基于信度校驗(yàn)的市場(chǎng)主體活躍度評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及對(duì)策建議

■龐文迪 江蘇省工商行政管理局信息中心

■李 青 江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信息中心

■王 暢 南京航空航天大學(xué)

一、江蘇省市場(chǎng)主體概況及現(xiàn)狀分析

1.概況

截至2022年6月30日，江蘇省市場(chǎng)主體存量為1371.6萬(wàn)戶，其中企業(yè)404.6萬(wàn)戶，個(gè)體戶961.7萬(wàn)戶，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社5.3萬(wàn)戶。961.7萬(wàn)個(gè)體工商戶中，其中數(shù)量分布較多的行業(yè)都與居民生活服務(wù)相關(guān)。根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“批發(fā)和零售業(yè)”“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”以及“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”是個(gè)體工商戶分布最多的行業(yè)；其余行業(yè)中數(shù)量較多的是“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”“制造業(yè)”。

蘇州市個(gè)體戶數(shù)量最多，共計(jì)194.52余萬(wàn)戶，其次分別是南京市、徐州市和南通市，個(gè)體戶數(shù)量分別為101.05余萬(wàn)戶、97.85余萬(wàn)戶、82.95萬(wàn)戶；鎮(zhèn)江市個(gè)體戶數(shù)量居于末位，僅40.84余萬(wàn)戶。其余市區(qū)情況為：淮安市69.69余萬(wàn)戶，無(wú)錫市64.84余萬(wàn)戶，宿遷市64.32余萬(wàn)戶，鹽城市54.11余萬(wàn)戶，常州市51.11余萬(wàn)戶，連云港市49.04余萬(wàn)戶，泰州市47.13余萬(wàn)戶，揚(yáng)州市44.44余萬(wàn)戶。

而全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，蘇州市常住人口為1274.82萬(wàn)，居江蘇省首位；南京市和徐州市人口位列二、三，分別為931.46萬(wàn)、908.37萬(wàn)；南通市和無(wú)錫市人口均為700多萬(wàn)，鹽城市670.96萬(wàn)，常州市527.81萬(wàn)，鎮(zhèn)江市常住人口最少，共計(jì)321.04萬(wàn)；其余城市均為400多萬(wàn)。其中值得注意的是，淮安市人口數(shù)量排名倒數(shù)第三，但個(gè)體戶數(shù)量卻排第五。產(chǎn)生此現(xiàn)象的主要原因是淮安市為集群注冊(cè)試點(diǎn)地區(qū)，個(gè)體戶在此批量注冊(cè)，導(dǎo)致個(gè)體戶數(shù)量增多。除去這一因素，各市個(gè)體戶的數(shù)量與常住人口數(shù)量是吻合的。

2.江蘇省個(gè)體戶在全國(guó)定位

根據(jù)各省市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年末，江蘇、山東、廣東是個(gè)體工商戶分布前三的省份，其中江蘇951.0萬(wàn)家、山東895.8萬(wàn)家，廣東837.4萬(wàn)家緊跟其后，第四名的河南省僅有586.7萬(wàn)家。TGI指數(shù)可反映目標(biāo)群體在特定研究范圍內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)。TGI＞100說(shuō)明個(gè)體工商戶在該省的特征相較于全部市場(chǎng)主體更明顯。江蘇省TGI指數(shù)的計(jì)算方法為：

通過(guò)計(jì)算可以發(fā)現(xiàn)，2021年各省市個(gè)體戶發(fā)展情況，江蘇省的TGI指數(shù)為105，說(shuō)明江蘇省的個(gè)體工商戶活躍度高于其他市場(chǎng)主體。而個(gè)體戶數(shù)量排名第三的廣東省TGI為82，低于100，說(shuō)明廣東的個(gè)體戶并不十分活躍。江蘇省的個(gè)體工商戶TGI指數(shù)排名全國(guó)前八，且TGI指數(shù)大于100，說(shuō)明相較于全國(guó)其他省份江蘇省的個(gè)體工商戶發(fā)展得較為活躍。截至2021年底，全國(guó)個(gè)體工商戶在市場(chǎng)主體中的比例為66.9%，而江蘇省個(gè)體工商戶達(dá)到951萬(wàn)，占江蘇省市場(chǎng)主體總量的70%，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。

