我國農(nóng)村水利工程現(xiàn)狀及飲水安全保障措施探析

林媛玉

（陸川縣橫山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心，廣西 玉林 537724）

農(nóng)村水利工程是農(nóng)村從事與水相關(guān)的各項工作。在保證農(nóng)村居民飲水安全的前提下，對農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活有很大的幫助。農(nóng)村飲水問題不僅是我國水利工程中的頭等大事，也是一件長期而艱難的工作。因此，應(yīng)始終貫徹“以人為本”的發(fā)展理念。通過多種舉措，保證農(nóng)村飲水工程建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)村居民重視水源問題，嚴(yán)格落實相關(guān)管理重點，確保農(nóng)村水利工程的順利發(fā)展，為農(nóng)村居民生活提供保障。

1 農(nóng)村水利發(fā)展

第一，水資源管理狀況比較差。自從生產(chǎn)責(zé)任制深入農(nóng)村后，因為在農(nóng)村地區(qū)，集體觀念缺失，個體經(jīng)濟(jì)觀念比較強烈，使得許多水利工程只是把重點放在了用水量上，而忽視了對水的管理，造成了農(nóng)村水利的粗放型管理。在支流下面，水源混亂，滲漏問題頻發(fā)。許多水利設(shè)施年久失修，相關(guān)部門并未進(jìn)行適當(dāng)保養(yǎng)與維修，導(dǎo)致水利設(shè)施之間的開溝、截流、泄水、堵塞堤防等問題十分突出，這也是導(dǎo)致明渠和水線斷裂的主要因素，逐漸喪失了供水的功能，導(dǎo)致了水資源的浪費。不但會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利的影響，也會對人類的生活環(huán)境造成不利的影響。

第二，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。以前，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)只是側(cè)重于糧食的產(chǎn)出，而水利的配套則是為了適應(yīng)多種農(nóng)作物的需要，開始向花卉、蔬菜和苗圃傾斜；水果等具有較高的節(jié)水和抗旱性的農(nóng)作物。在此階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一種市場行為，但在過程中，以一家一戶的方式進(jìn)行，建設(shè)零散、規(guī)劃和調(diào)整難度較大，最終導(dǎo)致配套設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)問題。

第三，對水質(zhì)的要求更高。隨著我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，其對水體質(zhì)量的需求也越來越高。一旦水質(zhì)惡化，造成水源的污染，勢必會對漁業(yè)生產(chǎn)造成一定的沖擊，從而損害農(nóng)戶的利益。由于供水質(zhì)量無法得到保證，使得供水成本和建設(shè)成本之間產(chǎn)生了沖突，從而對水利建設(shè)產(chǎn)生了一定的影響。

第四，資金投入不足。自從新農(nóng)村的號召被提出后，相關(guān)部門為提高農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展，先后制定了多種優(yōu)惠方案，鼓勵農(nóng)村水利工程建設(shè)，但大部門集中在水利工程的規(guī)劃上，對水利設(shè)施的投入還較為欠缺。水利設(shè)施的資金大部分來源于農(nóng)村居民，嚴(yán)重制約了水利設(shè)施的完善與發(fā)展。

2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

目前農(nóng)村飲水安全主要存在水利設(shè)施發(fā)展緩慢、水資源污染問題嚴(yán)重、缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理體系、飲用水水源地保護(hù)不規(guī)范，以及缺乏水源污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等問題，具體如下。

2.1 水利設(shè)施發(fā)展緩慢

由于科技、文化等因素的影響，居民對飲用水安全的重視程度不斷提高，城市飲用水安全管理體系日趨健全。但是，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，許多水利設(shè)施仍未覆蓋農(nóng)村所有地區(qū)。近年來，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入越來越多，但是，由于農(nóng)村人口眾多，很多地方的生活飲用水仍以井水為主。在一些農(nóng)村地區(qū)，即使已經(jīng)通了自來水，但是由于條件制約，對自來水進(jìn)行凈化和消毒的手段比較落后，不能保證飲水質(zhì)量，水質(zhì)不能達(dá)到飲用水源的要求。目前我國農(nóng)村飲水安全所面臨的最大問題是水利建設(shè)滯后，需要有關(guān)部門給予足夠的關(guān)注[1]。

