鄉(xiāng)村振興視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究*
——以鄭州市為例

李慧貞

（鄭州澍青醫(yī)學(xué)高等專科學(xué)校，河南 鄭州 450000）

“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是我國(guó)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，一個(gè)逐漸富裕的中國(guó)對(duì)農(nóng)村地域空間綜合價(jià)值追求的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)[1]。“十三五”期間，鄭州市政府積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)美麗中國(guó)的號(hào)召，累計(jì)投入6 億元財(cái)政資金，并出臺(tái)多項(xiàng)政策來(lái)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。2021 年，鄭州市政府又印發(fā)了《鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，規(guī)劃提出2025 年，鄭州市建成100 個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村精品村、500 個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村示范村[2]。當(dāng)前，在國(guó)家大力提倡建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的背景下，鄭州市如何將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，更快更好地打造彰顯豫風(fēng)綠韻、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村“鄭州模式”，將是一項(xiàng)非常重要的課題。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的重大構(gòu)想和行動(dòng)方案，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是我國(guó)近年來(lái)針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)話題，同時(shí)明確指出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求總結(jié)為20 個(gè)字：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[3]。

1.2 “美麗鄉(xiāng)村”概念的提出

美麗鄉(xiāng)村（beautiful village）是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村（包括建制村和自然村）[4]，它是在中共十六屆五中全會(huì)上首次被提出用來(lái)概括建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，是新農(nóng)村建設(shè)的繼續(xù)和升級(jí)版。

1.3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不再是簡(jiǎn)單意義上的城鎮(zhèn)化，而是以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距[5]、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)而進(jìn)行的一系列新農(nóng)村建設(shè)措施。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，需要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、以人為本、因地制宜的原則，堅(jiān)持改善農(nóng)村人居環(huán)境，生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展，通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、公共服務(wù)體系等，提高村民的生活品質(zhì)[6]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)也要帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，給村民們打造一個(gè)宜居環(huán)境。

2 鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 政府建設(shè)缺少科學(xué)規(guī)劃

在調(diào)研走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村莊在建設(shè)的過(guò)程中隨意性較大，很多盲目跟風(fēng)的拆舊建新、道路硬化、公共服務(wù)設(shè)施引進(jìn)等面子工程，導(dǎo)致村莊的空間不能被合理使用，部分自然景觀被破壞，最終出現(xiàn)“千村一面”的局面[7]；部分村莊在建設(shè)的過(guò)程中雖有初步的規(guī)劃，但多照搬其他村莊的建設(shè)風(fēng)格，與自身村莊的發(fā)展規(guī)劃適配度較低；少量村莊即使有專業(yè)規(guī)劃，但因活動(dòng)資金較少，很難按照實(shí)際規(guī)劃執(zhí)行，項(xiàng)目偏離實(shí)際，甚至出現(xiàn)部分爛尾工程，在浪費(fèi)資源的同時(shí)，也破壞了環(huán)境。目前，鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)有較大的成效，但規(guī)劃較為粗放，只給出了大致方針，實(shí)施過(guò)程存在較大偏差，同時(shí)各級(jí)村鎮(zhèn)之間缺乏有效的規(guī)劃，村鎮(zhèn)兩級(jí)干部缺乏全局規(guī)劃意識(shí)，普遍存在重建設(shè)、輕規(guī)劃的思想。

2.2 缺乏專門技術(shù)人才指導(dǎo)

目前，鄭州市已經(jīng)形成朱家庵村、泰山村、小店村、雷家溝村等多個(gè)美麗鄉(xiāng)村精品村，并依托旅游，形成精品旅游路線[8]。但大部分村莊在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中無(wú)法很好地完成計(jì)劃任務(wù)，或者是根本無(wú)從開(kāi)展，主要是由于缺乏專門的技術(shù)人才指導(dǎo)帶領(lǐng)。在走訪調(diào)研的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村鎮(zhèn)干部大多存在文化程度不高、年齡老化等問(wèn)題，長(zhǎng)期未注入新鮮血液，由于工作能力的限制，導(dǎo)致很多工作無(wú)法按時(shí)按量完成。同時(shí)，大多數(shù)家庭出現(xiàn)3 人以上人口外出務(wù)工，村莊內(nèi)僅有較少的技術(shù)人才從事美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作?？梢园l(fā)現(xiàn)，鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中缺乏專門的技術(shù)人才儲(chǔ)備，需要進(jìn)一步培養(yǎng)分配相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才從事相關(guān)工作，從專業(yè)的角度推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，達(dá)到人盡其用的效果。

2.3 公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前鄭州市各村的公共基礎(chǔ)設(shè)施配置不足，配套設(shè)備服務(wù)半徑未能很好地覆蓋全村，有些只是建設(shè)在村落一角。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，很多修建1~2 年的道路出現(xiàn)路面損壞問(wèn)題，工程質(zhì)量有待加強(qiáng)；村莊綠化面積較少，部分村前屋后雜草叢生，村容村貌有待進(jìn)一步改善；農(nóng)村生活污水仍然是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，部分居民污水不能排放到污水管網(wǎng)，同時(shí)很多修建1~2 年的污水管網(wǎng)因后期管護(hù)不到位，存在堵塞、破損、濕地填料板結(jié)等問(wèn)題，不能及時(shí)得到疏通，出現(xiàn)反黑、反臭現(xiàn)象。

公共服務(wù)方面，醫(yī)院、圖書室、中小學(xué)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施品質(zhì)有待提升，無(wú)法很好地滿足村民就醫(yī)、閱讀的需求。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和健身設(shè)施需改造提升，22.54%的村民有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善的需求，18.78%的村民有室外健身設(shè)施的需求。

