高職院校章程制定及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究——以南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

王 彬

(南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處， 江蘇南通226010)

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高職院校章程制定及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究
——以南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

王 彬

(南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處， 江蘇南通226010)

分析了高職院校章程制定及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的內(nèi)涵意蘊(yùn)和必要性，結(jié)合南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實(shí)踐探索，提出了高職院校章程制定及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的對(duì)策舉措：以章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng), 完善相關(guān)配套制度；以權(quán)力制衡為導(dǎo)向，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；以質(zhì)量管理理論為支撐，科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系。

高職院校； 章程制定； 現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)； 策略研究

一、高職院校章程制定及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的內(nèi)涵意蘊(yùn)

章程是建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，是高職院校依法辦學(xué)、自主管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則，是制定內(nèi)部管理規(guī)章制度、開展辦學(xué)活動(dòng)、加強(qiáng)社會(huì)合作的主要依據(jù)，也是明確辦學(xué)方向、彰顯辦學(xué)特色的重要保障。依據(jù)章程自主管理，構(gòu)建與完善現(xiàn)代大學(xué)制度，是高職院校實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求與重要標(biāo)志，能更好地升華沉淀學(xué)校的辦學(xué)歷史、傳統(tǒng)與特色，平衡校內(nèi)外利益相關(guān)方的各種秩序。現(xiàn)代大學(xué)制度包括外部宏觀的辦學(xué)體制和微觀的內(nèi)部管理機(jī)制兩個(gè)層面。在高職院校這個(gè)場域內(nèi)，宏觀層面是指學(xué)校與政府、行業(yè)企業(yè)的關(guān)系，微觀層面是學(xué)校內(nèi)部的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，表現(xiàn)為高職院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、治理方式、內(nèi)部權(quán)力體系構(gòu)成與制度設(shè)計(jì)等。作為指導(dǎo)辦學(xué)的“根本法”，制定章程是高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。以章程制定為核心，牽引帶動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、完備、具體的制度體系，是高職院校理順關(guān)系、深化改革、提高質(zhì)量、內(nèi)涵發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

二、高職院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的必要性

(一) 高職院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系是依法治教、依法治校的必然要求

隨著教育領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系、管理范疇和體制都發(fā)生了深刻變化，加強(qiáng)高等職業(yè)教育領(lǐng)域的法制建設(shè)勢在必行。依法治教的前提是有法可依。我國的教育法律體系框架規(guī)定了高等教育必須將整個(gè)教育系統(tǒng)建立在法律基礎(chǔ)上，以保證高等教育有序高效地運(yùn)行。對(duì)于高職院校來說，內(nèi)部管理體制機(jī)制的革新是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵。學(xué)校管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置優(yōu)化、黨委權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的平衡等一系列問題，都要按照相關(guān)法律的規(guī)定進(jìn)行規(guī)定和處理。堅(jiān)持依法治校，明確管理者與被管理者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各方的行為，有利于保護(hù)學(xué)校整體、教師和學(xué)生的利益。

(二) 高職院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系是推動(dòng)高職教育管理體制改革的有力舉措

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府的管理模式導(dǎo)致高校只是機(jī)械地執(zhí)行政府的政策、文件、命令，在政府和高校之間形成一個(gè)封閉的系統(tǒng)。為加快實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化，教育部出臺(tái)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》、《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)》等文件，深入推進(jìn)高職教育行政制度變革，這是推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度體系制定、實(shí)施的政策保障。以大學(xué)章程為核心引領(lǐng)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系是我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的國情下，高校與政府職能分離的必然產(chǎn)物。在現(xiàn)代大學(xué)制度的框架下,更多治理主體的參與表明原先被忽視的要求與利益將對(duì)高職院校的治理產(chǎn)生影響,決策將在更加陽光透明的環(huán)境中進(jìn)行，使大學(xué)管理權(quán)力的向度更加多維和更加開放。

(三) 高職院校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系是落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的重要推手