2.2 水資源污染問題嚴(yán)重

由于大部分農(nóng)村地區(qū)的青壯年在外務(wù)工，而留在農(nóng)村的居民大多已上了年紀(jì)，且受教育程度不高和環(huán)保觀念不強的影響。人們將生活污水排放到河流中，在河流中隨意放牧等，造成了水源的嚴(yán)重破壞，再加上沒有采取有效的處理方法，水質(zhì)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。我國是一個多農(nóng)業(yè)國，在給作物噴灑農(nóng)藥的同時，農(nóng)藥會隨降雨進(jìn)入土壤，從而對地下水產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。由于水質(zhì)受到嚴(yán)重的影響，農(nóng)戶們一直都在喝受污染的水，因此可能引發(fā)皮膚病和癌癥。

2.3 缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理體系

建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的飲用水管理制度，是保證農(nóng)村飲用水安全的基礎(chǔ)。首先，由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，人才流失嚴(yán)重，因此，目前我國農(nóng)村的水管理體制主要是由本地人來實施。其次，農(nóng)村飲水安全是一項專業(yè)性很強的工作，缺乏有效的管理人才是造成這一現(xiàn)象的主要原因。最后，目前我國農(nóng)村只注重于水利設(shè)施的改善，而忽視了水環(huán)境的治理。農(nóng)村飲水安全工程的順利實施，需要對其進(jìn)行日常的管理和維護(hù)，否則將不能保證農(nóng)村飲水的安全。

2.4 飲用水水源地保護(hù)不規(guī)范

飲用水水源地是農(nóng)村地區(qū)人畜用水的來源地，因此，對飲用水水源地的保護(hù)是保證農(nóng)村地區(qū)人畜用水安全的重要關(guān)節(jié)。水利管理部門必須在飲用水水源地設(shè)立標(biāo)志，以引導(dǎo)人民對水源進(jìn)行保護(hù)。

目前，一些農(nóng)村地區(qū)的水源地沒有設(shè)立標(biāo)識，有些地方雖然設(shè)立了標(biāo)識，但是村民們對此并不關(guān)注，有些地方甚至還在靠近水源的地方搞起了水產(chǎn)養(yǎng)殖。一些居民把水引到路邊，用來灌溉水溝，還有一些人在水源地洗衣等，這不僅影響了水質(zhì)，還導(dǎo)致了水源的污染。水利主管部門要加強對水源地的管理，嚴(yán)禁在靠近水源地的地方進(jìn)行養(yǎng)殖、游泳以及其他對水源造成污染的活動。

2.5 缺乏水源污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

在一些農(nóng)村地區(qū)，即使已經(jīng)開發(fā)出了飲用水源，但是卻沒有制訂出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，更沒有明確指導(dǎo)村民保護(hù)水源的具體措施，大多數(shù)村民都對水源的污染視而不見，農(nóng)村地區(qū)人和動物飲水安全問題突出。

3 農(nóng)村飲水安全和建設(shè)思路

3.1 重點規(guī)劃，協(xié)調(diào)布局

實踐“三個代表”和中國夢的發(fā)展思想，深入貫徹二十大精神，堅持以民為本，建立可持續(xù)、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展的體制，適應(yīng)農(nóng)村全面發(fā)展的需要。提高農(nóng)村用水品質(zhì)，改善農(nóng)村用水環(huán)境和方式，完善農(nóng)村用水系統(tǒng)，以保證農(nóng)村飲用水的安全。這樣，才能使農(nóng)村居民獲得可持續(xù)發(fā)展的飲水，促進(jìn)整個社會的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.2 多渠道籌資，做好引導(dǎo)工作

