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    全面預(yù)算管理下事業(yè)單位內(nèi)部控制強(qiáng)化策略

    2023-08-27 09:03:30鐘宏娟滕州市自然資源局
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2023年22期
    關(guān)鍵詞:預(yù)算編制行政事業(yè)單位

    鐘宏娟 滕州市自然資源局

    引言

    在行政事業(yè)單位運(yùn)營中,全面預(yù)算管理是實(shí)行內(nèi)部控制的重要途徑,有助于優(yōu)化單位的資源配置,提高資金使用效率,促進(jìn)單位各部門通力合作,確保相關(guān)業(yè)務(wù)順利開展。單位管理人員除了要加強(qiáng)內(nèi)部管控,了解全面預(yù)算管理的相關(guān)知識(shí)外,還要采用合理有效的內(nèi)控措施,來提升預(yù)算管理效果。鑒于此,行政事業(yè)單位要全方位地分析內(nèi)控問題,并制定有效的優(yōu)化策略,以便為全面預(yù)算管理的落實(shí)提供保障。

    一、全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制概述

    (一)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

    全面預(yù)算管理是指在一定時(shí)間范圍內(nèi),對(duì)單位的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等進(jìn)行全面預(yù)測(cè),通過對(duì)物力、人力等資源的合理配置,促使單位實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),并在規(guī)范化的績效管理機(jī)制下跟蹤目標(biāo),落實(shí)內(nèi)控制度,控制經(jīng)費(fèi)支出,從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)的管控目標(biāo)。作為一種有效的內(nèi)控手段,全面預(yù)算管理可以將各項(xiàng)業(yè)務(wù)結(jié)合在一起,促使單位實(shí)現(xiàn)全過程管控的目標(biāo)[1]。

    (二)內(nèi)部控制的內(nèi)涵

    內(nèi)部控制是指單位為了推進(jìn)各項(xiàng)工作開展而制定的管理制度,可以保證各項(xiàng)工作開展,提高工作效率與質(zhì)量,改善內(nèi)部管理現(xiàn)狀。內(nèi)部控制工作的目的是,保證管理活動(dòng)順利進(jìn)行,確保資金安全、完整,提高財(cái)務(wù)信息的精準(zhǔn)性,為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

    (三)全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的關(guān)系

    1.全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制的途徑

    全面預(yù)算管理為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的開展奠定了基礎(chǔ),同時(shí)也為各項(xiàng)內(nèi)控活動(dòng)的推進(jìn)提供了途徑。行政事業(yè)單位想要提升運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量,就要加強(qiáng)內(nèi)部控制,提升管理水平。而全面預(yù)算管理的實(shí)施,能夠發(fā)揮出融合性、全面性管理的優(yōu)勢(shì),利用全新的管理手段優(yōu)化資金配置、高效處理管理信息和防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)??梢哉f,全面預(yù)算管理是內(nèi)部控制的基礎(chǔ)和前提,貫穿于單位經(jīng)濟(jì)管理的整個(gè)過程,加強(qiáng)了事前、事中和事后的全程參與和控制。總的來講,在內(nèi)部控制活動(dòng)中融入全面預(yù)算管理,有助于提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制效率。

    2.內(nèi)部控制體系的完善對(duì)全面預(yù)算管理的實(shí)施效果產(chǎn)生積極影響

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的完善,能夠推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的開展,并對(duì)其實(shí)施效果產(chǎn)生積極的影響。內(nèi)部控制包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、內(nèi)部環(huán)境、信息和交流等要素,在單位開展內(nèi)部控制工作時(shí),經(jīng)由全面預(yù)算管理融合各要素,使全面預(yù)算管理滲透到每個(gè)內(nèi)控環(huán)節(jié),及時(shí)反映各部門和員工的情況。同時(shí),完善的內(nèi)部控制體系還能將各要素用于全面預(yù)算管理中,為相關(guān)管理工作的開展提供保障。為保證全面預(yù)算管理措施的落實(shí),行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制體系的構(gòu)建與完善,并從以下方面為全面預(yù)算管理的開展提供便利[2]。首先,加強(qiáng)綜合管控,制定崗位責(zé)任制,完善崗位配置,營造優(yōu)良的內(nèi)部控制環(huán)境,為全面預(yù)算管理工作的推進(jìn)創(chuàng)設(shè)條件。其次,制定風(fēng)險(xiǎn)管控制度,精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素,制定有效的管控方案。由此可見,內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理存在密切的關(guān)系。

