推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)向縱深發(fā)展的思考
——以北京市朝陽區(qū)為例

●歐曉勛 李 寧 張 昆 王 崢

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)背景及使用情況

隨著現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度管理要求的不斷提高，各項(xiàng)改革工作進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，2019 年財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政信息化三年重點(diǎn)工作規(guī)劃》和《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》， 進(jìn)一步加強(qiáng)了系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，全面梳理了財(cái)政各項(xiàng)業(yè)務(wù)， 疏通了業(yè)務(wù)間邏輯關(guān)系，作出了運(yùn)用信息化手段全面深化預(yù)算制度改革的決策部署。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)是一項(xiàng)自上而下的財(cái)政改革，財(cái)政部積極推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，出臺(tái)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)規(guī)范，按照實(shí)施方案的工作內(nèi)容和進(jìn)度要求，全國各省分兩批次完成建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)省級財(cái)政大集中系統(tǒng)的全面覆蓋。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將財(cái)政全流程的預(yù)算管理制度有機(jī)整合，通過系統(tǒng)化思維，建立“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制、 將制度與技術(shù)深度融合，運(yùn)用技術(shù)手段規(guī)范財(cái)政業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政對預(yù)算管理的有效控制和動(dòng)態(tài)反映；同時(shí)，通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對接，將各級財(cái)政的核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯總至財(cái)政部，實(shí)現(xiàn)全國預(yù)算管理數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)反映。

北京市財(cái)政局于2020 年1 月制定并印發(fā)了全市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)的工作安排， 采取市級集中部署，區(qū)縣分級運(yùn)維模式。朝陽區(qū)緊跟北京市財(cái)政局的系統(tǒng)上線步伐， 于2021 年底使用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)算編制工作，2022 年正式使用一體化系統(tǒng)開展各類業(yè)務(wù)辦理。 系統(tǒng)上線后，在全市形成了財(cái)政業(yè)務(wù)一體化和財(cái)政數(shù)據(jù)集中化的格局。 單位信息管理、項(xiàng)目庫管理、預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑、預(yù)算執(zhí)行、政府采購、會(huì)計(jì)核算等主要財(cái)政業(yè)務(wù)模塊均已上線，區(qū)財(cái)政和預(yù)算單位全部使用一體化系統(tǒng)開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會(huì)計(jì)記賬等各項(xiàng)工作。

二、朝陽區(qū)在實(shí)施一體化系統(tǒng)上線中的做法與經(jīng)驗(yàn)

為貫徹落實(shí)財(cái)政部及北京市關(guān)于進(jìn)一步加快預(yù)算管理一體化建設(shè)的要求，在面臨時(shí)間緊、任務(wù)重、經(jīng)驗(yàn)少、難點(diǎn)多的情況下，朝陽區(qū)財(cái)政局牢固樹立“結(jié)果導(dǎo)向”理念，緊盯建設(shè)目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力破解難題，順利完成新系統(tǒng)的測試上線工作。

（一）重責(zé)任，完善制度健全機(jī)制

充分認(rèn)識(shí)一體化改革對建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要意義，全局上下高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署一體化系統(tǒng)建設(shè)工作；健全工作機(jī)制，出臺(tái)了《朝陽區(qū)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，明確成員科室、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；細(xì)化實(shí)施路徑，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)上報(bào)系統(tǒng)初始化信息， 對標(biāo)財(cái)政部業(yè)務(wù)規(guī)范， 進(jìn)一步分析業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，理清業(yè)務(wù)流程，理順業(yè)務(wù)關(guān)系，以2022 年預(yù)算編制和執(zhí)行業(yè)務(wù)上線為節(jié)點(diǎn)， 倒排系統(tǒng)初始化任務(wù)工期，保質(zhì)保量完成規(guī)定動(dòng)作。