要想讓飲用水問題得到有效的解決，除了需要相關(guān)部門承擔(dān)起責(zé)任與負(fù)擔(dān)之外，還應(yīng)該將籌集資金的原則納入水利設(shè)計規(guī)劃之中，并以城鄉(xiāng)建設(shè)的要求為依據(jù)，在城市和農(nóng)村的建設(shè)中，增加相應(yīng)的配套設(shè)施。在各個方面都要互相合作，加以指導(dǎo)和支持，保證資金充足。此外，也應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的具體條件，讓受惠的居民總是處在相應(yīng)的利益關(guān)系中，以此提高居民的積極性，主動結(jié)合市場的管理機制，采取切實的方法保證水資源的供應(yīng)。

3.3 優(yōu)化水費征收與水價政策

水價是我國農(nóng)村供水事業(yè)發(fā)展的生命之本，其定價的合理性與資金來源、項目管理和項目運作等都有著密切的聯(lián)系。目前，我國農(nóng)村地區(qū)普遍面臨著供水難、水價偏低等問題。針對這一問題，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村具體情況，制定出行之有效的收費標(biāo)準(zhǔn)和定價策略。

3.4 做好質(zhì)量監(jiān)管

農(nóng)村水利是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的一項工程，而飲用水又是關(guān)系到人民群眾生命安全的一項重大民生工程。為此，在農(nóng)村水利工程中，應(yīng)建立相應(yīng)的配套設(shè)施，建立監(jiān)理和營造方，視具體情形而定，追究其責(zé)。在施工開始之前，要與施工計劃、組織設(shè)計，監(jiān)督結(jié)構(gòu)相結(jié)合，建立起一套行之有效的監(jiān)督系統(tǒng)。也唯有如此，才能保證水利建設(shè)的順利進(jìn)行。

4 保障農(nóng)村飲水安全的措施

4.1 加大資金投入

要切實保證農(nóng)村飲用水的安全，必須增加投資，并把所有村莊的自來水系統(tǒng)都連接起來。在發(fā)展農(nóng)村飲水水源時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w條件，聘請專業(yè)人士進(jìn)行實地考察，對農(nóng)村飲水工程進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃和布局。在保證農(nóng)村飲水安全的前提下，大幅降低農(nóng)村飲水工程的造價。同時，要加強對農(nóng)村生活飲用水的凈化和消毒工作，建立完善的生活飲用水凈化和消毒體系，保證農(nóng)村生活飲用水質(zhì)量，加強對農(nóng)村人口的保護(hù)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到積極的推動作用。

4.2 建立健全農(nóng)村飲水質(zhì)量保障體系

加強我國農(nóng)村飲用水工程的建設(shè)，必須要有一套完善、科學(xué)、有效、符合我國國情的飲用水保障制度。首先，必須加強對基層水利工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，提高基層水利工程技術(shù)人員的崗位訓(xùn)練，讓他們認(rèn)識到自己在基層工作中的作用。增強廣大水利工作者的責(zé)任感和職業(yè)道德，提高他們的責(zé)任感和職業(yè)道德，進(jìn)而調(diào)動他們的工作積極性，做好農(nóng)村人畜飲用水的管理工作。并以此為契機，對本地農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使其參與到水利建設(shè)中來。建立健全激勵措施，調(diào)動群眾的工作熱情。其次，把水利工程的運行管理工作列入農(nóng)村飲用水的質(zhì)量控制系統(tǒng)中去，對各項工作進(jìn)行規(guī)范，并與有關(guān)部門簽訂相應(yīng)的工作目標(biāo)。目標(biāo)責(zé)任書能夠?qū)ぷ髀氊?zé)進(jìn)行明確，對將責(zé)任落實到每個工作人員身上具有好處，還能提升工作人員的責(zé)任意識，讓他們在日常工作中始終保持著嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作態(tài)度。最后，對現(xiàn)有的工作進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，安排專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村開展水質(zhì)調(diào)查，并編制調(diào)查報告。對勘察過程中發(fā)現(xiàn)的飲用水污染問題，要進(jìn)行及時匯報，并在最短的時間內(nèi)對其進(jìn)行處理，防止污水對村民的身心健康造成影響，有效地保證農(nóng)村飲水質(zhì)量達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的迅速發(fā)展[2]。

