內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)化研究

李珂

隨著社會(huì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位在開展財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作時(shí)所暴露出的問(wèn)題也逐漸增多，在此情況下，行政事業(yè)單位必須積極開展改革創(chuàng)新工作，以此全面提升財(cái)政管理水平。實(shí)際工作中，相關(guān)部門要從內(nèi)控的角度，針對(duì)行政事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)、相關(guān)機(jī)制等多個(gè)方面進(jìn)行合理的優(yōu)化、調(diào)整，從而有效提升管理質(zhì)量。建設(shè)科學(xué)合理的行政事業(yè)單位內(nèi)控體系，能夠?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，充分發(fā)揮行政 事業(yè)單位在社會(huì)中的作用。

一、行政事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)內(nèi)控的意義

（一）有利于保證國(guó)有資產(chǎn)完整性

通過(guò)建設(shè)科學(xué)合理的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系以及制約機(jī)制，在一定程度上能夠提升行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，有效避免行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)于減少資產(chǎn)損失有著重要意義。同時(shí)，這在一定程度上還能夠提升國(guó)有資產(chǎn)在使用過(guò)程中的透明性、公開性，對(duì)于各種不良現(xiàn)象有著顯著控制效果，充分保障了國(guó)有資產(chǎn)的完整性、安全性。

（二）有利于控制行政管理成本

當(dāng)前，行政事業(yè)單位普遍存在管理成本高的現(xiàn)象，而外部的監(jiān)督又很難在行政事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)全覆蓋。所以，相關(guān)部門必須及時(shí)以國(guó)家法律為基礎(chǔ)，制定相應(yīng)的管控制度，進(jìn)而充分發(fā)揮法律強(qiáng)制作用，使行政事業(yè)單位能夠充分落實(shí)自身職能，減少不必要的資金支出。

（三）有利于避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位在開展各項(xiàng)工作時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生違紀(jì)現(xiàn)象，這在一定程度上對(duì)國(guó)家政府部門社會(huì)形象造成了不良影響，也損害了群眾利益。行政事業(yè)單位的相關(guān)工作人員之所以會(huì)在日常工作中發(fā)生腐敗現(xiàn)象，最主要的原因就是在管理制度方面還存在漏洞，因此只有及時(shí)落實(shí)內(nèi)部控制制度，并積極完善內(nèi)部控制管理體系，才能夠有效避免腐敗發(fā)生，使行政事業(yè)單位的工作人員能夠始終在管理制度約束下開展各項(xiàng)工作。

（四）有利于提升公共服務(wù)效率

行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展和群眾利益之間存在緊密聯(lián)系，為行政事業(yè)單位授予一定的公共權(quán)利，最主要的目的就是全面提升民眾利益，如果行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中某個(gè)操作流程存在問(wèn)題，必然會(huì)導(dǎo)致其他工作環(huán)節(jié)受到影響，甚至還會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)工作無(wú)法成功開展，最終對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成影響。若想提升行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量，相關(guān)部門就要提升對(duì)內(nèi)部控制工作的重視程度，針對(duì)內(nèi)部控制管理體系及時(shí)進(jìn)行完善，并對(duì)工作流程實(shí)施優(yōu)化，以此全面提升行政事業(yè)單位工作人員的工作效率。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題

（一）缺乏重視

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員大多關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，這就使得實(shí)際工作時(shí)極易忽視財(cái)務(wù)管理工作的整體運(yùn)用價(jià)值，再加上相關(guān)工作人員只是依據(jù)國(guó)家相關(guān)制度進(jìn)行各項(xiàng)工作，但國(guó)家所制定的各項(xiàng)制度在充分融入工作中時(shí)，還需要依據(jù)自身實(shí)際狀況，進(jìn)行合理地調(diào)整才可以執(zhí)行。但是，由于部分財(cái)務(wù)管理工作人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)教育，這就使得工作人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理知識(shí)缺乏一定的認(rèn)知，工作經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)不足，再加上部分工作人員在實(shí)際開展各項(xiàng)管理工作時(shí)還存在很大的局限性，這在一定程度上就會(huì)對(duì)業(yè)務(wù)能力造成影響。此外，還有部分行政事業(yè)單位沒有充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作對(duì)于單位發(fā)展的重要價(jià)值，并沒有定期規(guī)劃一段時(shí)間為財(cái)務(wù)管理工作人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，財(cái)務(wù)管理理念存在嚴(yán)重落后現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往必定會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成不良影響，實(shí)際管理水平也無(wú)法得到有效提升。

（二）缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員以及相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作人員的管理意識(shí)，在一定程度上會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量造成影響。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位在開展此項(xiàng)管理工作時(shí)，大多按照領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)，沒有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作的具體價(jià)值。同時(shí)，部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員對(duì)于內(nèi)控工作缺乏一定的了解程度，在實(shí)際開展各項(xiàng)管理工作時(shí)會(huì)將此項(xiàng)工作邊緣化處理，這就使得內(nèi)部控制的作用很難得到充分發(fā)揮。此外，行政事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性質(zhì)，在實(shí)際建設(shè)內(nèi)部控制管理制度時(shí)，缺乏一定的建設(shè)動(dòng)力，甚至還有部分行政事業(yè)單位將此項(xiàng)工作作為簡(jiǎn)單的制度修改，導(dǎo)致內(nèi)部控制始終無(wú)法得到全面落實(shí)，從而對(duì)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展造成了較大的影響。

