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    從內(nèi)控視角加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理

    2023-08-27 09:03:30陳曉陽國家林業(yè)和草原局財會核算審計中心
    財會學(xué)習(xí) 2023年22期
    關(guān)鍵詞:資產(chǎn)行政事業(yè)單位

    陳曉陽 國家林業(yè)和草原局財會核算審計中心

    引言

    近年來,我國行政事業(yè)單位管理職能不斷優(yōu)化,管理水平持續(xù)提升,管理成效顯著提高。從財務(wù)管理角度來看,行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作主要涉及預(yù)決算管理、專項資金管理、內(nèi)控體系建設(shè)、資產(chǎn)管理等方面,與企業(yè)財務(wù)管理工作相比,行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作有著特殊性,不是以經(jīng)濟效益為最終目的,而是從管理服務(wù)職能出發(fā),旨在通過提升財務(wù)管理水平來更好地為管理職能發(fā)揮提供基礎(chǔ)。因此,行政事業(yè)單位需結(jié)合自身實際,構(gòu)建與之相適應(yīng)的財務(wù)內(nèi)控體系,提升財務(wù)管理效率。

    一、行政事業(yè)單位加強財務(wù)內(nèi)控的重要意義

    從當前行政事業(yè)單位財務(wù)管理情況來看,行政事業(yè)單位通過加強財務(wù)內(nèi)控可以有效提升管理效率和管理水平,建立更加科學(xué)合理的財務(wù)內(nèi)控體系。具體來說,行政事業(yè)單位加強財務(wù)內(nèi)控的重要意義主要在于以下幾個方面:一是通過加強財務(wù)內(nèi)控可以提高國有資產(chǎn)管理水平。以財務(wù)內(nèi)控管理為基礎(chǔ),對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理情況進行針對性分析,細化資產(chǎn)管理類別,精準識別閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn),建立更加規(guī)范的資產(chǎn)管理體系,提升資產(chǎn)管理效率,確保國有資產(chǎn)的保值增值。二是通過加強財務(wù)內(nèi)控可以實現(xiàn)降本增效。隨著財政經(jīng)費的日趨緊張,當前多數(shù)行政事業(yè)單位年度預(yù)算在逐年壓縮,在財政預(yù)算不斷下降的大背景下,行政事業(yè)單位通過構(gòu)建有效的財務(wù)內(nèi)控體系,能更好地控制現(xiàn)有費用支出,降低“三公”經(jīng)費,實現(xiàn)降本增效。三是助力行政事業(yè)單位公共服務(wù)效率提升。行政事業(yè)單位作為國家機關(guān)或社會服務(wù)組織,要堅持以人民為中心,踐行為人民服務(wù),如果在行使其職責(zé)的過程中出現(xiàn)財務(wù)管理不規(guī)范的情況,會導(dǎo)致其他關(guān)聯(lián)工作受到影響,難以保證人民利益最大化。為此,從內(nèi)控視角來加強財務(wù)管理十分必要,通過改進和完善內(nèi)部管理與監(jiān)督體系,優(yōu)化各項管理流程,全面提升行政事業(yè)單位運行效率。

    二、行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理中存在的問題

    當前,行政事業(yè)單位逐漸認識到財務(wù)內(nèi)控管理的重要性,通過優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控模式,建立財務(wù)內(nèi)控體系,財務(wù)管理工作取得了一定成績。但是,在財務(wù)內(nèi)控管理過程中,還存在很多明顯的問題,既有來自管理層對財務(wù)內(nèi)控認識方面的,也有來自財務(wù)內(nèi)控具體執(zhí)行層面的。因此,行政事業(yè)單位需要對現(xiàn)有的財務(wù)內(nèi)控管理問題進行全面分析,為后續(xù)改進提升財務(wù)內(nèi)控管理工作奠定基礎(chǔ)。具體來說,財務(wù)內(nèi)控中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