《高等教育法》規(guī)定高等學(xué)校要“面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)”，這就明確賦予了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。制定實(shí)施大學(xué)章程是辦學(xué)自主權(quán)的具體化、現(xiàn)實(shí)化。在某種程度上，超越辦學(xué)自主權(quán)的法定界限就是濫用權(quán)力。政府對(duì)大學(xué)的管理要嚴(yán)格依照法律的規(guī)定進(jìn)行，外界力量的控制和干涉范圍縮小了，大學(xué)自主教學(xué)、科研和管理的范圍就會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，為落實(shí)大學(xué)的法人地位和辦學(xué)自主權(quán)提供了客觀條件。政府依照法律的規(guī)定對(duì)高職院校進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理，高職院校依照法律和辦學(xué)章程的規(guī)定自主發(fā)展，這是依法治校的表現(xiàn)，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本要求。

三、高職院校制定章程推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的實(shí)踐探索——以南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例

南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(以下簡稱“航院”)是江蘇省交通運(yùn)輸廳所屬的一所具有五十多年辦學(xué)歷史的高職院校，是首批國家骨干高職院建設(shè)優(yōu)秀院校、全國交通職業(yè)教育示范院校。作為一所在地方辦學(xué)的省屬院校和交通運(yùn)輸行業(yè)舉辦的高職院校，航院更受制于多種利益相關(guān)方的影響，治理要素更加多元化，具有一定的代表性。為推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，航院在章程的制定程序、制定內(nèi)容、制定過程等方面進(jìn)行了一些有益探索。

(一) 制定程序的合法性和規(guī)范性

2014年，航院成立了以上級(jí)主管單位分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、由教育行政部門與地方有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)企業(yè)代表、師生代表等各利益相關(guān)方參加的章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及章程編制工作辦公室，并專門組建了課題攻關(guān)項(xiàng)目組。通過大量的理論研究、調(diào)研分析和認(rèn)真準(zhǔn)備，明確了章程起草、核準(zhǔn)各環(huán)節(jié)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，經(jīng)數(shù)易其稿地起草與修改完善，制訂了《南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》草案。經(jīng)院教代會(huì)(工代會(huì))、院理事會(huì)(擴(kuò)大)會(huì)議專題討論，經(jīng)校園網(wǎng)公開征求意見和召開章程建設(shè)教授座談會(huì)、師生座談會(huì)、學(xué)生座談會(huì)專門征求意見，經(jīng)章程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、院長辦公會(huì)、黨委會(huì)、教代會(huì)專題會(huì)議審議通過，于2015年7月將章程文本上報(bào)江蘇省交通運(yùn)輸廳，獲得主管部門批復(fù)后上報(bào)江蘇省教育廳。2015年12月，經(jīng)江蘇省高校章程核準(zhǔn)委員會(huì)和教育廳廳務(wù)會(huì)議審議通過，順利取得了章程核準(zhǔn)批文。2016年年初，航院印發(fā)實(shí)施章程。航院規(guī)范有序地率先完成章程建設(shè)的前期調(diào)研、精心編制、征求意見、送交審核、修改完善、通過核準(zhǔn)等全部流程，標(biāo)志著在推進(jìn)依法治教、依法治校和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)工作上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

(二) 制定內(nèi)容的繼承性和創(chuàng)新性

按照繼承傳統(tǒng)、描述現(xiàn)狀、謀劃未來的起草思路，航院的章程共八章包括序言、總則、學(xué)院與舉辦者、教職工、學(xué)生、學(xué)院治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理、章程制定與修訂、附則等九個(gè)部分。其中，第五章的“學(xué)院治理結(jié)構(gòu)”部分，又分為領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、民主管理、質(zhì)量保障、學(xué)院與社會(huì)等七小節(jié)。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求，結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，章程文本在序言和第一章總則部分列出了學(xué)院的基本情況、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、辦學(xué)方向、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)類型、專業(yè)設(shè)置等基本特征。在第二、三、四章分別闡述了學(xué)院與舉辦者的權(quán)利和義務(wù)、教職工的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)以及各方權(quán)益保障與維護(hù)機(jī)制。在第五章著重闡述了黨委職權(quán)、院長職權(quán)、組織機(jī)構(gòu)與內(nèi)部管理機(jī)制、學(xué)術(shù)委員會(huì)職權(quán)、民主管理與監(jiān)督的參與方式、學(xué)院與社會(huì)的基本關(guān)系，明確了學(xué)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，對(duì)各種權(quán)力關(guān)系及決策機(jī)制從制度層面進(jìn)行了規(guī)范。在第六章明確了學(xué)院的經(jīng)費(fèi)來源以及財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理制度。在第七章規(guī)定了章程制定與修訂的原則、程序與效力，確立了章程在學(xué)院規(guī)章制度體系中的最高地位，并明確要求建立相關(guān)配套制度。對(duì)照《高等教育法》、《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》的規(guī)定和教育行政部門的有關(guān)要求，章程文本基本涵蓋了大學(xué)章程應(yīng)該載明的基本內(nèi)容，貫徹落實(shí)了國家對(duì)高校實(shí)施“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治?！钡母母锼悸放c基本要求，同時(shí)也融入了院理事會(huì)建設(shè)等體制機(jī)制改革的成果，凝練了航運(yùn)專業(yè)鏈設(shè)置、質(zhì)量管理、半軍事管理等辦學(xué)特色。