（二）重溝通，保障新舊系統(tǒng)銜接

根據(jù)“不破不立，先立后破”的原則，在推進(jìn)一體化系統(tǒng)建設(shè)的過程中， 時(shí)刻與北京市財(cái)政局步調(diào)保持一致， 加強(qiáng)溝通對接， 交流經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反饋意見建議，推進(jìn)系統(tǒng)實(shí)施進(jìn)度，建立良性反饋機(jī)制。按需召開新舊系統(tǒng)對接協(xié)調(diào)會(huì)，充分調(diào)動(dòng)運(yùn)維廠商積極性， 開展新舊系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對賬、 結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)導(dǎo)入、 工資支付憑證生成、銀行聯(lián)調(diào)測試等工作，保障新舊系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保新系統(tǒng)按時(shí)上線。 同時(shí)，制定并下發(fā)了朝陽區(qū)系統(tǒng)運(yùn)行測試方案， 明確了工作目標(biāo)、時(shí)間安排、工作機(jī)制和具體要求等，定期組織召開項(xiàng)目進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)， 積極發(fā)揮局內(nèi)牽頭科室作用，保障新系統(tǒng)測試工作有序推進(jìn)，著力解決各類問題， 確保朝陽區(qū)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)順利運(yùn)行。

（三）重學(xué)習(xí)，聚焦問題精準(zhǔn)施策

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的出現(xiàn)， 對于各區(qū)來說都是新事物， 局內(nèi)相關(guān)科室定期召開一體化學(xué)習(xí)調(diào)研會(huì)， 對標(biāo)財(cái)政部制定的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升財(cái)政人員對新系統(tǒng)的認(rèn)知度，梳理統(tǒng)計(jì)朝陽區(qū)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行、 政府采購和工資統(tǒng)發(fā)等業(yè)務(wù)管理的獨(dú)特性， 向市財(cái)政局報(bào)送數(shù)據(jù)接口和查詢報(bào)表需求， 多次邀請系統(tǒng)專家來朝陽區(qū)講業(yè)務(wù)規(guī)范、講系統(tǒng)功能，一方面協(xié)助找準(zhǔn)業(yè)務(wù)需求和新系統(tǒng)的結(jié)合點(diǎn)， 另一方面指導(dǎo)充分利用系統(tǒng)資源， 在系統(tǒng)現(xiàn)有框架內(nèi)盡可能滿足個(gè)性化業(yè)務(wù)管理要求。

（四）重培訓(xùn)，凝聚共識(shí)形成合力

通過線上和線下相結(jié)合的形式， 多次面向全區(qū)預(yù)算單位召開系統(tǒng)啟動(dòng)、實(shí)施、操作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)， 培訓(xùn)范圍覆蓋單位領(lǐng)導(dǎo)、 財(cái)務(wù)工作人員、資金使用科室，邊講解、邊教學(xué)、邊操作，形成由點(diǎn)到面的輻射效應(yīng)， 切實(shí)將一體化改革的意義、方式方法、實(shí)踐規(guī)范等內(nèi)容貫徹到位，增強(qiáng)單位人員對新系統(tǒng)的適應(yīng)性。 提前預(yù)設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程和各類人員權(quán)限，減輕單位工作量，按要求開展測試工作， 試點(diǎn)單位分批參加線下培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決系統(tǒng)測試中暴露出的問題，在解決問題中積累培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)， 適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)的切入點(diǎn)與重點(diǎn)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。隨著系統(tǒng)功能的不斷上線完善， 及時(shí)制作系統(tǒng)操作手冊和使用問題匯編，做到共性問題集中解決、個(gè)性問題專項(xiàng)化解，努力提高解決效率。

三、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的優(yōu)勢

（一）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，助力財(cái)政業(yè)務(wù)管理健全規(guī)范

