守土有責(zé)嚴(yán)格管控
——淺談檢查組組長(zhǎng)如何發(fā)揮核心引領(lǐng)作用

●趙 虎

2023 年2 月9 日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，為新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督工作發(fā)展指明了方向。 財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、 審計(jì)監(jiān)督等各類行政監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)作，形成監(jiān)管合力，在維護(hù)中央政令暢通、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面必將發(fā)揮更加重要的作用。

在財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查工作中， 檢查組是決定檢查工作質(zhì)量高低的關(guān)鍵，檢查組組長(zhǎng)又是檢查組的核心。 如何當(dāng)好檢查組組長(zhǎng)，引領(lǐng)檢查組高效地完成檢查工作？ 本文將從檢查組組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)是相關(guān)規(guī)章賦予的法定權(quán)力與義務(wù)、履行好檢查組組長(zhǎng)權(quán)責(zé)應(yīng)從三個(gè)方面把好關(guān)和做好檢查組組長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)及技巧等三個(gè)方面入手，淺談如何發(fā)揮好檢查組組長(zhǎng)的核心引領(lǐng)作用。

一、相關(guān)規(guī)章賦予檢查組組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)

檢查組作為檢查工作的臨時(shí)性組織，具有時(shí)間短、任務(wù)重、人員少等特點(diǎn)，對(duì)組長(zhǎng)的各項(xiàng)素質(zhì)能力都要求很高， 不僅要具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力， 還要充分發(fā)揮引領(lǐng)作用， 組織和調(diào)動(dòng)全體組員的主動(dòng)性和積極性，高質(zhì)量完成檢查工作任務(wù)。 為保證檢查工作順利推進(jìn)和圓滿完成， 相關(guān)規(guī)章制度在其具體條款和規(guī)定中， 明確了檢查組組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，為其依規(guī)履職、規(guī)范管理，提供了法理依據(jù)， 因此檢查組組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)是相關(guān)規(guī)章賦予的法定權(quán)力與義務(wù)。

（一）《財(cái)政檢查工作辦法》中的規(guī)定

查閱《財(cái)政檢查工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），我們可以看到，辦法中對(duì)檢查組組長(zhǎng)權(quán)責(zé)方面有三條明確規(guī)定。 其中，辦法第七條明確規(guī)定： 財(cái)政部門組織開展財(cái)政檢查應(yīng)當(dāng)組成檢查組，并指定檢查組組長(zhǎng)。 檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。 辦法第二十一條規(guī)定：檢查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)本組其他檢查人員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。 辦法第二十五條規(guī)定： 財(cái)政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(七)檢查組組長(zhǎng)簽名及財(cái)政檢查報(bào)告日期。 上述三條規(guī)定明確了檢查組組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)檢查工作負(fù)總責(zé)， 對(duì)其他檢查人員進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行審查和復(fù)核。

（二）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政檢查工作規(guī)則的通知》中的規(guī)定

查閱2007 年財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)財(cái)政檢查工作規(guī)則的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），我們可以看到，通知中印發(fā)了《財(cái)政檢查工作底稿規(guī)則》等五個(gè)檢查規(guī)則，其中，《財(cái)政檢查工作底稿規(guī)則》第十三條規(guī)定：財(cái)政檢查工作底稿應(yīng)由檢查組組長(zhǎng)或其指定的復(fù)核人復(fù)核并簽名。 《財(cái)政檢查報(bào)告規(guī)則》第八條規(guī)定：財(cái)政檢查報(bào)告的內(nèi)容主要包括：(九)檢查組組長(zhǎng)簽名及財(cái)政檢查報(bào)告日期； 第十條規(guī)定： 財(cái)政檢查報(bào)告應(yīng)經(jīng)檢查組集體討論并由檢查組組長(zhǎng)審定。 檢查組組長(zhǎng)對(duì)提交的財(cái)政檢查報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。 上述三條規(guī)定明確了檢查組組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)工作底稿、檢查報(bào)告進(jìn)行復(fù)核、審定和簽字確認(rèn)，體現(xiàn)了檢查組組長(zhǎng)的權(quán)力和義務(wù)。

二、如何履行好檢查組組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)

檢查組組長(zhǎng)需要從把好思想關(guān)、 業(yè)務(wù)關(guān)和紀(jì)律關(guān)等方面入手， 通過(guò)三個(gè)方面的嚴(yán)格把關(guān)，履行好檢查組組長(zhǎng)的權(quán)責(zé)，確保檢查工作高效完成。

（一）把好思想關(guān)

檢查組組長(zhǎng)進(jìn)行組員管理， 首先要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一是要增強(qiáng)政治意識(shí)。在檢查工作中首先要堅(jiān)定政治立場(chǎng)， 堅(jiān)決維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 財(cái)會(huì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，必須同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的重大決策部署， 以財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查具體工作落實(shí)黨的指引方向和任務(wù)安排，體現(xiàn)黨為人民謀發(fā)展的根本宗旨。

