建設(shè)工程中最低價(jià)中標(biāo)的利弊分析

曾雪輝

1 最低價(jià)中標(biāo)的研究現(xiàn)狀

“營改增”和“四庫一平臺(tái)”等國家宏觀政策的推行，使得建筑工程行業(yè)逐漸趨于規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化[1]。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，投標(biāo)企業(yè)紛紛降低報(bào)價(jià)以增加中標(biāo)概率，最低價(jià)中標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。

近年來，眾多學(xué)者根據(jù)各行各業(yè)的招標(biāo)管理辦法與從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，研究分析了最低價(jià)中標(biāo)的起源、運(yùn)用及利弊。李哲等[2]分析了公路工程中低價(jià)招標(biāo)法的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，論述了低價(jià)中標(biāo)節(jié)約國有資金投資項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效果以及對(duì)承包商擇優(yōu)選擇的影響作用。顧萍萍[3]深入分析了低價(jià)中標(biāo)存在的問題與原因，并提出了壓實(shí)采購人主體責(zé)任提升采購能力、優(yōu)化提升評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)能力以及加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)管監(jiān)督能力等應(yīng)對(duì)措施。郭天擎[4]根據(jù)上海市房屋建筑與市政工程館的特點(diǎn)，有效判別了合理最低價(jià)與低于成本價(jià)，并針對(duì)建設(shè)工程施工招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法提出改進(jìn)措施與完善建議。李艷等[5]結(jié)合我國建筑市場(chǎng)的具體情況，針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法探索了可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了制定嚴(yán)格的資格預(yù)審制度、量化評(píng)標(biāo)方法、設(shè)立強(qiáng)制擔(dān)保制度與施工企業(yè)定額制度、實(shí)行中標(biāo)價(jià)的復(fù)核程序等建議。

2 最低價(jià)中標(biāo)的有利方面

2.1 有利于行業(yè)資源配置

最低價(jià)中標(biāo)雖然存在企業(yè)之間的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，但解決了行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的漫天要價(jià)問題，讓初創(chuàng)企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)具備更多的生存空間，使行業(yè)資源分配更合理，對(duì)業(yè)主方控制投資成本、施工承包方控制施工成本以及優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)均產(chǎn)生了顯著的影響。同時(shí)，最低價(jià)中標(biāo)對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和政府職能也產(chǎn)生了影響。在合理利潤下的低價(jià)中標(biāo)，減少了相關(guān)方之間的利益輸送，遏制了貪腐現(xiàn)象。

2.2 有利于投標(biāo)人風(fēng)險(xiǎn)管控

現(xiàn)行的招標(biāo)方式多數(shù)仍然采用綜合評(píng)分法，此方法復(fù)雜且難以操作，人為因素多，主觀因素強(qiáng)，容易出現(xiàn)圍標(biāo)和串標(biāo)等現(xiàn)象。雖然最低價(jià)中標(biāo)也可能出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等行為，但是由于中標(biāo)價(jià)低，投標(biāo)人在進(jìn)行投標(biāo)概算時(shí)會(huì)更加深入的解讀業(yè)主的招標(biāo)文件，制定具有針對(duì)性的詳細(xì)投標(biāo)方案，全面減少工程造價(jià)，努力提升中標(biāo)概率，減少后期方案的更改次數(shù)，從而達(dá)到規(guī)避或減少后期方案實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的目的。同時(shí)，減少了投標(biāo)人與招標(biāo)人工程中的索賠事件，有效縮短了工程工期，降低了索賠費(fèi)用。

2.3 有利于提高企業(yè)的內(nèi)部管理水平

最低價(jià)中標(biāo)是一種有效占領(lǐng)市場(chǎng)的手段，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建設(shè)工程行業(yè)中脫穎而出，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的終極目標(biāo)。在利潤一定、服務(wù)與質(zhì)量要求不斷提升的情況下，企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，就不得不從“重項(xiàng)目、輕管理”的觀念向“項(xiàng)目管理兩手抓”轉(zhuǎn)變。

企業(yè)的核心是人才，是企業(yè)制度實(shí)施與企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，優(yōu)化管理制度能夠充分發(fā)揮企業(yè)人員的才能。因此，最低價(jià)中標(biāo)，使得企業(yè)在內(nèi)部改革驅(qū)動(dòng)下更加注重制度與流程的細(xì)節(jié)管理，能夠優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約生產(chǎn)成本，從而實(shí)現(xiàn)利潤目標(biāo)。