（三）內(nèi)部監(jiān)督不到位

對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的財(cái)務(wù)管理不良現(xiàn)象，相關(guān)部門已經(jīng)針對(duì)此類現(xiàn)象制定了相應(yīng)的管控措施，同時(shí)在優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中取得了一定效果。但是對(duì)于整體而言，國(guó)內(nèi)行政事業(yè)單位還存在著較為嚴(yán)重的內(nèi)部管理力度不夠、監(jiān)督不到位等不良現(xiàn)象，這在一定程度上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的開展造成了不良影響。對(duì)于部分行政事業(yè)單位而言，在單位內(nèi)部并沒有針對(duì)此項(xiàng)工作設(shè)立相應(yīng)的審計(jì)部門，即使有部分行政事業(yè)單位針對(duì)工作需求設(shè)立有審計(jì)監(jiān)督部門，但是依然存在形式主義現(xiàn)象，并沒有將自身管理職能進(jìn)行落實(shí)。在此情況下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作行為就很難實(shí)現(xiàn)全面約束，最終使得行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有效性出現(xiàn)下降的趨勢(shì)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成了不良影響。

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及防范能力較差

當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中主要關(guān)注業(yè)務(wù)管控工作的效率，嚴(yán)重忽視了資金管控工作的價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位始終無(wú)法達(dá)到更有效的內(nèi)部管控合力。相關(guān)工作人員在開展此項(xiàng)工作時(shí)，并沒有針對(duì)財(cái)政資金編制、使用預(yù)算等各方面進(jìn)行深入了解，依然按照以往的管控理念，實(shí)際制定的管理制度也和單位發(fā)展情況存在嚴(yán)重的偏差，導(dǎo)致管控力度受到影響，增加了財(cái)務(wù)管控工作的風(fēng)險(xiǎn)。此外，部分行政事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中并沒有緊跟時(shí)代，為事業(yè)單位的發(fā)展制定更有效的管控措施，若事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，在資金方面面臨較為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)管理人員無(wú)法針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)有效的解決措施。

三、基于內(nèi)控視角下優(yōu)化行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式

（一）更新管理意識(shí)，優(yōu)化財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境

若要在行政事業(yè)單位中全面落實(shí)內(nèi)部控制制度，應(yīng)當(dāng)及時(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作人員的內(nèi)控意識(shí)，如果財(cái)務(wù)工作人員的內(nèi)控工作沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)優(yōu)化思想意識(shí)。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身發(fā)展情況，合理地運(yùn)用多項(xiàng)管控措施，保證行政事業(yè)單位的內(nèi)控環(huán)境能夠更優(yōu)良。首先，相關(guān)管理人員要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，從多個(gè)方面、多個(gè)角度深入了解關(guān)于財(cái)務(wù)管控工作的重要價(jià)值，要勇于打破以往的資金管理措施，積極指導(dǎo)相關(guān)工作人員開展財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)而對(duì)財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。其次，財(cái)務(wù)管理工作人員要改變自身的管理理念，提升對(duì)內(nèi)部控制的重視程度，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，并將自身精力全部投入工作中，以此充分保證財(cái)政資金管理工作的成功開展，促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。最后，行政事業(yè)單位要依據(jù)自身的發(fā)展情況，定期為相關(guān)工作人員開展培訓(xùn)教育活動(dòng)，以此全面提升工作人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)處理能力，充分保證各項(xiàng)管理工作的成功開展。

（二）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度

首先，相關(guān)部門要積極制定財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格依據(jù)上級(jí)部門的相關(guān)要求、國(guó)家法律法規(guī)，充分結(jié)合自身發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的管理制度。其次，在行政事業(yè)單位中的工作人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員，要主動(dòng)履行開展財(cái)務(wù)管理工作的相關(guān)職責(zé)，積極強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，確保各項(xiàng)管理工作能夠得到全面落實(shí)。最后，相關(guān)部門要及時(shí)針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作存在的缺陷進(jìn)行梳理，并整理出當(dāng)前能夠進(jìn)行改善的建議方案，積極上報(bào)給上級(jí)部門核準(zhǔn)，核準(zhǔn)之后再針對(duì)自身財(cái)務(wù)管理制度實(shí)施優(yōu)化、調(diào)整，這樣就能夠有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。

（三）制定財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制

行政事業(yè)單位要積極建設(shè)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，以確保監(jiān)管制度能夠充分落實(shí)到各項(xiàng)工作中，在一定程度上成為開展各項(xiàng)工作的依據(jù)，進(jìn)而有效降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，全面提升財(cái)政資金管理效果。首先，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身發(fā)展的需求，積極建設(shè)科學(xué)有效的監(jiān)管制度，并充分發(fā)揮此項(xiàng)制度的價(jià)值，最終將其全面落實(shí)到各項(xiàng)工作中。其次，事業(yè)單位要積極制定聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)合理管控措施，保證事業(yè)單位內(nèi)部可以形成更加完善的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)錯(cuò)誤行為進(jìn)行合理的科學(xué)管控，使得行政事業(yè)單位內(nèi)部管理可以更加透明化。最后，事業(yè)單位還要合理地運(yùn)用科學(xué)有效的管理措施，從多個(gè)角度開展精細(xì)化管理，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

（四）建設(shè)完善的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

行政事業(yè)單位在開展各項(xiàng)工作時(shí)難免會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)，這提示單位要加大內(nèi)控力度，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施高效化、科學(xué)化的管控措施。行政事業(yè)單位可以合理地運(yùn)用培訓(xùn)、教育等多項(xiàng)措施全面提升工作人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的意識(shí)，依據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展需求，制定相應(yīng)的管控制度，使其能夠在當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作中得到全面落實(shí)。此外，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合每個(gè)崗位的特點(diǎn)，合理地劃分職責(zé)權(quán)限，以此強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的處理，并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定更有效的應(yīng)對(duì)措施。

四、結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期，行政事業(yè)單位若想實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)提升對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的重視程度，依據(jù)自身發(fā)展情況，及時(shí)更新管理意識(shí)，定期組織財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，并制定更有效的管理機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制，以此為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供有力支持。