    (一)財務(wù)內(nèi)控管理意識不強,內(nèi)控環(huán)境有待改善

    內(nèi)控管理高效開展必須以良好的內(nèi)控運行環(huán)境為基礎(chǔ),既需要管理層對財務(wù)內(nèi)控工作加以高度重視,又需要各職能部門相互配合,積極參與到財務(wù)內(nèi)控建設(shè)工作中來。當前,行政事業(yè)單位受制于固有傳統(tǒng)思維的影響,財務(wù)內(nèi)控管理工作普遍不強,主要表現(xiàn)在兩個方面:一是行政事業(yè)單位管理層在日常管理過程中不重視財務(wù)管理工作,未建立財務(wù)內(nèi)控運行的良好環(huán)境,如在預(yù)算管理工作中,管理層普遍認為預(yù)算管理只需要向上級申請經(jīng)費、按照實際支出列支經(jīng)費即可,對如何加強財務(wù)預(yù)算管理重視不夠,預(yù)算管理執(zhí)行不到位、預(yù)算項目隨意調(diào)整、預(yù)算考核體系不完善等問題時有發(fā)生。二是行政事業(yè)單位的其他員工未能積極參與到財務(wù)內(nèi)控管理工作中,其他部門員工普遍認為財務(wù)內(nèi)控只是財務(wù)管理部門的職責(zé),相關(guān)財務(wù)管理事項存在協(xié)同配合不夠、信息交流不暢等問題。如財務(wù)部門在牽頭編制年度預(yù)算時,需要其他部門配合申報預(yù)算管理數(shù)據(jù),在申報過程中其他部門對預(yù)算工作不重視,隨意申報數(shù)據(jù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺乏合理依據(jù),預(yù)算管理效果大打折扣。

    (二)風(fēng)險評估體系不健全,風(fēng)險管控意識不足

    風(fēng)險評估體系是否健全在很大程度上影響風(fēng)險管控的效果,從內(nèi)控視角分析發(fā)現(xiàn),行政事業(yè)單位在財務(wù)內(nèi)控管理過程中普遍缺乏健全的風(fēng)險評估體系,風(fēng)險管控意識不足,主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面,行政事業(yè)單位的風(fēng)險評估體系更多停留在制度層面,雖按上級監(jiān)管機構(gòu)要求建立了風(fēng)險評估體系,但是風(fēng)險評估體系并未有效落實到執(zhí)行層面,未清晰界定風(fēng)險評估工作開展的流程和職責(zé)等內(nèi)容。如在政府采購工作過程中,雖然相關(guān)文件明確規(guī)定了必須根據(jù)不同的標準進行公開招標、非公開招標、競爭性談判、磋商、詢價等方式來完成采購工作,但在具體執(zhí)行過程中,很多行政事業(yè)單位政府采購制度落實不規(guī)范,采購流程存在瑕疵,導(dǎo)致采購風(fēng)險增大,給后期審計檢查帶來很大隱患。另一方面,在風(fēng)險管控意識方面,財務(wù)人員受傳統(tǒng)管理思維的禁錮,認為行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理工作中不存在風(fēng)險管控,只要按程序完成工作就可以。如在資產(chǎn)管理工作中,很多行政事業(yè)單位財務(wù)人員都是按政策要求確保資產(chǎn)保值增值,不發(fā)生減值和損失,卻低估了資產(chǎn)的管理效益。財務(wù)人員往往只關(guān)注資產(chǎn)管理的一個方面風(fēng)險點,而忽視了其他資產(chǎn)風(fēng)險點,比如資產(chǎn)效益是否符合要求、資產(chǎn)是否閑置、資產(chǎn)利用率是否高等要求,導(dǎo)致資產(chǎn)風(fēng)險管控意識較低,資產(chǎn)管理水平難以提高。

    (三)缺乏有效內(nèi)控過程控制,難以實現(xiàn)跟蹤管理

    內(nèi)控管理是一個長期性、系統(tǒng)性的管理工作,需要全體人員積極參與進來,根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時優(yōu)化和調(diào)整,在內(nèi)控管理過程中要形成人人參與、人人都是內(nèi)控管理者的良好氛圍。但是,從目前的行政事業(yè)單位的財務(wù)管理情況來看,大部分單位的內(nèi)控實際上只關(guān)注結(jié)果,對于財務(wù)內(nèi)控流程是否規(guī)范、審核是否到位、崗位職責(zé)是否履行等工作并未關(guān)注,也未從各項管理活動的前端入手,實現(xiàn)全過程的跟蹤管理。行政事業(yè)單位財務(wù)人員更多處于管理活動的后端,很多管理活動在發(fā)生后才反饋到財務(wù)管理部門,當管理活動出現(xiàn)問題時,財務(wù)管理人員需要花費更大的精力和時間成本進行完善。如對專項資金的監(jiān)管未實現(xiàn)全過程管理,在資金的管理前端未提前制定好制度和管理流程;在資金的管理中端未做到及時跟蹤管理,及時發(fā)現(xiàn)管理中的問題,難以確保專項資金專款專用;在資金的管理后端未對資金的使用效益進行分析和評價,難以為后續(xù)管理工作提供參考建議。