財(cái)政部于2020 年印發(fā)了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，各省級財(cái)政部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)系統(tǒng)， 政府全部預(yù)算收支以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫， 依托項(xiàng)目庫實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全生命周期管理，以項(xiàng)目為基本單元，將政府采購和項(xiàng)目績效嵌入項(xiàng)目統(tǒng)一管理， 實(shí)現(xiàn)了編制多年期滾動(dòng)預(yù)算的基礎(chǔ)。 隨著系統(tǒng)功能的不斷完善，2023 年財(cái)政部印發(fā)了《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0 版）》，進(jìn)一步拓寬了系統(tǒng)中業(yè)務(wù)涵蓋范圍， 把資產(chǎn)管理、債務(wù)管理和績效管理一并納入一體化，將預(yù)算管理中全流程各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)逐一落實(shí)到一體化系統(tǒng)建設(shè)和日常業(yè)務(wù)管理中， 理順了政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算的關(guān)系，生產(chǎn)出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)， 為下一步數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析利用打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）系統(tǒng)整合，消除財(cái)政管理中的信息孤島

隨著各項(xiàng)財(cái)政改革工作的深化， 各業(yè)務(wù)系統(tǒng)往往獨(dú)立部署開發(fā)，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計(jì)，使用人員根據(jù)不同的業(yè)務(wù)要求登錄不同系統(tǒng)，雖然部分系統(tǒng)通過接口聯(lián)通實(shí)現(xiàn)一定程度的數(shù)據(jù)共享，但還要通過人為審核，保證系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的一致性，無法避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)差異、審查漏洞和數(shù)據(jù)孤島。一體化系統(tǒng)上線后，基于統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)，整合了數(shù)據(jù)來源，消除了信息的孤島，依托數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理業(yè)務(wù)間的互聯(lián)互通，同時(shí)，通過采用優(yōu)化流程、簡化操作等方式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造， 保證了各模塊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)間的一致性和準(zhǔn)確性，提升了預(yù)算管理運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

（三）數(shù)據(jù)透明，便于各方形成財(cái)會(huì)監(jiān)督合力

一體化系統(tǒng)由于其統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范， 便于各級部門在此平臺(tái)上開展監(jiān)督工作。 以前， 市級部門需逐級匯總區(qū)縣收支情況、資金結(jié)余情況等，層層數(shù)據(jù)匯總可能會(huì)造成口徑偏差或數(shù)據(jù)缺失， 不利于動(dòng)態(tài)掌握各級部門實(shí)際情況?，F(xiàn)在，一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)在市級政務(wù)云中，可實(shí)時(shí)監(jiān)督區(qū)縣、部門、單位的業(yè)務(wù)開展情況。通過內(nèi)置標(biāo)準(zhǔn)報(bào)表規(guī)則，統(tǒng)一取數(shù)口徑，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的同時(shí)，大大減輕了制作報(bào)表的工作量。 一體化系統(tǒng)在順向可控的基礎(chǔ)上，建立逆向反饋的閉環(huán)管理流程，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)可追溯， 有效地保障了財(cái)政工作快速健康發(fā)展。

四、優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的期許與思考

北京市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)從上線使用到現(xiàn)在不過短短兩年多的時(shí)間， 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、運(yùn)行、完善是需要時(shí)間周期的，現(xiàn)在的系統(tǒng)就像是年幼的孩子，需要有足夠的成長時(shí)間?，F(xiàn)階段雖已滿足財(cái)政業(yè)務(wù)管理的基本需要， 實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破，但不應(yīng)滿足于現(xiàn)狀，仍有需要完善精進(jìn)的地方。

（一）盡早完成系統(tǒng)從“能用”到“好用”的轉(zhuǎn)變

1.優(yōu)化系統(tǒng)性能，提高運(yùn)行穩(wěn)定性。 針對各類頁面的報(bào)錯(cuò)信息，完善錯(cuò)誤問題指引，便于使用者清楚問題所在并能及時(shí)修正， 減少基礎(chǔ)運(yùn)維壓力；加強(qiáng)新功能模塊上線后的測試，避免由于系統(tǒng)更新影響已上線的系統(tǒng)功能； 進(jìn)一步優(yōu)化系統(tǒng)性能，增加報(bào)表間勾稽關(guān)系，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，避免逐表修改，增加不必要的工作量。

