點(diǎn)關(guān)注基層財(cái)政收支序時(shí)進(jìn)度、 非稅收入占比特別是一次性收入情況、暫付款結(jié)構(gòu)、新增暫付款原因和使用方向、 債務(wù)還本付息規(guī)模能否列入當(dāng)年預(yù)算等內(nèi)容，并通過(guò)電話、實(shí)地調(diào)研等方式進(jìn)行了解核實(shí)。 同時(shí)，設(shè)計(jì)并實(shí)時(shí)完善有效指標(biāo)體系，下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善重點(diǎn)縣區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況定期報(bào)送機(jī)制的通知》，新增“三?！敝С鲰?xiàng)目明細(xì)、“三保” 外必保剛性支出項(xiàng)目明細(xì)、 分科目財(cái)政收支執(zhí)行月報(bào)和地方財(cái)政暫付性款項(xiàng)報(bào)表等， 為提高財(cái)政運(yùn)行監(jiān)控工作精準(zhǔn)度提供有力參考。 三是重點(diǎn)地區(qū)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)化。將部分財(cái)政運(yùn)行基礎(chǔ)較為薄弱的縣區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域， 在動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)地走訪， 通過(guò)調(diào)查研究， 深入了解當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行狀況， 分析預(yù)判未來(lái)發(fā)展前景， 對(duì)縣區(qū)整體情況做到心中有數(shù)。 同時(shí)，結(jié)合日常監(jiān)管情況，及時(shí)整合監(jiān)管線索， 精準(zhǔn)聚焦前瞻性、苗頭性情況，主動(dòng)延伸監(jiān)管鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)以“問(wèn)題導(dǎo)向、趨勢(shì)分析”為特點(diǎn)的實(shí)用分析框架，切實(shí)當(dāng)好“吹哨人”。

二、 探索建立地方財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)方法

與地方財(cái)政部門搭建起重大事項(xiàng)直接上報(bào)渠道， 同時(shí)通過(guò)選取評(píng)估指標(biāo)、定期開(kāi)展評(píng)價(jià)等方式，對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行中面臨的主要困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)遼寧地方財(cái)政運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估工作。一方面，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。 要求地方財(cái)政部門及時(shí)報(bào)送財(cái)政運(yùn)行相關(guān)重大事項(xiàng)及對(duì)地方帶來(lái)的影響、基層“三?！奔跋嚓P(guān)領(lǐng)域輿情動(dòng)向等， 及時(shí)掌握和反映地方財(cái)政運(yùn)行中的重要問(wèn)題和情況。另一方面，建立財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)辦法。面向全省13 個(gè)市本級(jí)和90 個(gè)縣（市、區(qū)），制定了遼寧財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)方法和相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算統(tǒng)計(jì)表，每半年開(kāi)展一次評(píng)估工作。主要選取預(yù)算收入、“三?！敝С?、暫付款、庫(kù)款保障、 債務(wù)以及其他重要情況六個(gè)方面作為評(píng)估指標(biāo)，采取“積分+百分制”計(jì)算得分，以得分高低反映地區(qū)財(cái)政運(yùn)行狀況。 相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果在每年7 月和次年3 月報(bào)送的地方財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估報(bào)告中予以反映， 同時(shí)也作為調(diào)整重點(diǎn)關(guān)注縣區(qū)名單的重要參考依據(jù)， 不斷提高財(cái)政運(yùn)行分析評(píng)估工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。此外，創(chuàng)新建立了《財(cái)政監(jiān)管簡(jiǎn)報(bào)》，在省內(nèi)搭建起了地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管信息宣傳平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管工作向縱深發(fā)展，不斷取得新成效。

三、 建立健全常態(tài)化監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在不斷完善與省級(jí)財(cái)政部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)、 分析統(tǒng)計(jì)資料以及監(jiān)管成果等方面常態(tài)化交流的基礎(chǔ)上， 進(jìn)一步加強(qiáng)與稅務(wù)、 審計(jì)、 金融部門和有關(guān)駐遼單位的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)， 積極溝通、彼此配合，結(jié)合實(shí)際謀劃工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 有效推動(dòng)形成財(cái)政預(yù)算監(jiān)管更大合力， 更好地服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展大局。 一是深化與稅務(wù)和審計(jì)部門的信息數(shù)據(jù)交流。 加強(qiáng)與國(guó)家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局的信息交流共享， 定期溝通了解全省稅收收入形勢(shì)、 重點(diǎn)稅收政策執(zhí)行等方面數(shù)據(jù)和情況； 深化與國(guó)家稅務(wù)總局沈陽(yáng)特派辦的工作交流， 并通過(guò)其搭建的稅收監(jiān)控平臺(tái)了解屬地分地區(qū)稅種變化趨勢(shì)、 重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)納稅情況等。 同時(shí)，與國(guó)家稅務(wù)總局沈陽(yáng)特派辦和審計(jì)署沈陽(yáng)特派辦簽訂《協(xié)同監(jiān)管備忘錄》，圍繞部門聯(lián)絡(luò)、聯(lián)合分析研判、專題會(huì)商、稅收分析合作等方面構(gòu)建起協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。 二是暢通與金融監(jiān)管部門的信息交流渠道。 打通與人民銀行、 銀保監(jiān)局等金融監(jiān)管部門的溝通渠道，定期交流《中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行金融信息》和《遼寧銀保監(jiān)局簡(jiǎn)報(bào)》 等材料以及監(jiān)管成果信息，便于了解屬地金融行業(yè)相關(guān)情況。三是建立與駐遼單位的信息收集機(jī)制。與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局遼寧調(diào)查總隊(duì)定期交流《遼寧調(diào)查報(bào)告》，進(jìn)一步強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)收集和整理分析能力；與中央駐遼企業(yè)建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益月報(bào)制度和季度分析例會(huì)制度，定期收集企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展座談研討，及時(shí)了解屬地央企經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況和面臨的主要困難問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)測(cè)分析。