    二、全面預(yù)算管理模式下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的問題

    (一)不夠了解全面預(yù)算管理

    當(dāng)前,我國絕大多數(shù)的行政事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理了解不足,主要表現(xiàn)為:(1)全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄,預(yù)算管理編制不合理,甚至和單位的發(fā)展規(guī)劃相脫節(jié),導(dǎo)致全面預(yù)算管理缺乏足夠的動(dòng)力和操作性。(2)在全面預(yù)算管理過程中,工作重點(diǎn)側(cè)重于財(cái)務(wù)收支預(yù)算,忽視其和內(nèi)部控制之間的關(guān)系,未發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用,更沒有做到各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置,影響單位的正常運(yùn)行。(3)有的部門認(rèn)為預(yù)算管理只屬于財(cái)務(wù)部門的職責(zé)范疇,和自己的關(guān)系不大,因此不愿意參與這一工作,從一定程度上降低了預(yù)算管理的工作效率。

    (二)內(nèi)部控制環(huán)境不理想

    現(xiàn)階段,雖然行政事業(yè)在全面預(yù)算管理上投入了足夠多的時(shí)間和精力,但對(duì)于內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)質(zhì)量的影響因素,尚未進(jìn)行全面的考察和研究,影響預(yù)算方案的編制和執(zhí)行,更無法在預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督措施的協(xié)調(diào)下,對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化。部分單位在探索內(nèi)部控制環(huán)境時(shí),不重視績效管理模型的構(gòu)建,缺乏對(duì)工作成果的評(píng)價(jià)及結(jié)果的展示,導(dǎo)致內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)無法獲得理想效果。另外,個(gè)別單位雖然有改善內(nèi)部控制環(huán)境的意愿,但對(duì)于預(yù)算管理目標(biāo)的構(gòu)建是否合理缺乏關(guān)注,不利于全面預(yù)算管理體系作用的發(fā)揮;不重視內(nèi)部信息的溝通價(jià)值,忽視全過程監(jiān)管,致使內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)和預(yù)算執(zhí)行情況不符,無法在明確預(yù)算管理問題的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境的目標(biāo)。

    (三)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制機(jī)制不完善

    行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制工作的最大問題是相關(guān)機(jī)制不夠完善,主要體現(xiàn)在:(1)在全面預(yù)算管理上,很多單位缺乏專門的管理部門,多由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé),限制了全面預(yù)算管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用的發(fā)揮[3]。(2)在內(nèi)部控制上,很多單位缺乏完善的內(nèi)控機(jī)制,表現(xiàn)為:責(zé)任制度不完善、監(jiān)管措施流于形式、考核機(jī)制不健全等,不利于全面預(yù)算管理工作的開展。

    (四)預(yù)算編制方法不科學(xué)

    全面預(yù)算管理工作復(fù)雜,涉及方方面面,不僅是財(cái)務(wù)支出、成本費(fèi)用等,還包括人力資源、投資項(xiàng)目等。為保證全面預(yù)算管理工作順利開展,必須使用合理的預(yù)算編制方法。但目前來講,很多行政事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時(shí),缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法,多數(shù)情況仍使用滾動(dòng)預(yù)算法,影響預(yù)算編制的合理性,降低工作的整體質(zhì)量。

    (五)信息化預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)不足

    行政事業(yè)單位在構(gòu)建全面預(yù)算管理體系時(shí),缺乏對(duì)信息化預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)的重視,導(dǎo)致內(nèi)部控制制度無法適應(yīng)全面預(yù)算管理的需要,主要表現(xiàn)如下:(1)在信息系統(tǒng)設(shè)置中,缺乏對(duì)內(nèi)控流程再造需求的重視,未總結(jié)內(nèi)控制度的問題,致使信息系統(tǒng)無法靈活運(yùn)用先進(jìn)技術(shù),無法為預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)的優(yōu)化提供幫助。(2)雖然個(gè)別單位調(diào)整了內(nèi)部控制方案,但并未對(duì)財(cái)政預(yù)算監(jiān)管措施引起足夠的重視,再加上未及時(shí)總結(jié)預(yù)算資金的應(yīng)用條件,導(dǎo)致資金流向的管控方案無法得到優(yōu)化,難以滿足全面預(yù)算管理工作的要求。(3)部分單位未全面認(rèn)識(shí)信息化監(jiān)督平臺(tái)的作用,不重視信息資源的傳遞情況,導(dǎo)致信息遲滯問題得不到解決,影響全面預(yù)算管理方案的制定和實(shí)施。

