國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作優(yōu)化路徑探究

陳丹玲

在我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的新時代，國有企業(yè)的支柱作用越發(fā)凸顯，為國家財政提供了強有力的保障。加強國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計是強化監(jiān)管、預(yù)防貪腐的有效手段，也是促進(jìn)國有經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟責(zé)任審計作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要課題，對提升國有企業(yè)綜合效益具有重要意義。本文基于對經(jīng)濟責(zé)任審計以及國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作情況的分析，對新時期的工作優(yōu)化路徑進(jìn)行了探究。

一、經(jīng)濟責(zé)任審計概述

作為中國特色社會主義制度下審計工作創(chuàng)新的重要成果，經(jīng)濟責(zé)任審計基于委托代理理論指導(dǎo)，是政府為保障人民的合法權(quán)益，對受托的財產(chǎn)資源、權(quán)力進(jìn)行有效管理的行為。本質(zhì)上而言，任何審計活動均屬于經(jīng)濟責(zé)任審計的范疇，本文特指對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營管理責(zé)任的審計。從整個工作構(gòu)成上講，經(jīng)濟責(zé)任審計的主體是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行和經(jīng)濟責(zé)任落實這一主線，加大對權(quán)力集中、資金密集、資產(chǎn)聚集的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督審查力度，包括財務(wù)收支管理、重大決策部署情況、重大風(fēng)險防范等。由于國有企業(yè)財產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)濟管理權(quán)相互分離，經(jīng)濟責(zé)任審計對保護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整具有重要意義，科學(xué)、有效的經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于加強干部監(jiān)督管理，是推進(jìn)黨政廉潔建設(shè)的關(guān)鍵舉措，能夠約束領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的決策行為，發(fā)揮一定的教育和警戒作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高管理水平，進(jìn)而從根源上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。另外，經(jīng)濟責(zé)任審計將領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力置于強有力的監(jiān)督之下，也有利于潛移默化中增強他們的依法行政意識。

二、國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作概況

（一）成果

為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，為國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計提供了理論指導(dǎo)，并使之迎來了嶄新的面貌。相比于舊《規(guī)定》，新《規(guī)定》進(jìn)一步強調(diào)了經(jīng)濟責(zé)任審計的政治屬性，要求“堅持和加強黨對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，其在國有企業(yè)經(jīng)營管理活動中的戰(zhàn)略地位得到了固化和強化，引起了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的足夠重視；同時，新《規(guī)定》對國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的工作范疇進(jìn)行了拓展，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間執(zhí)行經(jīng)濟政策、管理國有資產(chǎn)、防范風(fēng)險等職責(zé)，并增加了非財務(wù)指標(biāo)方面的內(nèi)容，對審計結(jié)果應(yīng)用的具體要求獨立成章，有助于提高經(jīng)濟責(zé)任審計的實用價值。事實上，基于國家政策文件的有力指導(dǎo)，加之國有企業(yè)的積極探索與認(rèn)真執(zhí)行，經(jīng)濟責(zé)任審計工作取得了顯著成效。

（二）問題

客觀上講，受多重因素的交織影響，我國現(xiàn)階段國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計質(zhì)量水平有待提升，未來仍有較大的改進(jìn)空間。具體而言，在國家政策的強勢引導(dǎo)下，國有企業(yè)對經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)知逐步深化，但是規(guī)范化建設(shè)尚存不足，仍舊將之簡單歸屬于審計工作范疇，工作模式多以離任審計為主，對事前審計和事中審計的關(guān)注度不足，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題再行改變，給各方面造成被動。同時，國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的客觀性不足，多以財務(wù)收支為主線，工作深度欠佳，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的履行情況評價不足，背離了經(jīng)濟責(zé)任審計的初衷。另外，國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計人員的綜合素養(yǎng)偏低，表現(xiàn)為責(zé)任意識淡薄、專業(yè)知識不足、創(chuàng)新能力匱乏等，繼而很大程度上影響了該項工作效果。

三、國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作優(yōu)化路徑

（一）完善制度建設(shè)

在全面依法治國戰(zhàn)略視角下，國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作應(yīng)制定適應(yīng)新時代符合企業(yè)實際的規(guī)章制度，為之實踐提供必要的理論指導(dǎo)，推動該項工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。對此，《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》明確指出，全力支持創(chuàng)建并完善經(jīng)濟責(zé)任審計法規(guī)制度，重點從理論和實踐兩大層面鋪開。簡單來講，完善的國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計制度，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中和離任后的全過程覆蓋，有機地將任期審計和離任審計等統(tǒng)籌起來，更好發(fā)揮審計“經(jīng)濟體檢”職能，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)不斷朝著可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。重點審查國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的重大決策問題和防范風(fēng)險問題，以任期檢查為核心，以三年作為周期開展輪審制度，并以此進(jìn)行離任審計，從而降低國有企業(yè)面臨的風(fēng)險。同時，還要完善健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，加強對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人工作情況的監(jiān)督與管理；建立崗位責(zé)任管理制度，對與企業(yè)經(jīng)濟活動相關(guān)的財務(wù)收支崗位的具體職責(zé)、義務(wù)進(jìn)行明確劃分。

