化肥減量增效在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)踐中的困境與出路
——基于三峽庫區(qū)L 鎮(zhèn)的調(diào)研

賈丁樺

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100000）

化肥對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，糧食增產(chǎn)因素中化肥的貢獻(xiàn)率達(dá)到了40%?；适┯昧康牟粩嘣鲩L，特別是一些農(nóng)戶對化肥長期的不科學(xué)使用，造成了耕地地力下降、生態(tài)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題。2015 年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《到2020 年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》，全國范圍內(nèi)化肥減量增效取得了顯著成效，化肥用量連續(xù)下降、施肥結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、施肥方式得到改進(jìn)、化肥利用率不斷提升、管理機(jī)制趨于完善?！笆奈濉睍r(shí)期為夯實(shí)糧食安全根基、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和加快生態(tài)文明建設(shè)，科學(xué)施肥的需求更為迫切。2022 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《到2025 年化肥減量化行動(dòng)方案》，旨在解決不同區(qū)域、不同作物、不同經(jīng)營主體施肥不均衡、不合理問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)，其對化肥減量增效的重視程度和技術(shù)保障服務(wù)直接影響到轄區(qū)內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的施肥行為。為深入了解基層實(shí)施化肥減量增效政策的實(shí)際情況，筆者利用大學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，對地處三峽庫區(qū)的L 鎮(zhèn)化肥減量增效現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，分析了存在的困境，并提出對策建議，以期化肥減量增效行動(dòng)在農(nóng)村基層取得更好成效。

1 L鎮(zhèn)化肥減量增效行動(dòng)開展情況

L 鎮(zhèn)是長江三峽庫區(qū)腹地F 區(qū)下屬的一個(gè)典型農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)內(nèi)擁有市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，建有水產(chǎn)養(yǎng)殖基地1 300 畝、水稻標(biāo)準(zhǔn)化種植基地3 萬畝、有機(jī)蔬菜種植基地1 萬畝，種植油茶、脆李、油桃、皇冠梨等經(jīng)果林1 萬畝。近年來，L 鎮(zhèn)黨委政府深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于長江流域“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的方針，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)決筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，堅(jiān)決打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)

根據(jù)F 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委關(guān)于化肥農(nóng)藥減量增效的工作方案，L 鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)化肥減量增效使用行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，農(nóng)服中心、畜牧、環(huán)保分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)服中心、畜牧站和規(guī)建所負(fù)責(zé)人及各村（居）委主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)各單位成員搞好宣傳發(fā)動(dòng)工作，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。各村（居）委成立由村（居）主任任組長的推進(jìn)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)。并從鎮(zhèn)級層面做好各部門間的協(xié)調(diào)配合，共同高效推進(jìn)工作，同時(shí)強(qiáng)化對化肥減量增效工作的監(jiān)督考核，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制。

1.2 開展宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾科學(xué)意識

開展以“農(nóng)藥化肥減量增效使用行動(dòng)”為主題的宣傳活動(dòng)，利用宣傳車、鎮(zhèn)村各級以會(huì)代培、場鎮(zhèn)咨詢宣傳、宣傳資料發(fā)放等方式，大力宣傳科學(xué)施肥知識，增強(qiáng)群眾科學(xué)用肥意識，營造良好社會(huì)氛圍。根據(jù)F 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)《關(guān)于領(lǐng)取張貼測土配方施肥建議卡宣傳資料的通知》要求，L 鎮(zhèn)除了在場鎮(zhèn)發(fā)放張貼《測土配方施肥建議卡》和化肥農(nóng)藥減量增效宣傳單，還將宣傳資料分發(fā)到22 個(gè)村（居）、123 個(gè)村（居）民小組，派專人對全鎮(zhèn)200 余戶規(guī)模種養(yǎng)殖戶進(jìn)行定點(diǎn)宣講，傳授測土配方施肥技術(shù)知識和化肥農(nóng)藥減量增效知識，讓大家積極參與到化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)中來。近三年來共印發(fā)張貼《測土配方施肥技術(shù)》《玉米秸稈整秸堆漚技術(shù)要點(diǎn)》《玉米、小麥秸稈粉碎堆漚技術(shù)要點(diǎn)》《F 區(qū)主要農(nóng)作物測土配方施肥推薦方案》等宣傳資料3 500 余份，開展宣傳車宣傳30 次，制作墻體廣告/橫幅52 條，召開各級以會(huì)代培120場次，培訓(xùn)農(nóng)戶3 200 余人次，大大增強(qiáng)了群眾科學(xué)使用化肥農(nóng)藥的意識。