    (六)員工業(yè)務(wù)水平參差不齊

    在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作中,全面預(yù)算管理人員的工作能力、素養(yǎng)水平參差不齊,再加上單位部門、項(xiàng)目多,在各項(xiàng)工作開展中,由于財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目的審批情況,導(dǎo)致審批流程和財(cái)政撥款出現(xiàn)差錯(cuò),造成資金浪費(fèi),給單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。個(gè)別管理人員由單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,缺乏全面預(yù)算管理方面的知識(shí),不利于內(nèi)部控制工作的開展;部分員工未接受崗前培訓(xùn),無法在第一時(shí)間熟悉崗位工作,再加上現(xiàn)有知識(shí)體系的陳舊性,影響著預(yù)算管理工作的開展及質(zhì)量的提升。

    三、全面預(yù)算管理模式下行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的措施

    (一)加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識(shí)與研究

    行政事業(yè)單位要想落實(shí)全面預(yù)算管理,提升內(nèi)控水平,必須正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理,具體措施包括:(1)行政事業(yè)單位要立足于未來,用發(fā)展的眼光編制預(yù)算方案,合理設(shè)定工作目標(biāo),使用符合單位業(yè)務(wù)特征的編制方案,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)置,實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)配置。(2)加大宣傳力度,加強(qiáng)全體員工對(duì)內(nèi)部控制、全面預(yù)算管理的理解,糾正員工的錯(cuò)誤觀念,并引導(dǎo)員工明確這兩者之間的區(qū)別與關(guān)聯(lián)。同時(shí),發(fā)揮出單位領(lǐng)導(dǎo)的核心作用,要求全體員工參與到全面預(yù)算管理中,并基于各部門的內(nèi)控建議,促進(jìn)全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制相互融合,以便優(yōu)化和改善內(nèi)控流程,提高工作效率。

    (二)改善內(nèi)部控制環(huán)境

    對(duì)于行政事業(yè)單位而言,只有積極構(gòu)建內(nèi)控環(huán)境,才能在有效協(xié)調(diào)預(yù)算管理活動(dòng)的同時(shí),提高內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量。實(shí)際工作中,要提高對(duì)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)和改良措施的重視度,特別是要總結(jié)預(yù)算編制及監(jiān)督結(jié)果,凸顯環(huán)境因素在內(nèi)部資源優(yōu)化中的價(jià)值,為內(nèi)部控制方案的優(yōu)化和調(diào)整提供支持[4]。此外,加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)的研究,及時(shí)總結(jié)影響預(yù)算執(zhí)行效果的因素,優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境;在現(xiàn)有的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)設(shè)置上,根據(jù)單位情況、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面進(jìn)行優(yōu)化,構(gòu)建符合單位實(shí)情、涵蓋預(yù)算編制和執(zhí)行等內(nèi)容的組織架構(gòu),形成有效、完整的制衡機(jī)制,確保兩者有效銜接,繼而提高內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量。

    (三)健全全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制機(jī)制

    在全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作的開展時(shí),要建立相應(yīng)的機(jī)制,用規(guī)范化、合理化的制度來約束預(yù)算管理工作,具體措施包括:(1)設(shè)立專門的預(yù)算編制委員會(huì),在部門成立預(yù)算管理小組,全面負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作,并做好編制預(yù)算方案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行等工作。同時(shí),加強(qiáng)和審計(jì)部門的聯(lián)系,定期考評(píng)其他部門的預(yù)算執(zhí)行情況。(2)建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制,構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的工作責(zé)任制,明確相關(guān)人員的工作職責(zé),協(xié)調(diào)好各部門的工作和利益關(guān)系,形成科學(xué)性的制衡體系,減少職責(zé)不明、相互推諉等情況的出現(xiàn)。(3)建立完善的考核監(jiān)督機(jī)制,將全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況引入其中,在全面了解預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上,切實(shí)發(fā)揮單位的激勵(lì)效用,提升全面預(yù)算管理的整體效率。