（二）細(xì)化工作方案

中國特色社會主義建設(shè)新時代，面對外部環(huán)境變化，國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容、重點以及方法等均需作出及時調(diào)整，積極引入新理念、新技術(shù)，以跟上時代的步伐。具體而言，不斷豐富國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)涵，除了限定財務(wù)收支、經(jīng)濟活動中應(yīng)履行的職責(zé)義務(wù)外，還需認(rèn)真對照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的相關(guān)要求，明確貫徹國家戰(zhàn)略、遵守行業(yè)法規(guī)、預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險、加強內(nèi)部管理等責(zé)任，并關(guān)注生態(tài)保護(hù)、民生工程等項目，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效利用。為進(jìn)一步拓展國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計的深度，還需對相關(guān)工作內(nèi)容予以精簡，突出重點。在此過程中，可按照“重點+特色+風(fēng)險”的思路，結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)營管理實際，確定每年差異化的審計內(nèi)容，進(jìn)而逐步實現(xiàn)全面審計。例如，針對黨組關(guān)注的內(nèi)容、風(fēng)險以及限制因素等，做細(xì)做實審計前調(diào)查，繼而結(jié)合單位實際情況確定每年度的經(jīng)濟責(zé)任審計主題。

（三）強化隊伍建設(shè)

知識經(jīng)濟時代，人才是驅(qū)動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心力量。國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作變革，必須依賴一支高素質(zhì)的隊伍支撐。在此過程中，一方面國有企業(yè)要積極吸納新生力量，形成內(nèi)部良性競爭機制，壯大經(jīng)濟責(zé)任審計工作隊伍，激勵在職員工不斷加強學(xué)習(xí)，充分利用高等院校的育人主陣地作用，通過校園招聘的方式選拔符合專業(yè)要求的人才，并建立職前培訓(xùn)機制，邀請領(lǐng)域內(nèi)專家舉辦專題講座，依靠傳、幫、帶的路徑，吸收更多優(yōu)秀力量匯入。同時，與咨詢公司進(jìn)行合作，吸納有著豐富企業(yè)審計經(jīng)驗的人員就業(yè)，優(yōu)化國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計隊伍組織，提升部門員工綜合素養(yǎng)。另一方面，定期或不定期組織員工進(jìn)行培訓(xùn)活動。其一，面向經(jīng)濟責(zé)任審計人員，關(guān)注他們知識、能力以及素質(zhì)的多向發(fā)展，采用引領(lǐng)+警示教育的模式，不斷充實從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)典案例分析的方式共享有效工作經(jīng)驗，強化其責(zé)任意識、憂患意識，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，提高他們的崗位勝任能力；其二，面向其他部門人員開展培訓(xùn)，尤其是重要崗位人才，強化他們的合作意識，積極配合相關(guān)工作之余，從不同維度提出經(jīng)濟責(zé)任審計建議。

（四）提高審計工作質(zhì)量

國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計高質(zhì)量發(fā)展，是該項工作發(fā)展的必然走向。在此過程中，需秉持依法性、靈活性、相關(guān)性、客觀性等原則導(dǎo)向積極做好相關(guān)工作。首先，積極發(fā)揮國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向作用。國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實“全面依法治國”戰(zhàn)略，做到有法可依、有法必依，嚴(yán)格參照國務(wù)院、省級和市級監(jiān)管單位印發(fā)的行政法規(guī)以及指導(dǎo)意見進(jìn)行定責(zé)。其次，積極做好審前研究工作。深入調(diào)查國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新探索、推動發(fā)展實踐工作，對其中的失誤行為進(jìn)行甄別，建立科學(xué)的容錯機制，以此來提振領(lǐng)導(dǎo)人員創(chuàng)新創(chuàng)造的信心和積極性。最后，明確審計指標(biāo)。根據(jù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，財務(wù)指標(biāo)包括企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力、企業(yè)運營能力、財務(wù)管理以及資產(chǎn)保值和增值能力等。非財務(wù)指標(biāo)包括環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、社會責(zé)任等。

四、結(jié) 語

總而言之，國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作優(yōu)化十分重要和必要。作為一項龐雜的系統(tǒng)化工程，在《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的科學(xué)指導(dǎo)下，國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計工作成效突出，但是受多重因素的交織影響，其中仍舊存在一些問題，未來要堅持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合實際情況，著重從完善制度建設(shè)、細(xì)化工作方案、強化隊伍建設(shè)以及建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方面著手，以促進(jìn)國有企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。