1.3 對標(biāo)方案任務(wù)，取得行動(dòng)成效

L 鎮(zhèn)始終站在確保國家糧食安全和構(gòu)建人與自然和諧相處的現(xiàn)代化的政治高度，按照《到2020 年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》《到2025 年化肥減量化行動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，制定了全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃和實(shí)施方案，通過層層抓落實(shí)，取得了行動(dòng)成效。全鎮(zhèn)堅(jiān)持每年開展宣傳發(fā)動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)種植戶施用有機(jī)肥、復(fù)合肥，通過控氮減磷穩(wěn)鉀提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。引入有機(jī)肥商家進(jìn)駐L 鎮(zhèn)，全面推動(dòng)配方肥、有機(jī)肥進(jìn)村入戶。推進(jìn)秸稈還田、畜禽糞便資源化利用，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾使用農(nóng)家肥，示范推廣“規(guī)模養(yǎng)殖+沼氣+社會(huì)化出渣運(yùn)肥”模式，推進(jìn)沼渣沼液有效利用。在改進(jìn)施肥方式減量方面推廣基肥機(jī)施、深施、種肥同播，讓農(nóng)戶摒棄化肥表施、撒施等不科學(xué)施肥方式。2017 年全鎮(zhèn)無機(jī)化肥使用量達(dá)到最高峰2 478 t（折純），提前實(shí)現(xiàn)了零增長目標(biāo)，以后逐年減少，2021 年全鎮(zhèn)化肥使用量下降到2 200 t（折純）。

2 化肥減量增效行動(dòng)在實(shí)施中的困境

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在開展化肥減量增效行動(dòng)中，人們的思想觀念、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、激勵(lì)機(jī)制等方面都還存在一些困難和問題，具體分析如下。

2.1 對化肥減量增效的重大意義認(rèn)識不到位

相關(guān)主體在思想觀念上沒有認(rèn)識到化肥減量增效是保障國家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。從農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來看，分散經(jīng)營農(nóng)戶中在家務(wù)農(nóng)的群體年齡超過60 歲的近八成，具有初中以上文化程度的務(wù)農(nóng)群體不足10%，他們對新知識技術(shù)接受緩慢，在具體生產(chǎn)過程中仍然按照自己的老經(jīng)驗(yàn)施肥，普遍缺乏科學(xué)施肥意識。有的人甚至盲目認(rèn)為“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”，認(rèn)為化肥用得越多，莊稼收成越好、耕地越肥。微觀農(nóng)戶這種習(xí)慣性的化肥施用固定行為往往片面追求部分作物特別是蔬菜的產(chǎn)量和外觀的光鮮亮麗，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)面源污染重視不夠。從化肥供給主體來看，少數(shù)中小型化肥廠發(fā)展綠色生態(tài)新型肥料產(chǎn)品的動(dòng)力不足，認(rèn)為“科學(xué)配方不掙錢、掙錢配方不科學(xué)”，依然在大量生產(chǎn)傳統(tǒng)老舊化肥產(chǎn)品，極個(gè)別不良商販甚至生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品。從基層政府的角度看，化肥減量增效工作從理論上講起來很重要，但在實(shí)際工作中，基層要應(yīng)付的各類考核檢查任務(wù)十分繁重，發(fā)展和安全穩(wěn)定工作耗費(fèi)了政府人員的絕大部分精力，化肥減量增效行動(dòng)在大量緊迫、應(yīng)急事項(xiàng)面前就顯得“沒那么重要”了，開展相關(guān)工作很大程度上是為了拍照留痕以對付上級檢查，極個(gè)別基層干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為化肥的用量和效果很難精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，減量增效僅僅是“數(shù)字游戲”。

2.2 化肥減量增效的技術(shù)推廣實(shí)效性較差

化肥減量增效是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)的行動(dòng)，需要一系列專業(yè)技術(shù)支撐作保障。當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量整體薄弱，很多涉農(nóng)工作人員都沒有農(nóng)學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景，從指導(dǎo)能力上就存在心有余而力不足的問題。技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立也不完全統(tǒng)一規(guī)范，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，有的在經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，還有的在村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。農(nóng)村土地分散經(jīng)營，長期以來的習(xí)慣性施肥導(dǎo)致每個(gè)地塊的土壤營養(yǎng)成分相差較大，測土設(shè)施設(shè)備落后客觀上增加了測土配方施肥的難度。大量標(biāo)準(zhǔn)化的化肥減量增效宣傳和培訓(xùn)沒有考慮不同耕地之間的差異性，再加上農(nóng)戶粗放型的施肥方式導(dǎo)致在施肥指導(dǎo)中精準(zhǔn)性不夠。在對農(nóng)戶的培訓(xùn)中，存在一定程度的形式主義，理論講得多、實(shí)際操作少，缺少“手把手”的現(xiàn)場指導(dǎo)，培訓(xùn)組織者往往想當(dāng)然認(rèn)為培訓(xùn)中只要有人講了、傳單發(fā)了，農(nóng)民就一定掌握了。此外，在農(nóng)戶中開展化肥減量增效長期跟蹤比較試驗(yàn)的樣本太少，沒有讓廣大農(nóng)戶親眼看到實(shí)實(shí)在在的效果，以致大量分散經(jīng)營的農(nóng)戶對化肥減量增效的新技術(shù)長期處于疑慮觀望狀態(tài)[1-2]。