4.3 加大宣傳力度

目前，我國農(nóng)村供水水質(zhì)惡化已成為制約我國農(nóng)村居民生活飲用水質(zhì)量的一個重要因素，有關(guān)部門應(yīng)重視這一問題?？梢岳梦⑿拧⒍绦?、微博以及電視臺等，對其展開大量的宣傳，讓當(dāng)?shù)氐木用窳私獾阶约旱哪承┬袨闀o水源帶來的危害，引導(dǎo)居民增強自己的責(zé)任意識與管護(hù)意識，從而真正保證農(nóng)村飲水的安全。還可以通過召開村民會議，向村民們普及水資源的重要性，讓他們主動地參與到飲水水源地的保護(hù)中來。實行“輪換制”，對“好”的管理人員，在物質(zhì)上和精神上都給予一定的激勵，促進(jìn)居民對水源的維護(hù)。在治理過程中，應(yīng)充分利用環(huán)境保護(hù)和有關(guān)行政機關(guān)的作用，控制污染物的排放。例如，需要在鄉(xiāng)村周邊的企業(yè)使用污水處理技術(shù)，提升污水排放標(biāo)準(zhǔn)，對污水排放途徑進(jìn)行嚴(yán)格控制，以達(dá)到對水源地的保護(hù)[3]。

4.4 加強應(yīng)用信息技術(shù)

信息科技的飛速發(fā)展，不但在一定程度上改變了人類的生產(chǎn)生活，而且在一定程度上也使某些作業(yè)過程得到了優(yōu)化，從而提升了生產(chǎn)力。針對目前我國農(nóng)村飲水安全管理存在的問題，應(yīng)引進(jìn)新技術(shù)，創(chuàng)新管理方法。在實施農(nóng)村飲用水安全項目時，有關(guān)部門應(yīng)該積極運用信息技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)村飲用水狀況的實時監(jiān)控，保證農(nóng)村地區(qū)的飲用水質(zhì)量[4]。

4.5 科學(xué)編制農(nóng)村飲水規(guī)劃

關(guān)于農(nóng)村飲水規(guī)劃，有關(guān)部門要給予足夠的關(guān)注，并提出相應(yīng)的對策和建議。在做好農(nóng)村飲水問題的基礎(chǔ)上，制定農(nóng)村飲水問題的解決方案。同時，通過對農(nóng)村飲水狀況的調(diào)查，對不能滿足飲用水要求的水源，進(jìn)行停水處理，另尋新的取水方式。要對水源地、供水方式及最優(yōu)供水路線進(jìn)行科學(xué)選擇，要將飲水安全問題作為農(nóng)村水利建設(shè)的第一要務(wù)[5]。

4.6 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是保障農(nóng)村飲用水安全的重要舉措。很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)村比較邊遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)比較落后，不愿意到那里工作。但是，借鑒過去的成功經(jīng)驗，在強化領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，把各項工作做好，可以促進(jìn)項目發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。要保證農(nóng)村飲用水安全，最重要的是要對農(nóng)村飲用水進(jìn)行監(jiān)督，要構(gòu)建月報制度，每個月向政府匯報農(nóng)村用水中出現(xiàn)的問題，并制定相應(yīng)措施及時整改。

5 結(jié)語

當(dāng)前，我國的農(nóng)村水利改革向縱深和多領(lǐng)域發(fā)展，其難度、復(fù)雜性和系統(tǒng)性日益凸顯，要想正確掌握變革的方向，就需要做好體制的創(chuàng)新和協(xié)同工作，從而增強水利工程的整體實力。提升農(nóng)村飲水品質(zhì)是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的先決條件，目前，農(nóng)村飲水安全還面臨諸多問題，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對水利監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行健全，可以提高農(nóng)村飲用水的質(zhì)量，保證農(nóng)村飲用水的安全。