2.4 有利于提高企業(yè)的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和思想創(chuàng)新等。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是改善企業(yè)經(jīng)營、增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的手段，也是加快企業(yè)新經(jīng)營理念、新企業(yè)文化和新產(chǎn)品發(fā)展格局的重要舉措。企業(yè)在最低價(jià)中標(biāo)外部環(huán)境的不利影響因素下，要想在復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中求得發(fā)展，就必須創(chuàng)新工藝技術(shù)和企業(yè)管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足不同的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求。因此，最低價(jià)中標(biāo)促進(jìn)了企業(yè)在技術(shù)與產(chǎn)品方面的不斷革新，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高了企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)在市場(chǎng)中的份額。

2.5 有利于淘汰行業(yè)中的劣質(zhì)企業(yè)

各行各業(yè)的發(fā)展都避免不了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，這是行業(yè)優(yōu)勝劣汰的自然生存法則，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律，更是企業(yè)實(shí)力發(fā)生質(zhì)變的必由之路。在我國當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法無疑給企業(yè)帶來了巨大考驗(yàn)，使得經(jīng)營狀況較差的企業(yè)自覺退出市場(chǎng)。因此，最低價(jià)中標(biāo)有利于淘汰劣質(zhì)企業(yè)，促使企業(yè)朝著高質(zhì)量的方向發(fā)展，從而助力行業(yè)的健康發(fā)展。

2.6 有利于減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

相較于高價(jià)中標(biāo)中巨額資金用途不清、去向不明等缺點(diǎn)，最低價(jià)中標(biāo)規(guī)避了職能部門人員的履職風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上避免了招標(biāo)方和相關(guān)責(zé)任方發(fā)生違規(guī)、違紀(jì)、違法等行為。由此可見，最低價(jià)中標(biāo)有利于降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

3 最低價(jià)中標(biāo)的不利方面

最低價(jià)中標(biāo)實(shí)行的初衷是精簡招標(biāo)程序、節(jié)約資金、防止出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，但如果只重視價(jià)格，就難免引發(fā)質(zhì)量與安全等問題。而且一些投標(biāo)人在實(shí)際操作過程中習(xí)慣于利用政策的漏洞，導(dǎo)致最低價(jià)中標(biāo)的弊端頻頻出現(xiàn)。

3.1 不利于市場(chǎng)監(jiān)督的正常開展

目前，國家按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求依法規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)，持續(xù)深化治理招標(biāo)領(lǐng)域中的突出問題，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)市場(chǎng)，切實(shí)提高市場(chǎng)公共資源配制效率和效益。但是由于部分地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管部門存在政策落實(shí)不到位、執(zhí)法不嚴(yán)或懲處力度不足等現(xiàn)象，以及招標(biāo)人管理水平或業(yè)務(wù)水平較低等問題，投標(biāo)人利用政策漏洞投機(jī)取巧的行為屢見不鮮，破壞了市場(chǎng)的正常秩序，增加了國家機(jī)關(guān)監(jiān)督管理的難度。

3.2 不利于規(guī)范評(píng)標(biāo)制度

我國相關(guān)法律文件對(duì)招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)都作出了規(guī)定，但技術(shù)指標(biāo)的優(yōu)劣在評(píng)標(biāo)時(shí)或使用前很難進(jìn)行評(píng)判。最低價(jià)中標(biāo)的價(jià)格是一個(gè)直觀的評(píng)分選擇標(biāo)準(zhǔn)，容易忽視招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求，這對(duì)完善我國招投標(biāo)的理論與實(shí)踐發(fā)展十分不利。

最低價(jià)中標(biāo)的初期報(bào)價(jià)往往不準(zhǔn)確，尤其對(duì)于施工工期較長的項(xiàng)目，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，增加了成本管控風(fēng)險(xiǎn)。在工程后期也容易出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的情況，而且價(jià)格最低并不能保證服務(wù)與質(zhì)量最優(yōu)。因此，最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法過于簡單，導(dǎo)致招標(biāo)文件中的服務(wù)與質(zhì)量要求難以定性或者定量考核，通常招標(biāo)過程只注重價(jià)格，評(píng)標(biāo)過程過于形式化，不利于我國招標(biāo)制度及招投標(biāo)法律體制的完善。

3.3 不利于招投標(biāo)市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)

在項(xiàng)目投標(biāo)過程中，部分投標(biāo)人為了獲得更多利潤，通常采用一些非正規(guī)手段或違法行為來增加收益，串通業(yè)主方管理人員或招標(biāo)代理單位，設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過程流于形式。部分企業(yè)在招投標(biāo)過程中影響工程項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格，造成市場(chǎng)資源配置不合理，誘發(fā)行業(yè)內(nèi)部的不良競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)市場(chǎng)的投資活動(dòng)產(chǎn)生了不良影響。