2.3 化肥減量增效的獎(jiǎng)懲機(jī)制缺乏

目前在化肥減量增效行動(dòng)中，宣傳示范推廣還是為其主要方式，相關(guān)法律制度在操作層面上約束力還有待提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶的現(xiàn)狀，造成了施肥狀況的多樣化，部分村民完全按照自己的經(jīng)驗(yàn)施肥，政府只能宣傳引導(dǎo)，不能強(qiáng)制推廣，更不能處罰。在農(nóng)業(yè)執(zhí)法層面對濫用化肥造成的后果缺乏處罰依據(jù)，“誰污染、誰治理”在農(nóng)村化肥減量行動(dòng)中缺乏可操作性，如L 鎮(zhèn)全鎮(zhèn)每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈約3 萬t，由于缺少激勵(lì)措施，秸稈還田率還不足50%。農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性等特征，在實(shí)際工作中不易監(jiān)測、難以量化，且涉及的工作面廣、量大、專業(yè)性強(qiáng)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)科室人員較少、專業(yè)人員更是匱乏，導(dǎo)致執(zhí)法能力弱、執(zhí)法力度不夠，工作開展困難。農(nóng)業(yè)面源污染防治工作經(jīng)費(fèi)無上級財(cái)政支持，也沒有獎(jiǎng)勵(lì)措施，加之本級財(cái)力困難，開展工作所需資金得不到保障，工作開展難度較大[3-4]。

3 深入推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)的對策建議

從全國范圍來看，化肥的施用總量從2016 年開始持續(xù)下降，但施用的強(qiáng)度仍然大大超過國際化肥施用每公頃225 kg 的環(huán)境安全上限，達(dá)到每公頃326 kg[5]。按照L 鎮(zhèn)的耕地面積和化肥使用數(shù)量等相關(guān)數(shù)據(jù)推算，每公頃化肥施用量達(dá)到了410 kg，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，還需要進(jìn)一步推進(jìn)化肥的減量增效?；蕼p量增效行動(dòng)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，主觀上需要相關(guān)主體提高思想認(rèn)識、協(xié)同努力，客觀上需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快化肥生產(chǎn)和施用各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)革新。同時(shí)，化肥的減量增效還是一個(gè)長期復(fù)雜的推進(jìn)過程，需要建立相應(yīng)科學(xué)的長效保障機(jī)制。

3.1 從源頭上保障養(yǎng)分更加合理高效

作為經(jīng)濟(jì)理性人的廣大農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并不存在惡意增加化肥施用強(qiáng)度的動(dòng)機(jī)，他們長期保持著經(jīng)驗(yàn)性施肥習(xí)慣行為[6]。2016 年以來，隨著化肥優(yōu)惠政策的取消，國內(nèi)化肥生產(chǎn)成本上升。為進(jìn)一步減輕資源環(huán)境壓力，需要從源頭上更加優(yōu)化化肥供給，充分發(fā)揮教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)新優(yōu)勢，將高質(zhì)、綠色生態(tài)的新型肥料作為供給的主打產(chǎn)品。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益，穩(wěn)步實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，促進(jìn)化肥生產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能?；噬a(chǎn)商在化肥使用說明書中應(yīng)給出不同區(qū)域、不同作物的參考施用數(shù)量和效率。在化肥流通領(lǐng)域要防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象”，加大對假劣產(chǎn)品的打擊力度，確保讓農(nóng)戶用上高質(zhì)放心化肥?；鶎拥胤秸訌?qiáng)對進(jìn)入本轄區(qū)的化肥產(chǎn)品的有效監(jiān)管，鼓勵(lì)引進(jìn)新型綠色肥料經(jīng)銷商，從供給源頭杜絕低效劣質(zhì)化肥進(jìn)入農(nóng)田。