    (四)信息溝通渠道不順暢,信息傳遞不及時

    信息溝通與傳遞是財務(wù)管理工作高效開展的重要保障。當前,行政事業(yè)單位的信息溝通交流成本較高,很多職能部門因信息交流不順暢、各項數(shù)據(jù)不能實現(xiàn)共享,導(dǎo)致職能存在交叉,信息處于割裂狀態(tài),部門間難以實現(xiàn)有效交流,且數(shù)據(jù)統(tǒng)計傳遞不及時,數(shù)據(jù)重復(fù)統(tǒng)計等問題層出不窮。信息交流溝通方面存在問題的主要原因是:一方面,財務(wù)部門未對信息數(shù)據(jù)進行分類統(tǒng)計,未按統(tǒng)計的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的價值,更多的是簡單的統(tǒng)計和匯總呈現(xiàn)給管理者。另一方面,財務(wù)部門不能有效理解其他部門的工作,因此在與其他部門溝通交流時普遍存在溝通交流不順暢,難以獲得自己想要的數(shù)據(jù)等情況,溝通成本大幅增加。

    (五)內(nèi)部監(jiān)督職能未發(fā)揮,內(nèi)控監(jiān)督職能弱化

    充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能是確保內(nèi)控監(jiān)督效果得到提升的關(guān)鍵,近年來,內(nèi)控監(jiān)督得到了一定的發(fā)展,但是從整體情況來看監(jiān)督管理力度仍然不足,存在職能弱化、監(jiān)管不力等情況。比如,部分行政事業(yè)單位并沒有在內(nèi)部設(shè)置單獨的審計部門,有些單位雖然已經(jīng)設(shè)立了審計監(jiān)督部門,但大多數(shù)仍處于探索設(shè)立階段,作用發(fā)揮不夠,要讓其在監(jiān)督過程中落實并發(fā)揮職能作用還存在一定的困難。且很多內(nèi)審監(jiān)督部門在開展監(jiān)督管理工作時,對監(jiān)督管理的任務(wù)不理解,目標不清晰,內(nèi)審監(jiān)督程序也不到位,導(dǎo)致內(nèi)控監(jiān)督職能未有效發(fā)揮。

    三、行政事業(yè)單位加強財務(wù)內(nèi)控管控策略

    通過對內(nèi)控的五個要素分析可以看出,行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控工作仍存在一定的問題,主要來自架構(gòu)體系、運行環(huán)境、執(zhí)行管理等方面,因此行政事業(yè)單位需要結(jié)合內(nèi)控管理基本內(nèi)容來制定符合管理實際的財務(wù)內(nèi)控體系。具體的管理策略以內(nèi)控五要素來分別制定:

    (一)優(yōu)化內(nèi)控運行環(huán)境,增強內(nèi)控管理意識

    良好的內(nèi)控運行環(huán)境是財務(wù)內(nèi)控管理工作高效運轉(zhuǎn)的重要保障,建議從以下兩個方面來優(yōu)化內(nèi)控運行環(huán)境,提升內(nèi)控管理意識:一方面,根據(jù)單位的實際情況,建立健全相關(guān)規(guī)章制度,并采取相關(guān)措施強化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保規(guī)章制度在具體工作中得到有效落實。另一方面,結(jié)合不同崗位特點,確定相應(yīng)崗位人員的職責(zé)權(quán)限,并對職責(zé)權(quán)限進行合理劃分,對財務(wù)管理工作中的潛在風(fēng)險點進行評估,圍繞潛在風(fēng)險來制定相應(yīng)的應(yīng)對措施,促使全體職工增強內(nèi)控管理意識,為應(yīng)對風(fēng)險做好準備。管理層可通過定期組織內(nèi)控管理培訓(xùn),如財務(wù)報銷制度培訓(xùn)、預(yù)算編制培訓(xùn)、資產(chǎn)管理培訓(xùn)等,通過專題培訓(xùn)持續(xù)增強職工的財務(wù)內(nèi)控管理意識,促使單位內(nèi)部形成良好的內(nèi)控運行環(huán)境。

    (二)健全風(fēng)險評估體系,有效預(yù)防內(nèi)控風(fēng)險

    實踐證明,要保障行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作順利開展,在健全風(fēng)險評估體系的過程中要充分關(guān)注內(nèi)控風(fēng)險的預(yù)防:一方面,風(fēng)險評估體系構(gòu)建工作涉及系列管理流程優(yōu)化,需要將所有業(yè)務(wù)流程進行整合以建立更為全面的風(fēng)險評估體系,如優(yōu)化審批流程,明確不同層級、不同事項的審批權(quán)限,確保每一職工在內(nèi)控管理過程中發(fā)揮作用;完善支出制度,明確支出事項制度依據(jù),定期開展審計等監(jiān)督檢查,將財務(wù)管理細化到日常工作中。另一方面,內(nèi)控風(fēng)險的預(yù)防需要依托于風(fēng)險評估體系,通過完善管理機制及時發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險,將內(nèi)控風(fēng)險點降到最低。如財務(wù)部門在資產(chǎn)盤點過程中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)保管不嚴、資產(chǎn)丟失、資產(chǎn)管理混亂等問題時,就需要從風(fēng)險評估體系入手,全面分析資產(chǎn)管理過程中的風(fēng)險點,制定對應(yīng)的資產(chǎn)管理方案,有效預(yù)防風(fēng)險。