(三) 制定過程的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性

現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)很重要的一個(gè)內(nèi)容就是在法律框架下，建設(shè)一個(gè)以章程為統(tǒng)領(lǐng)的以學(xué)術(shù)為本位的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)章制度體系來引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。 在章程籌備起草的過程中，為了更好地梳理學(xué)院各利益相關(guān)方的關(guān)系，航院分類別對(duì)建院以來15年的全院性規(guī)章制度進(jìn)行了集中清理，共梳理各類規(guī)章制度320份。經(jīng)審查、核準(zhǔn)，對(duì)69份規(guī)章制度予以廢止，對(duì)90份規(guī)章制度要求相關(guān)職能部門予以修訂，對(duì)102份規(guī)章制度確認(rèn)保持有效，對(duì)未正式印發(fā)的59份規(guī)章制度要求相關(guān)職能部門予以修訂后印發(fā)。在章程頒布實(shí)施后，航院以章程來指導(dǎo)學(xué)校的制度體系建設(shè)，并納入全面質(zhì)量管理范疇，使得以章程為核心、基本制度為支撐、具體制度為基礎(chǔ)的現(xiàn)代大學(xué)制度體系已初具雛形，提升了管理規(guī)范化、精細(xì)化水平，為推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)提供了制度保障。

四、高職院校章程制定及現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的對(duì)策舉措

高職院校在制定章程、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度過程中需要解決的問題很多，除了在觀念層面需要不斷更新辦學(xué)理念、管理理念，摒棄傳統(tǒng)觀念和經(jīng)驗(yàn)管理思維，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，在初始階段應(yīng)切實(shí)采取以下三項(xiàng)對(duì)策舉措：

(一) 以章程建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng), 完善相關(guān)配套制度

章程是指導(dǎo)高職院校依法辦學(xué)的“憲章”，是連接國家教育法律法規(guī)與學(xué)校內(nèi)部管理規(guī)章制度的紐帶，具有“承上啟下”的重要作用。制定章程，高職院校必須遵循高職教育規(guī)律和相關(guān)法律法規(guī)并緊密結(jié)合辦學(xué)實(shí)際, 同時(shí)要綜合考慮各利益相關(guān)方的權(quán)益，調(diào)動(dòng)政府主導(dǎo)下的多元主體參與辦學(xué)的積極性；對(duì)法律有明確規(guī)定的事項(xiàng)，在不沖突前提下可作必要的細(xì)化；對(duì)法律未作規(guī)定的事項(xiàng)，可結(jié)合辦學(xué)實(shí)際和發(fā)展需求進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新。章程生效后，高職院校應(yīng)在全面宣傳的基礎(chǔ)上認(rèn)真貫徹實(shí)施，不但要切實(shí)增強(qiáng)師生員工的法制意識(shí)、規(guī)范意識(shí)，更要使各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，切實(shí)強(qiáng)化章程的執(zhí)行力。