3.2 完善施肥服務(wù)體系，破解技術(shù)推廣梗阻

與一些發(fā)達(dá)國家相比，施肥技術(shù)的落后導(dǎo)致我國化肥利用率總體上仍偏低[7]。在新生產(chǎn)條件下要改變農(nóng)戶長期形成的化肥習(xí)慣性用量，實(shí)現(xiàn)化肥由數(shù)量增加到效率提升的轉(zhuǎn)變，需要對其接受的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不斷進(jìn)行調(diào)整和矯正，才能達(dá)到保證糧食增產(chǎn)提質(zhì)的目標(biāo)。有研究表明，農(nóng)戶經(jīng)營的耕地面積和農(nóng)戶氮肥投入量呈明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系[8]，而與新技術(shù)的采用意愿呈正相關(guān)。規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥利用率高于耕地的小塊經(jīng)營，連片化土地轉(zhuǎn)入將顯著促進(jìn)化肥減量施用[9]。因此，應(yīng)鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的成長，在廣大農(nóng)村地區(qū)以適度規(guī)模經(jīng)營取代因家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而形成的大量分散農(nóng)戶經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境吸引有實(shí)力的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體入駐，實(shí)現(xiàn)土地成片、規(guī)模流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)村土地細(xì)碎分散導(dǎo)致的化肥低效使用難題。農(nóng)戶連片種植所形成的生產(chǎn)性服務(wù)市場容量能促使服務(wù)供應(yīng)商提供價(jià)廉物美的專業(yè)化服務(wù)[10]。在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)背景下，充分發(fā)揮政府公共機(jī)構(gòu)組織對種糧大戶減少化肥用量的主導(dǎo)作用，同時(shí)規(guī)范市場組織的信息傳播行為[11]。要充分運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技公司的帶動(dòng)示范作用，依托各級農(nóng)科院、高校等專家資源推廣實(shí)施水肥一體化工程，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)化肥減量增效的飛躍。農(nóng)田基本要素（N、P、K）的定期測試是科學(xué)施肥的前提和基礎(chǔ)，農(nóng)戶只有對耕種農(nóng)田的基本數(shù)據(jù)了然于胸，才能有對化肥減量的底氣，進(jìn)而享受到科技進(jìn)步的紅利。農(nóng)戶加入合作社能促其使用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)[12]，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織能有效整合農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要充分利用已經(jīng)建立的蔬菜、水稻、水果等農(nóng)業(yè)合作社，支持鼓勵(lì)探索建立公益性與市場化融合互補(bǔ)的農(nóng)村科學(xué)施肥社會(huì)化服務(wù)組織，憑借專業(yè)服務(wù)組織的技術(shù)和設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢廣泛應(yīng)用新產(chǎn)品、新機(jī)具，開展測土配方施肥等技術(shù)推廣，這樣可以解決大量分散經(jīng)營農(nóng)民對新施肥技術(shù)的應(yīng)用難題，讓“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)?！弊?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。數(shù)字技術(shù)推廣對減少化肥用量和降低化肥使用費(fèi)用都有顯著作用，是一種應(yīng)該提倡的成本低、速度快的個(gè)性化技術(shù)推廣服務(wù)方式[13]。耕地的休耕輪作可以有效恢復(fù)土壤肥力，減少化肥的施用量，當(dāng)前一些農(nóng)村存在大量撂荒耕地，可以結(jié)合撂荒耕地整治行動(dòng)，通過適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)刺激政策引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行休耕輪作。

3.3 完善政策法規(guī)體系，保障減肥增效行動(dòng)長效推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)化肥減量增效促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從完善法律制度等長效機(jī)制層面著手穩(wěn)步推進(jìn)。結(jié)合我國實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺能夠有效監(jiān)管化肥的產(chǎn)、供、銷、用等全鏈條的相關(guān)法規(guī)，明確相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任，從法律層面規(guī)范指導(dǎo)化肥的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。從長遠(yuǎn)看，有機(jī)肥的施用能有效減少化肥施用量、緩解生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，但要根據(jù)各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的實(shí)際，采用差別化的技術(shù)模式和化肥減量政策[14]。種養(yǎng)結(jié)合和秸稈高效還田是減少化肥使用和實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展的有效模式。畜禽養(yǎng)殖是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，要通過修建沼氣池、異位發(fā)酵床等長效措施實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都會(huì)產(chǎn)生大量農(nóng)作物秸稈，要制定和落實(shí)對農(nóng)戶生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、秸稈還田、種養(yǎng)結(jié)合、合理輪作休耕等綠色生態(tài)導(dǎo)向行為的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。要進(jìn)一步完善肥效監(jiān)測評價(jià)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)戶調(diào)查、田間試驗(yàn)、制定配方等基礎(chǔ)性工作。農(nóng)戶對穩(wěn)定、安全、完整地?fù)碛修r(nóng)地地權(quán)的預(yù)期可以顯著減少化肥和農(nóng)藥的投入與使用，有助于推動(dòng)以化肥、農(nóng)藥減量為目標(biāo)的耕地生態(tài)保護(hù)[15]，因此需要保持土地政策的長期穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)科技推廣是讓大量農(nóng)業(yè)科技成果和相關(guān)政策落地見效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要大量的人才支持，各級政府要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)科技人員保障體制。要通過解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員的工資待遇、職稱評定等難題，吸引大量有志于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)和美麗中國建設(shè)的青年農(nóng)業(yè)科技工作者扎根農(nóng)村基層，為強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的智力支撐。