二是要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。 在檢查中還要具備責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神和守土有責(zé)意識(shí)。 要全面落實(shí)工作責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)作為。 事不避難，勇于承擔(dān)重大檢查任務(wù)；事不避責(zé)，敢于為過(guò)失承擔(dān)責(zé)任。具有強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，對(duì)做好工作、帶好隊(duì)伍方面，要有功成不必在我、功成必定有我的精神境界。秉持“跟我上”，而不是“給我上”的理念；以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用，影響和引領(lǐng)檢查組開展工作。

三是要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。 在檢查中還要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極防范行政風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)工作處理不當(dāng)或失誤。 財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查工作具有一定的行政風(fēng)險(xiǎn)，要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，牢固樹立依法行政的理念，嚴(yán)格依法依規(guī)開展檢查，確保程序規(guī)范、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確。 提前預(yù)判可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 制定有針對(duì)性的防控措施，有效化解行政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）把好業(yè)務(wù)關(guān)

一是嚴(yán)格控制檢查流程，確保程序完整、規(guī)范。 依法依規(guī)依程序開展財(cái)會(huì)監(jiān)督是對(duì)檢查工作的基本要求， 作為檢查組組長(zhǎng)首先要把好程序關(guān)， 確保各項(xiàng)檢查環(huán)節(jié)符合相關(guān)程序要求。例如：檢查組一般應(yīng)于3 個(gè)工作日前向被檢查單位送達(dá)檢查通知書， 并由其簽署送達(dá)回證；若未下達(dá)檢查通知，則不能開展檢查工作。實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)先向被檢查單位出示執(zhí)法證件，并保證檢查人員不得少于兩人。檢查組組長(zhǎng)本人或委托專人對(duì)檢查工作底稿進(jìn)行復(fù)核，并簽字確認(rèn)后征求被查人意見(jiàn)。檢查組組長(zhǎng)應(yīng)對(duì)征求意見(jiàn)、認(rèn)定意見(jiàn)、檢查報(bào)告等各環(huán)節(jié)把關(guān)，確保程序完整、順序正確，并在檢查報(bào)告上簽字確認(rèn)后提交。

二是嚴(yán)格審核檢查形成的資料， 確保問(wèn)題事實(shí)清楚、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、定性準(zhǔn)確、各類資料格式規(guī)范。在嚴(yán)格履行檢查程序時(shí)，檢查組組長(zhǎng)要對(duì)檢查工作底稿、征求意見(jiàn)函、反饋意見(jiàn)的認(rèn)定意見(jiàn)、 處理處罰建議和檢查報(bào)告等各檢查環(huán)節(jié)形成的材料進(jìn)行審核。首先，檢查組組長(zhǎng)要對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行審核， 重點(diǎn)審核問(wèn)題的描述是否完整、清晰、條理清楚，數(shù)據(jù)是否精準(zhǔn)，計(jì)算是否正確。 其次，檢查組組長(zhǎng)還要對(duì)檢查中編寫的各類書面材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核工作底稿、征求意見(jiàn)函、檢查報(bào)告等各環(huán)節(jié)形成的檢查材料的格式是否規(guī)范、內(nèi)容是否完整、表述是否清晰簡(jiǎn)練、問(wèn)題歸類是否科學(xué)、 定性是否準(zhǔn)確、 依據(jù)是否充分、處理是否恰當(dāng)、邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系是否科學(xué)合理， 有關(guān)資料需經(jīng)檢查組內(nèi)集體討論后由組長(zhǎng)采取民主集中制方式進(jìn)行檢查組內(nèi)最終的審定。

（三）把好紀(jì)律關(guān)

檢查組實(shí)施檢查過(guò)程中， 組長(zhǎng)要督促和要求組員認(rèn)真遵守廉政紀(jì)律、 工作紀(jì)律和保密紀(jì)律，確保規(guī)范使用權(quán)力，切實(shí)履行義務(wù)。

一是狠抓廉政紀(jì)律，做好廉潔自律。廉政是檢查工作的生命線， 檢查組組長(zhǎng)要將責(zé)任抓在手上、扛在肩上，帶頭遵守廉政紀(jì)律，帶頭秉公執(zhí)法，做到自身正、自身硬。 積極組織開展廉政教育，檢查前要簽訂《廉政承諾書》，筑牢廉潔意識(shí)； 檢查中要指定黨風(fēng)廉政監(jiān)督員， 抓好日常監(jiān)督管理， 確保廉政業(yè)務(wù)兩不誤。

二是嚴(yán)格工作紀(jì)律，細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)工作。檢查組內(nèi)分工要具體明確，所有檢查人員嚴(yán)格按照職責(zé)和分工各司其職、 各負(fù)其責(zé)。 各類資料的復(fù)核人員要認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)，履行好復(fù)核義務(wù)，確保工作無(wú)差錯(cuò)。 要從嚴(yán)要求檢查組人員，認(rèn)真執(zhí)行工作紀(jì)律，堅(jiān)持原則，依法辦事，不以權(quán)謀私，不拿問(wèn)題做交易。