2.完善系統(tǒng)問題反饋處理機(jī)制。 建立系統(tǒng)問題反饋渠道，明確系統(tǒng)修改的優(yōu)先順序、修改建議和修改計(jì)劃；及時(shí)發(fā)布系統(tǒng)修復(fù)更新情況，有利于基層財(cái)政及時(shí)準(zhǔn)確優(yōu)化本級系統(tǒng)配置，避免影響財(cái)政業(yè)務(wù)的正常開展。 健全問題處理解決機(jī)制， 及時(shí)了解基層一線使用系統(tǒng)的實(shí)際問題和需求，避免層層反饋，導(dǎo)致問題描述不清楚或理解有誤，影響解決問題的效果和效率。

3.加強(qiáng)軟件服務(wù)商的技術(shù)能力。 隨著一體化系統(tǒng)的業(yè)務(wù)覆蓋范圍越來越廣， 對運(yùn)維人員的要求也越來越高， 運(yùn)維人員不僅要掌握系統(tǒng)問題解決方法，更需要熟練掌握各類財(cái)政業(yè)務(wù)。目前部分運(yùn)維人員僅了解系統(tǒng)故障解決方案，不了解業(yè)務(wù)辦理規(guī)范， 需進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)維人員系統(tǒng)性培訓(xùn)，除財(cái)政業(yè)務(wù)和系統(tǒng)功能外，要著重提高人員邏輯分析和研究能力等， 特別是在模塊間、系統(tǒng)間有交互時(shí)，運(yùn)維人員應(yīng)熟悉各模塊關(guān)系，以便排查問題，提高問題處理效率。

（二）盡早形成系統(tǒng)一網(wǎng)統(tǒng)管的工作局面

1. 加快整合系統(tǒng)納入一體化管理的時(shí)間。按照北京市財(cái)政局《關(guān)于開展預(yù)算一體化系統(tǒng)軟件整合工作的通知》要求，逐步將行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息、政府財(cái)務(wù)報(bào)告管理、部門決算報(bào)表管理、地方政府性債務(wù)管理、地方財(cái)政分析評價(jià)、直達(dá)資金監(jiān)控、預(yù)算執(zhí)行信息等7 個(gè)系統(tǒng)納入一體化系統(tǒng)管理， 進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的高度協(xié)同，提高預(yù)算管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平。

2. 加快未納入業(yè)務(wù)管理規(guī)范的系統(tǒng)研究。按照財(cái)政部印發(fā)的 《預(yù)算管理一體化規(guī)范（2.0版）》，主要包括了政府債務(wù)、資產(chǎn)管理、績效管理、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算調(diào)劑等方面的變化，非稅管理、票據(jù)管理、工資統(tǒng)發(fā)等尚未在整合范圍內(nèi)，正是由于財(cái)政業(yè)務(wù)工作的復(fù)雜性， 要盡快理清各系統(tǒng)邏輯關(guān)系，努力向著真正的“一體化”目標(biāo)進(jìn)發(fā)。

3. 加快形成各部門聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)資源共享。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)打通了財(cái)政各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的“業(yè)務(wù)孤島”，形成了財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，但部門間（如審計(jì)、發(fā)改、人社等）仍屬各自為戰(zhàn)。 數(shù)據(jù)的資源共享有利于政府高效治理和解決突發(fā)性問題，并能助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）盡早利用系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)提高效能

1.充分利用原有的財(cái)政歷史數(shù)據(jù)。 區(qū)縣原使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)已存在多年，包含了大量的財(cái)政工作產(chǎn)生的歷史數(shù)據(jù)。 現(xiàn)階段處于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線初期，在系統(tǒng)進(jìn)入相對平穩(wěn)期后， 應(yīng)考慮到原業(yè)務(wù)系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)情況，充分合理利用，挖掘歷史數(shù)據(jù)再利用的潛力。