3.4 不利于行業(yè)與企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

最低價(jià)中標(biāo)以價(jià)格為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在某種意義上忽視了市場(chǎng)規(guī)律。在建筑工程領(lǐng)域，涉及的工作體量大、種類繁多且下游產(chǎn)業(yè)廠家多，采用最低價(jià)中標(biāo)的方式，直接導(dǎo)致部分企業(yè)犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來追逐利潤，造成工程建設(shè)質(zhì)量下降。

在當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)悄然變化的市場(chǎng)氛圍下，這種“重價(jià)格、輕質(zhì)量”的行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)營秩序，阻礙了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新主動(dòng)性，不符合新型發(fā)展理念。

3.5 不利于工程質(zhì)量的提高

部分招標(biāo)人在招標(biāo)過程中刻意淡化技術(shù)要求及產(chǎn)品質(zhì)量要求，而投標(biāo)人也未深入研究招標(biāo)文件，投標(biāo)方案以低價(jià)中標(biāo)為導(dǎo)向，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于成本價(jià)。由于中標(biāo)人未作詳細(xì)的投標(biāo)方案，對(duì)招標(biāo)人約定的技術(shù)要求未制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，在實(shí)際施工過程中通過壓縮建設(shè)成本來獲取利潤，給工程質(zhì)量帶來了潛在的威脅。由此可見，最低價(jià)中標(biāo)不利于工程質(zhì)量的提高。

3.6 不利于企業(yè)研發(fā)投入與科技創(chuàng)新

創(chuàng)新往往需要長期的資金投入，而且在一定條件下投入與回報(bào)不一定成正比。最低價(jià)中標(biāo)減少了企業(yè)可獲得的直接利潤，多數(shù)企業(yè)為了短期利益不愿意對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)，也不愿意對(duì)技術(shù)進(jìn)行革新，減少了科技創(chuàng)新方面的資金投入，削弱了企業(yè)在市場(chǎng)中的影響力，從而影響了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

4 完善建設(shè)工程中招投標(biāo)的對(duì)策建議

針對(duì)建筑工程行業(yè)在招標(biāo)過程中采用的最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式的利弊進(jìn)行分析，從國家政策與企業(yè)制度方面思考風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并提出以下對(duì)策建議，以便及時(shí)修改完善，使其適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，以期為今后行之有效的評(píng)標(biāo)辦法。

4.1 規(guī)范國家招投標(biāo)法規(guī)，建立誠信體系

招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好的發(fā)揮政府作用、深化投融資體制改革、提高國有資金使用效益以及預(yù)防懲治腐敗等具有重要意義。

但是目前我國企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)不強(qiáng)，招投標(biāo)活動(dòng)缺乏規(guī)范性。為了使招標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范化，可采取以下措施：第1，建立健全國家招投標(biāo)法律法規(guī)，依法落實(shí)招標(biāo)人的自主權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。第2，各個(gè)行業(yè)形成行業(yè)成本價(jià)格體系，通過不斷的市場(chǎng)調(diào)研與專家論證，廣泛征求社會(huì)公眾和行業(yè)意見，編制高質(zhì)量的招標(biāo)文件。第3，強(qiáng)化招標(biāo)人與評(píng)標(biāo)人的責(zé)任意識(shí)，加大評(píng)標(biāo)公開力度，向社會(huì)公眾公開評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)。第4，建立誠信體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。第5，健全失信懲罰機(jī)制，防范惡意低價(jià)投標(biāo)，對(duì)違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法采取市場(chǎng)禁入措施。

4.2 提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，建立追責(zé)體系

在招標(biāo)過程中，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)出清機(jī)制，依法嚴(yán)肅處理違法、違規(guī)、違紀(jì)的投標(biāo)人、檢測(cè)機(jī)構(gòu)及人員，限制其進(jìn)入招投標(biāo)市場(chǎng)和監(jiān)管領(lǐng)域，并依法嚴(yán)肅追究主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。同時(shí)，完善政府監(jiān)管體制，改革創(chuàng)新追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管的技術(shù)保障和資源保障。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)對(duì)招標(biāo)方責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

4.3 杜絕異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)，建立二次復(fù)價(jià)制度

投標(biāo)人不得以可能影響合同履行的，低于成本的異常報(bào)價(jià)低價(jià)競(jìng)標(biāo)。若發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常，有可能影響合同履行，應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合同期限內(nèi)做出澄清或說明，并提供充分的證明材料。如果不能說明其報(bào)價(jià)的合理性導(dǎo)致合同履行風(fēng)險(xiǎn)過高，那么應(yīng)當(dāng)否決其中標(biāo)[6]。