可見(jiàn)，當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，無(wú)法很好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神需求，需要進(jìn)一步加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。

2.4 后期監(jiān)督管理不到位

通過(guò)調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄭州市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)前期按照規(guī)劃完成，后期為趕進(jìn)度匆匆完工的現(xiàn)象；大多數(shù)村莊在建設(shè)的過(guò)程中缺乏后期的監(jiān)督管理制度，出現(xiàn)無(wú)人管理或偶爾管理的現(xiàn)象，導(dǎo)致后期的維護(hù)工作無(wú)法落實(shí)到專人，責(zé)任劃分不明確。缺乏合理有效的監(jiān)督管理制度，造成極大的人力、物力和財(cái)力浪費(fèi)。

3 推進(jìn)鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑

3.1 科學(xué)合理編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄭州市政府站在全局的角度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地編制具有鄭州市特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，從因地制宜、村民參與、合理布局、節(jié)約用地等角度做出合理規(guī)劃。首先，編制通俗易懂的規(guī)劃，將復(fù)雜的學(xué)術(shù)性論證轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單易懂的文字，保證規(guī)劃成果更加直觀易懂、深入細(xì)致，便于村民們理解。其次，加強(qiáng)與政策的銜接，要緊跟當(dāng)前的政策導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向，主要體現(xiàn)在補(bǔ)助資金和各項(xiàng)優(yōu)惠政策上。最后，規(guī)劃要有針對(duì)性，根據(jù)不同村莊的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的規(guī)劃，注重對(duì)地理風(fēng)貌、風(fēng)土人情、歷史遺存及村民意愿的尊重，因地制宜地進(jìn)行道路硬化、污水垃圾處理、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠化美化等項(xiàng)目，做到各項(xiàng)資源的合理分配。

3.2 多措并舉加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程是一個(gè)多人齊心、合力共建的過(guò)程，其需要打造一支由管理人才、技術(shù)人才相結(jié)合的多樣化人才隊(duì)伍。首先，建設(shè)一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍，政府可以借助當(dāng)前的大學(xué)生村官、選調(diào)生等相關(guān)政策，引進(jìn)一大批具備專業(yè)技能的高校畢業(yè)生到村鎮(zhèn)崗位上任職，優(yōu)化干部隊(duì)伍[9]；從當(dāng)?shù)孛癖娭?，選取一批具備真才實(shí)學(xué)、有干勁的領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng)全村發(fā)展建設(shè)。其次，注重對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，結(jié)合當(dāng)前短視頻快速發(fā)展的現(xiàn)狀，培養(yǎng)村民們利用短視頻直播帶貨的技能，培養(yǎng)一大批“村民網(wǎng)紅”，打開(kāi)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的銷路；設(shè)置專項(xiàng)資金，政府提供優(yōu)惠政策和資金支持企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)；創(chuàng)辦新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，針對(duì)當(dāng)?shù)胤N植的作物、養(yǎng)殖的牲畜等進(jìn)行相關(guān)護(hù)養(yǎng)技能的培訓(xùn)，為村民們提供一個(gè)真實(shí)的學(xué)習(xí)平臺(tái)。最后，建立健全引進(jìn)、激勵(lì)和留住人才的機(jī)制，吸引人才到農(nóng)村從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、特色旅游開(kāi)發(fā)等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

3.3 完善公共服務(wù)設(shè)施

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要建立完善的公共服務(wù)設(shè)施，提升村民的幸福感。首先，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，按照“村級(jí)、組團(tuán)級(jí)”兩級(jí)體系配置，加強(qiáng)各組團(tuán)的服務(wù)配套設(shè)施。其次，利用現(xiàn)有的設(shè)施增加功能，如公共活動(dòng)廣場(chǎng)增加體育設(shè)施、改造兒童娛樂(lè)設(shè)施等；結(jié)合閑置村部打造村民文化活動(dòng)中心，為村民提供學(xué)習(xí)交流的場(chǎng)所；對(duì)現(xiàn)狀房屋進(jìn)行改造，打造游客服務(wù)中心、農(nóng)耕文化體驗(yàn)館等，滿足旅游需求，豐富村民生活[10]。最后，完善公共服務(wù)設(shè)施，提升設(shè)施服務(wù)品質(zhì)，配置高質(zhì)量設(shè)備，滿足村民的需求。

3.4 建立監(jiān)督管理機(jī)制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，相關(guān)部門要建立并完善監(jiān)督管理制度，通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制等調(diào)動(dòng)村民積極性，制定具體政策舉措，做好分類推進(jìn)和指導(dǎo)工作，科學(xué)配置資金、技術(shù)、人員等，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行合理安排，保證工程的穩(wěn)步推進(jìn)。并且要充分發(fā)揮村鎮(zhèn)干部、村民們的監(jiān)督管理作用，讓村民當(dāng)家作主，全面推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

4 小結(jié)

本研究對(duì)當(dāng)前鄭州市美麗鄉(xiāng)村示范村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行調(diào)研分析，針對(duì)鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了科學(xué)合理編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、多措并舉加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施和建立監(jiān)督管理機(jī)制等改進(jìn)建議。本研究不僅可以豐富美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論內(nèi)容，還能為鄭州市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供一定的實(shí)踐參考。本研究仍存在一些不足之處，需要進(jìn)一步完善，但仍希望目前的研究能夠?yàn)猷嵵菔忻利愢l(xiāng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)，共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。