2. 強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)分析有助于財(cái)政精準(zhǔn)調(diào)控。 財(cái)政是數(shù)據(jù)密集型的綜合管理部門，各項(xiàng)指標(biāo)的增減變化，經(jīng)濟(jì)效益的好壞分析，無一不是財(cái)政相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，而且這些數(shù)據(jù)反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形勢， 甚至行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及人民需求和滿意度。 政府部門很大程度上是依托財(cái)政提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，決策的正確與否，政策調(diào)整得是否到位，都直接取決于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。 用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，正是財(cái)政工作的特點(diǎn)。 現(xiàn)階段，全市各區(qū)縣財(cái)政都在一體化系統(tǒng)中使用相同業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)要素，應(yīng)該充分考慮數(shù)據(jù)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的效能，對數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗再利用，形成全方位、多角度、形式多樣的圖表分析，有助于提高管理效能，發(fā)現(xiàn)政策制定和執(zhí)行中的問題，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。 未來加入機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，可以更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)潛在的規(guī)律和問題，逐步向數(shù)智財(cái)政發(fā)展。

3.預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有助于提高管理效能。 財(cái)政支出涉及各類經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在傳統(tǒng)的管理模式下，受數(shù)據(jù)量和人力的限制，易于對部分共性的支出制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果受分析人員的分析水平限制，不利于應(yīng)對多變的市場經(jīng)濟(jì)形勢變化。 借助一體化系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的力量，通過對已執(zhí)行項(xiàng)目的分析、事后數(shù)據(jù)核算、市場行情分類，建立某一類項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)的測算模型， 為預(yù)算編制和資金審核提供參考依據(jù)；通過對本地區(qū)人口數(shù)量、地區(qū)平均工資、房屋租賃價(jià)格、資產(chǎn)購置數(shù)量等數(shù)據(jù)的收集和分析，建立基本支出的測算模型，便于評估本地區(qū)政府的剛性支出成本。 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的大數(shù)據(jù)管理，有助于建立科學(xué)動(dòng)態(tài)的預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于財(cái)政資金分配的規(guī)范性和財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理，能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

4.建立預(yù)測模型有助于政策落地和風(fēng)險(xiǎn)防控。 有力的財(cái)稅政策可以激發(fā)市場的蓬勃發(fā)展，發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 以財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，融合其他部門提供的數(shù)據(jù)，形成全口徑畫像，可進(jìn)行分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分稅種的收入分析，關(guān)注重點(diǎn)稅源群體變化，發(fā)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)問題，發(fā)掘收入潛力；動(dòng)態(tài)分析各階段的支出數(shù)據(jù)， 統(tǒng)攬全地區(qū)范圍內(nèi)的總體進(jìn)度、支出結(jié)構(gòu)、支出趨勢，隨時(shí)把握地區(qū)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入情況及使用效益；融合部門基本信息、預(yù)算、執(zhí)行、資產(chǎn)、采購、審計(jì)等數(shù)據(jù)，便于財(cái)政部門對預(yù)算部門的人、財(cái)、物、項(xiàng)目進(jìn)行全面監(jiān)控和績效評價(jià)；以最細(xì)顆粒度的支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)， 刻畫出每筆資金的全景圖，發(fā)現(xiàn)支付中存在的不規(guī)范，對違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)糾正。 發(fā)揮大數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)、處理和挖掘方面的優(yōu)勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和甄別政府管理中的漏洞，在問題出現(xiàn)的前期解決，降低不良影響，建立數(shù)據(jù)預(yù)測模型， 模擬新政實(shí)行后的市場反應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)及實(shí)施效果，輔助政策制定者更科學(xué)地完善政策制定和推廣方案，最大程度地降低政策調(diào)整成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（四）提升系統(tǒng)應(yīng)急保障能力注重人才培養(yǎng)

全市預(yù)算管理一體化系統(tǒng)已上線使用，需要有一批人員能夠處理系統(tǒng)問題、解決系統(tǒng)故障。 區(qū)級部門普遍存在信息化專業(yè)人員匱乏、技術(shù)力量薄弱的現(xiàn)象， 需要通過引進(jìn)人才、培訓(xùn)現(xiàn)有人員等形式，加大對于財(cái)政部門以及預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的信息化培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一支既懂財(cái)政業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，為財(cái)政事業(yè)和信息化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的組織保障和人才保障。