投標(biāo)人在中標(biāo)后，應(yīng)與供貨商再次協(xié)商材料價(jià)格，盡量爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，為合同的二次運(yùn)營創(chuàng)造效益。

4.4 科學(xué)選用評(píng)標(biāo)方式，多種方式相結(jié)合

招標(biāo)方應(yīng)按照招投標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際需求和技術(shù)特點(diǎn)依法選擇確定評(píng)標(biāo)方法，評(píng)標(biāo)方法包括但不限于綜合評(píng)分法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他評(píng)標(biāo)方法。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法僅適用于具有通用的技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，也可采用打分法、綜合評(píng)分法與最低中標(biāo)價(jià)法相結(jié)合的方式，利用打分法、綜合評(píng)分法的思想將投標(biāo)人資質(zhì)業(yè)績、技術(shù)、商務(wù)和響應(yīng)內(nèi)容，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化或歸一化處理，折算成價(jià)格進(jìn)行比較，最終取價(jià)格最低者為中標(biāo)人。

無論采用哪種評(píng)標(biāo)方法，最終都應(yīng)積極鼓勵(lì)招標(biāo)人將全生命周期成本納入價(jià)格評(píng)審體系，并在同等條件下優(yōu)先選擇全生命周期內(nèi)能源資源消耗最低、環(huán)境影響最小的投標(biāo)。

4.5 規(guī)范招投標(biāo)程序，強(qiáng)化履約擔(dān)保

統(tǒng)一計(jì)價(jià)方式，嚴(yán)格限定企業(yè)定額。招標(biāo)人不僅需要對(duì)總價(jià)進(jìn)行限制，還應(yīng)對(duì)各子項(xiàng)報(bào)價(jià)進(jìn)行最高限制，有效防范不平衡報(bào)價(jià)。投標(biāo)方應(yīng)詳細(xì)制定合理的投標(biāo)價(jià)，保證投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)格不得低于成本價(jià)，以免影響合同的正常履行。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)方不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格以及投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。

在開標(biāo)評(píng)標(biāo)完成后，招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)組織評(píng)標(biāo)專家及時(shí)清標(biāo)，對(duì)最低報(bào)價(jià)的前幾家單位進(jìn)行價(jià)格分析，分析報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件技術(shù)要求是否相符，報(bào)價(jià)在招標(biāo)文件要求的基礎(chǔ)上是否滿足市場(chǎng)行情，報(bào)價(jià)能否達(dá)到成本價(jià)。若不能達(dá)到上述要求，招標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)要求該部分投標(biāo)方提供有力的依據(jù)及承諾，否則剝奪其中標(biāo)資格并公示。為了避免清標(biāo)分析出現(xiàn)分歧，要求招標(biāo)監(jiān)督部門及其上級(jí)部門嚴(yán)格把關(guān)，研究出可行性的控制辦法。

在招標(biāo)文件中，招標(biāo)人應(yīng)強(qiáng)化投標(biāo)人在合同履行期的履約擔(dān)保，保證施工進(jìn)度、工程質(zhì)量及安全，防止投標(biāo)人在實(shí)際施工過程中為了追求利潤偷工減料，同時(shí)也防止其在施工期間對(duì)工程造成不利影響。

4.6 轉(zhuǎn)換觀念，規(guī)范行為

通過思想教育與職業(yè)培訓(xùn)等手段轉(zhuǎn)變工程人員對(duì)最低中標(biāo)價(jià)法的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到市場(chǎng)調(diào)控的目的。例如，建立示范工程、強(qiáng)化工程理論，改變投標(biāo)人純粹獲利的觀念，增強(qiáng)職業(yè)道德。

此外，需要同步增強(qiáng)投資方的社會(huì)意識(shí)，使其意識(shí)到建筑行業(yè)的社會(huì)屬性與公共屬性，多為社會(huì)公眾利益著想，進(jìn)行合理的投資。在不斷的教育與培訓(xùn)下，使招投標(biāo)雙方改變?cè)械乃枷胗^念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極協(xié)商合作共贏，自覺遵守與規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為，切實(shí)體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

5 結(jié)語

本文分析了建筑行業(yè)中最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)方式的利與弊，探討了最低價(jià)中標(biāo)對(duì)企業(yè)甚至行業(yè)帶來的影響。最低價(jià)中標(biāo)模式存在很多問題，建筑企業(yè)應(yīng)從內(nèi)部改革開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高管理水平，借助現(xiàn)代化智能手段與大數(shù)據(jù)資源提升成本控制能力與風(fēng)險(xiǎn)管控能力，從而推進(jìn)建筑行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。