    (三)實現(xiàn)內(nèi)控過程管理,及時反饋各項問題

    內(nèi)控過程管理是一項綜合性非常強的工作,涉及的部門、人員等因素眾多,任何一個環(huán)節(jié)都會影響到內(nèi)控管理效果。行政事業(yè)單位財務(wù)人員需要改變傳統(tǒng)管理思維,跳出管理職責(zé)邊界,更多關(guān)注管理活動的全過程,從前端分析、中端控制、后端分析來全面把控每項管理工作是否符合流程規(guī)定、審核是否到位、決策依據(jù)是否充分。如在開展資產(chǎn)評估工作中,需要將資產(chǎn)的評估事項與評估目標有效融合,建立評估過程管理方案,一方面,要對評估范圍進行明確,使定量評估與定性評估得到有效的結(jié)合,確保評估需求符合單位業(yè)務(wù)工作開展需要;另一方面,需要根據(jù)具體的標準來進一步細化,制定分級標準,針對對應(yīng)的標準內(nèi)容進行優(yōu)化和完善,確保在反饋過程中能夠得到有價值的信息,并主動融入到內(nèi)控管理過程中來。

    (四)確保信息溝通順暢,實現(xiàn)信息清晰反饋

    為使行政事業(yè)單位內(nèi)控成效得到提升,財務(wù)管理工作效率得到提高,需要建立順暢的信息溝通交流渠道,確保數(shù)據(jù)的及時傳遞和精準統(tǒng)計:一方面,提高信息數(shù)據(jù)的內(nèi)部傳遞效率,打通各部門間的隔閡,降低信息傳輸成本,各部門間都能實現(xiàn)無障礙交流,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,如財務(wù)部門對預(yù)算數(shù)據(jù)的統(tǒng)計需要以其他部門提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù),在預(yù)算數(shù)據(jù)確定過程中就需要和其他部門多次溝通交流,信息溝通順暢就變得尤為重要。另一方面,需要針對關(guān)聯(lián)信息進行優(yōu)化,要讓各部門的管理內(nèi)容得到全方位的展現(xiàn),及時收集并處理相關(guān)信息,有效提高系統(tǒng)的風(fēng)險預(yù)警能力,全面提升風(fēng)險管理水平。

    (五)發(fā)揮內(nèi)控監(jiān)督職能,強化內(nèi)控監(jiān)督管理

    在各項管理流程建立后,管理工作是否得到有效執(zhí)行需要內(nèi)控監(jiān)督管理來保證,財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督職能發(fā)揮需要在完善的內(nèi)控體系基礎(chǔ)上,實現(xiàn)全流程管控:一是財務(wù)監(jiān)督職能需要細化,如明確財務(wù)監(jiān)督管理范圍,加大財務(wù)監(jiān)督力度,細化財務(wù)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改措施等,在各項監(jiān)督管理職能細化后實現(xiàn)對各管理流程的全面把控。二是依托于信息化技術(shù)來實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督管理,對各項數(shù)據(jù)信息進行分析,嚴格把控財務(wù)信息處理過程,全程跟蹤業(yè)務(wù)流程,全面優(yōu)化財務(wù)管理方向,有效提升業(yè)務(wù)活動效率,防范化解風(fēng)險。三是內(nèi)控監(jiān)督管理需要融入到日常工作中,避免監(jiān)督管理突擊性或應(yīng)付式,結(jié)合日常管理工作的開展發(fā)揮內(nèi)控監(jiān)督管理作用,如行政事業(yè)單位對專項資金監(jiān)管的全過程進行監(jiān)督,避免只在后期才對資金使用情況進行分析,相關(guān)問題難以整改。

    結(jié)語

    綜上所述,行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作有序高效開展,離不開系統(tǒng)、全面、科學(xué)的內(nèi)控管理體系支撐。為此,行政事業(yè)單位應(yīng)積極從意識、制度、監(jiān)督、信息等方面來加強內(nèi)控與管理,逐步有效地提高財務(wù)管理效率,提升行政事業(yè)單位工作效率,更好地發(fā)揮服務(wù)與管理職能作用。

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