現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建應(yīng)該有主干有枝葉，不僅需要科學(xué)制定大學(xué)章程，而且應(yīng)該制定出相應(yīng)的配套管理制度，并形成體系；不僅應(yīng)該吸收學(xué)校自身的傳統(tǒng)辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)特色，也要吸收現(xiàn)代的、科學(xué)的管理理念，借鑒兄弟院校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，在繼承中發(fā)展，在改革中創(chuàng)新，力求實(shí)效，從而推進(jìn)內(nèi)涵建設(shè)、提升核心競爭力、打造特色品牌。學(xué)院內(nèi)部具體的規(guī)章制度應(yīng)在章程的規(guī)定框架內(nèi)設(shè)計(jì)制訂，對(duì)章程未予規(guī)定的內(nèi)容可作創(chuàng)新性設(shè)計(jì)制訂，對(duì)章程已闡述的內(nèi)容可作更細(xì)致化、具體化的規(guī)定，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，并體現(xiàn)出大學(xué)章程的精神和要求。相關(guān)配套制度建設(shè)要在章程的引領(lǐng)下浸潤院校精神與辦學(xué)理念，并按院校改革發(fā)展的需要不斷充實(shí)完善和更新優(yōu)化。

(二) 以權(quán)力制衡為導(dǎo)向，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代大學(xué)制度是一種旨在合理劃分高等學(xué)校內(nèi)部權(quán)力、平衡內(nèi)部各種力量的規(guī)則。高職院校制定章程、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的關(guān)鍵，是優(yōu)化完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)處理內(nèi)部利益相關(guān)方多角關(guān)系、找好各種權(quán)力運(yùn)行的平衡點(diǎn)，構(gòu)建富有效率、充滿活力的辦學(xué)體制機(jī)制。高職院校要在制定章程的過程中，加強(qiáng)討論論證，充分吸納內(nèi)部利益相關(guān)方的意見，明晰黨委、校長、學(xué)術(shù)組織、師生員工各方職權(quán)，處理好政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力之間的關(guān)系，強(qiáng)化章程的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的過程中，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，梳理出黨委行使政治權(quán)力、校長行使行政權(quán)力、學(xué)術(shù)組織行使學(xué)術(shù)權(quán)力、師生員工行使民主權(quán)力所需要的基本規(guī)則、決策形式、規(guī)范流程，編制好制度體系總體框架圖，再分步驟制訂配套規(guī)章制度，增強(qiáng)可操作性。

在制度體系設(shè)計(jì)中，首先，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，在法律法規(guī)框架內(nèi)明晰黨委和校長權(quán)責(zé)，對(duì)黨政履職的范圍、邊界及相互關(guān)系予以界定。這是我國所有高校的根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制，也是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心。高職院校應(yīng)結(jié)合高等職業(yè)技術(shù)教育的特征和辦學(xué)實(shí)際，對(duì)黨政議事規(guī)則、決策機(jī)制、溝通協(xié)調(diào)、運(yùn)行保障等方面進(jìn)行具體細(xì)化，使黨政各司其責(zé);其次，要平衡行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力，完善教授治學(xué)制度。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是高等學(xué)校內(nèi)部管理中相互制衡的兩大基本權(quán)力，在制衡中形成大學(xué)的主要運(yùn)行機(jī)制。高職院校也應(yīng)在學(xué)校和二級(jí)院系層面，分別提高學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的規(guī)范化水平，明晰學(xué)術(shù)事務(wù)的議事規(guī)則、決策機(jī)制、職權(quán)邊界、溝通渠道等內(nèi)容，不斷完善教授治學(xué)體制機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)人員在學(xué)校管理中的作用。第三，要建立健全黨務(wù)、政務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)等校務(wù)公開制度，完善民主管理與民主監(jiān)督機(jī)制。通過在體制機(jī)制上的制度化、規(guī)范化，有效保障各種群體、各方人士參與學(xué)校民主管理的積極性，并切實(shí)形成有效監(jiān)督機(jī)制。