三是執(zhí)行保密紀(jì)律，確保信息安全。檢查中， 檢查組組長(zhǎng)要做遵守保密紀(jì)律的表率，謹(jǐn)言慎行，做到多看、多聽(tīng)、多想，少說(shuō)、少議、少傳，引導(dǎo)檢查組所有人員時(shí)刻繃緊保密紀(jì)律這根弦，知敬畏、存戒懼、守底線，切實(shí)保證檢查中接觸的國(guó)家機(jī)密和被查單位商業(yè)秘密的安全。

三、做好檢查組組長(zhǎng)的經(jīng)驗(yàn)及技巧

做好檢查組組長(zhǎng)需要具備一定的經(jīng)驗(yàn)和技巧，通過(guò)提升四個(gè)方面的能力，從而勝任檢查組組長(zhǎng)崗位，帶領(lǐng)檢查組人員完成好檢查任務(wù)。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)決策能力

檢查組組長(zhǎng)是檢查工作的領(lǐng)航員， 必須把握好方向，具備較高的領(lǐng)導(dǎo)能力。 一是要善于調(diào)動(dòng)。 要充分調(diào)動(dòng)檢查組所有人員的積極性，用有限的人力凝聚和形成最大的合力，團(tuán)結(jié)和激勵(lì)隊(duì)伍攻堅(jiān)克難、 取得突破。 二是要掌控全局。 要實(shí)時(shí)掌控全局，擅于根據(jù)掌握的信息進(jìn)行科學(xué)決策，準(zhǔn)確把握檢查重點(diǎn)和方向，對(duì)檢查工作進(jìn)行整體謀劃、統(tǒng)籌安排，確保檢查工作目標(biāo)明確，引領(lǐng)檢查工作有力有序推進(jìn)。

（二）鍛煉綜合協(xié)調(diào)能力

檢查工作順利開展， 要求檢查組組長(zhǎng)必須具備較高的溝通協(xié)調(diào)能力，處理好三個(gè)方面關(guān)系。 一是處理好與監(jiān)督對(duì)象的關(guān)系。 在與監(jiān)督對(duì)象的溝通協(xié)調(diào)中，需要具備斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)能力，堅(jiān)持原則性，體現(xiàn)靈活性，既取得對(duì)方的理解配合， 又充分保證檢查效果。 二是處理好檢查人員之間的關(guān)系。 尊重每一位同志，充分借助其專業(yè)力量，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)好各方面的力量。 三是處理好與上級(jí)之間的關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)工作要求，按時(shí)整理上報(bào)檢查情況， 重大問(wèn)題要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)。

（三）提升業(yè)務(wù)分析能力

扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，是樹立組長(zhǎng)權(quán)威、確保檢查質(zhì)量的關(guān)鍵。一是要主動(dòng)學(xué)。檢查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)練好內(nèi)功， 可以通過(guò)專題培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)提升， 還可以通過(guò)請(qǐng)教行業(yè)專家與咨詢主管部門等方式厘清關(guān)鍵，提高認(rèn)識(shí)。二是要勤思考。 要學(xué)會(huì)勤于思考、擅于總結(jié)，不斷完善檢查方法，提升分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)精準(zhǔn)的判斷力。三是要學(xué)用結(jié)合。要在學(xué)中干、在干中學(xué)，以飽滿的熱情和高超的業(yè)務(wù)水平帶領(lǐng)檢查組所有人員開展工作。 要做到心中有數(shù)、信心十足，以堅(jiān)強(qiáng)的斗志和必勝的信念推動(dòng)檢查工作查深、查實(shí)、查透。

（四）夯實(shí)應(yīng)急處置能力

檢查中隨時(shí)可能會(huì)遇到各種矛盾、 沖突和突發(fā)事件， 這就需要檢查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備駕馭復(fù)雜局面、 處理復(fù)雜問(wèn)題的應(yīng)急處置能力。一是要會(huì)化解矛盾沖突。能夠透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，隨機(jī)應(yīng)變、精準(zhǔn)拆彈，及時(shí)掌控局勢(shì)、化解危機(jī)。二是要能夠處置突發(fā)事件。靈活應(yīng)對(duì)遇到的臨時(shí)性、突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，區(qū)分輕重緩急，迅速有效處置突發(fā)事件和問(wèn)題，確保人員安全、資料完整和工作銜接有序。 有了一定的處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力和技巧，就可以以不變應(yīng)萬(wàn)變，能夠勝任檢查組組長(zhǎng)崗位，發(fā)揮好核心作用，帶領(lǐng)檢查組圓滿完成檢查任務(wù)。

基于檢查組組長(zhǎng)的核心作用是相關(guān)規(guī)章賦予的權(quán)責(zé)的結(jié)果， 檢查組組長(zhǎng)應(yīng)從三個(gè)方面把好關(guān)來(lái)履行好檢查組組長(zhǎng)權(quán)責(zé)， 在檢查工作中不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)決策能力、 綜合協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)分析能力和應(yīng)急處置能力，就能夠更好肩負(fù)起檢查組組長(zhǎng)之責(zé)， 發(fā)揮檢查組組長(zhǎng)的核心引領(lǐng)作用，為維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。