    (四)完善預(yù)算編制,健全指標(biāo)體系

    (1)完善預(yù)算編制。在全面預(yù)算管理工作中,預(yù)算編制是首要任務(wù),也是單位把控自身運(yùn)行的過程。在預(yù)算方案編制過程中,單位要結(jié)合自身情況和戰(zhàn)略需求,依托業(yè)務(wù)運(yùn)營、內(nèi)部環(huán)境等要素,科學(xué)設(shè)置預(yù)算目標(biāo),在年度預(yù)算方案的制定中,逐層分解,并將其落實(shí)到各部門及每個(gè)員工手中。為提高預(yù)算方案的合理性,單位人員可基于實(shí)際情況,合理規(guī)劃預(yù)算編制時(shí)間,科學(xué)開展編制工作。比如,零基預(yù)算方式是單位的常用方式,在資金使用中更加靈活,有利于相關(guān)人員有效處理資金閑置的問題[5]。(2)加強(qiáng)預(yù)算審核。待明確預(yù)算目標(biāo)后,全面分析相關(guān)的影響因素,根據(jù)單位情況制定針對(duì)性的解決方案,不斷優(yōu)化管理流程;通過逐級(jí)編制、匯報(bào)的程序,全面落實(shí)預(yù)算審核。(3)優(yōu)化預(yù)算指標(biāo)體系,確保工作責(zé)任落到實(shí)處。在編制預(yù)算方案的過程中,工作人員除了要了解單位情況外,還要基于權(quán)責(zé)利原則,建立涵蓋非經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)的預(yù)算指標(biāo)體系。同時(shí),結(jié)合會(huì)計(jì)核算的要求,設(shè)計(jì)與之相匹配的預(yù)算類目,合理劃分預(yù)算指標(biāo),落實(shí)到各科目和個(gè)人,實(shí)現(xiàn)預(yù)算職責(zé)的流程化與崗位化。

    (五)提高信息化預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)水平

    基于全面預(yù)算管理體系的要求,科學(xué)地制定信息化預(yù)算監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)措施,注意研究內(nèi)控制度的建設(shè)情況,在發(fā)揮信息技術(shù)作用的同時(shí),實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)督平臺(tái)的有效運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)價(jià)值的總結(jié),深入研究內(nèi)控流程的構(gòu)成情況,在調(diào)整和優(yōu)化內(nèi)控監(jiān)督模式的基礎(chǔ)上,為信息化監(jiān)督平臺(tái)的應(yīng)用提供必要的幫助。在監(jiān)督平臺(tái)的實(shí)際構(gòu)建中,要提高對(duì)先進(jìn)技術(shù)的關(guān)注度,注意分析各項(xiàng)措施的制定原理,以便優(yōu)化財(cái)政資金的管理流程和措施,提高監(jiān)督平臺(tái)的科學(xué)性。另外,根據(jù)全面預(yù)算管理工作的需要,科學(xué)制定資金監(jiān)控方案,特別是要研究各種審計(jì)方案的差異性,利用信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)傳遞信息資源,防止出現(xiàn)信息傳遞遲滯的問題,切實(shí)提升內(nèi)控制度的建設(shè)水平。

    (六)加強(qiáng)全面預(yù)算管理人員的培養(yǎng)

    在內(nèi)部控制、全面預(yù)算管理過程中,行政事業(yè)單位要結(jié)合自身情況成立一支專業(yè)化的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì),充分發(fā)揮出管理人員的核心作用。(1)采用定期或不定期培訓(xùn)的方式,加強(qiáng)預(yù)算管理人員的教育培訓(xùn),重點(diǎn)培養(yǎng)管理團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行能力、協(xié)調(diào)能力,提高工作責(zé)任意識(shí),保證全面預(yù)算管理工作順利實(shí)施[6]。(2)在項(xiàng)目實(shí)施中,提高預(yù)算管理人員對(duì)其的了解程度,方便工作人員了解項(xiàng)目進(jìn)度、注意事項(xiàng),提高自身工作的準(zhǔn)確性。(3)從外界招聘優(yōu)質(zhì)的全面預(yù)算管理人才,優(yōu)先聘用工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才,并在上崗后進(jìn)行崗位培訓(xùn),使其盡快適應(yīng)崗位工作。同時(shí),為他們提供豐厚的福利待遇,為單位留住更多人才,為各項(xiàng)工作的開展提供人才支持。

    結(jié)語

    綜上所述,在行政事業(yè)單位的運(yùn)營中,內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理關(guān)系密切,是單位得以穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。在全面預(yù)算管理模式下開展內(nèi)部控制工作,有助于提高單位的內(nèi)部控制效率和管理水平。通過本文分析,發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制工作中仍存在問題,如不夠了解全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)不理想、預(yù)算編制方法不科學(xué)等,不利于單位預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在行政事業(yè)單位的未來發(fā)展中,要提高對(duì)全面預(yù)算管理的重視度,并從提高內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、優(yōu)化預(yù)算編制、健全全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制機(jī)制等方面,提高單位的工作質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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