在制度體系構(gòu)建之前，高職院校還應(yīng)改革內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立精簡高效的黨政管理機(jī)構(gòu)、適應(yīng)行業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的院系結(jié)構(gòu)及專業(yè)布局、滿足產(chǎn)教融合與校企合作的社會(huì)服務(wù)保障機(jī)構(gòu)，并將管理重心下移，實(shí)行分級(jí)管理制度。將行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)校與院系之間重新合理分配，這不僅有利于學(xué)科之間的交叉融合，突出優(yōu)勢和特色，而且有利于科技創(chuàng)新與對(duì)外學(xué)術(shù)交流，是大學(xué)制度的自我完善和發(fā)展。通過重新整合和優(yōu)化辦學(xué)資源配置，明確職能，適度分權(quán)，不斷完善學(xué)校和院系二級(jí)管理體制，也可以充分調(diào)動(dòng)院系自主發(fā)展的積極性，增強(qiáng)學(xué)校的整體辦學(xué)活力。

(三) 以質(zhì)量管理理論為支撐，科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度體系

實(shí)踐證明，代表國際上行之有效的現(xiàn)代科學(xué)管理方法的ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)等質(zhì)量管理理論，對(duì)高職院校建立現(xiàn)代大學(xué)制度具有很好的指導(dǎo)意義。高職院校的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不能是局部零散、分離割裂的，應(yīng)是科學(xué)規(guī)范、全面系統(tǒng)的，應(yīng)利用成熟有效的支撐平臺(tái)將其系統(tǒng)化整合成一個(gè)有機(jī)整體。高等教育改革發(fā)展的新常態(tài)，要求高職院校應(yīng)向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。因此，依據(jù)ISO9000族質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理理論、系統(tǒng)概念與方法，將學(xué)校章程和相關(guān)配套規(guī)章制度進(jìn)行有效整合，建立與運(yùn)行教育質(zhì)量管理體系，是高職院校推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理，全面提高管理水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的一條可靠途徑。ISO9000族質(zhì)量管理體系是對(duì)人的管理行為的監(jiān)控，強(qiáng)調(diào)組織架構(gòu)的科學(xué)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限的明晰分配、管理流程的有效識(shí)別和工作程序的文件化規(guī)定，并注重各層次、各種類文件之間的有效銜接和適宜性、一致性。對(duì)文件規(guī)定的執(zhí)行，設(shè)計(jì)有三道保障機(jī)制：內(nèi)部審核、管理評(píng)審和第三方認(rèn)證。高職院校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的目的，也是通過梳理各方關(guān)系，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，明晰各方責(zé)權(quán)利，落實(shí)依法治教、依法治校，通過完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化規(guī)范管理實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量的最優(yōu)化。在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度時(shí)，高職院校如能以建立與運(yùn)行質(zhì)量管理體系為“航母”平臺(tái)，將章程及其配套制度整合融入至其中，將會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。通過定期的內(nèi)部審核、管理評(píng)審和外部審核，將能保持各項(xiàng)制度文件的充分性、適宜性和持續(xù)改進(jìn)，保持監(jiān)督檢查的常態(tài)化和執(zhí)行的有效性。

五、結(jié)語

制定章程及建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，是高職院校深化改革、推進(jìn)高等職業(yè)教育現(xiàn)代化的必然要求，也是落實(shí)擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。在國家大力推進(jìn)高職教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和職業(yè)院校管理能力提升行動(dòng)計(jì)劃的契機(jī)下，高職院校應(yīng)以章程制定促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，以現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，努力構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部權(quán)力保障機(jī)制，盡早建立起符合教育發(fā)展規(guī)律、具有高等職業(yè)教育特點(diǎn)、適應(yīng)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，從而更好地提升核心競爭力、打造優(yōu)質(zhì)品牌。

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2016-10-10

南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育教學(xué)研究項(xiàng)目“建立現(xiàn)代大學(xué)制度背景下《南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院章程》制訂研究”(項(xiàng)目編號(hào)：HYJY/2014A02)； 南通市教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略性與政策性研究課題暨南通市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃專項(xiàng)課題“南通高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究” (項(xiàng)目編號(hào)：TJKY/201412)；中國交通教育研究會(huì)2014-2016年度教育科學(xué)研究課題“交通行業(yè)高職院校治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究”(項(xiàng)目編號(hào)：交教研1402-28)

王彬(1972-)，男，江蘇鹽城人，副研究員，研究方向?yàn)楦呗毥逃芾砼c全面質(zhì)量管理,電話：18851312828。

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1671-4733(2016)05-0098-05

10.3969/j.issn.1671-4733.2016.05.027