3.基于地區(qū)的行業(yè)畫(huà)像

按照個(gè)體戶行業(yè)的地區(qū)分布統(tǒng)計(jì)，此處選取市場(chǎng)主體數(shù)較多的14個(gè)行業(yè)，“制造業(yè)”在蘇州市和南通市分布較多，因?yàn)樘K州是全球工業(yè)大市，南通制造業(yè)實(shí)力也在全國(guó)排名靠前；“批發(fā)和零售行業(yè)”在各地區(qū)都發(fā)展較好，但蘇州、南京、徐州、南通四個(gè)地區(qū)仍處于強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑地位，其原因是這幾個(gè)地區(qū)人口較多；“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”主要分布在淮安和徐州兩地，占比分別為38.75%、18.60%；根據(jù)常住人口數(shù)量分布來(lái)看，“住宿和餐飲業(yè)”在江蘇省各地區(qū)的發(fā)展比較均衡。同樣的，“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”在各地發(fā)展也較平均，但74.79%的“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”都分布在蘇州，蘇州該行業(yè)的數(shù)量比其他地區(qū)總和的二倍還多，因?yàn)樘K州人口數(shù)量和地理位置促進(jìn)了該行業(yè)發(fā)展，“金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)”“衛(wèi)生和社會(huì)工作”“教育”在各地區(qū)分布均衡；“建筑業(yè)”在蘇州、南京、無(wú)錫、常州分布較多，在宿遷、鹽城、連云港分布較少；“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”主要分布在無(wú)錫和南京兩地，因?yàn)檫@兩地是江蘇省的軟件產(chǎn)業(yè)集聚帶；“房地產(chǎn)業(yè)”在南通、蘇州、無(wú)錫分布較多；“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”主要聚集在南京、蘇州，也是歸因于這兩個(gè)地區(qū)發(fā)展較好；“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”在各地區(qū)發(fā)展與人口數(shù)量吻合，其中南京、蘇州、無(wú)錫數(shù)量較多。

4.問(wèn)卷信度效度校驗(yàn)

為了更加直接地了解個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)狀況、遇到的困難以及需求，問(wèn)卷從經(jīng)營(yíng)成本、納稅參保、融資貸款、政策知曉程度等方面對(duì)個(gè)體戶進(jìn)行了摸排調(diào)查。截至2022年7月10日，在江蘇省13個(gè)地區(qū)共回收有效問(wèn)卷5350份，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比68.49%，城市占比31.51%，涉及20個(gè)行業(yè)。信度分析、效度分析是調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析中最重要的內(nèi)容，也是檢驗(yàn)問(wèn)卷數(shù)據(jù)是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，拿到數(shù)據(jù)后，需要第一時(shí)間進(jìn)行信度和效度分析。調(diào)查問(wèn)卷通常分為量表題和非量表題，如果有量表題，首先需要進(jìn)行信度分析和效度分析，非量表題不能進(jìn)行信度分析和效度分析。信度分析用于研究定量數(shù)據(jù)（尤其是態(tài)度量表題）的回答可靠準(zhǔn)確性，因此只分析問(wèn)卷中的第14題、17題、18題、19題、21題、22題，分析結(jié)果Cronbach α系數(shù)=0.795。信度分析中主要分析Cronbach α系數(shù)，統(tǒng)計(jì)學(xué)信度分析的規(guī)則為：如果此值高于0.8，則說(shuō)明信度高；如果此值介于0.7～0.8，則說(shuō)明信度較好；如果此值介于0.6～0.7，則說(shuō)明信度可接受；如果此值小于0.6，說(shuō)明信度不佳。信度系數(shù)值為0.795，大于0.7，因而說(shuō)明研究數(shù)據(jù)信度質(zhì)量良好。需要注意的是，問(wèn)卷中會(huì)有多種類(lèi)型的問(wèn)題，比如單選題、多選題、填空題等，而效度分析主要針對(duì)量表題（尤其是態(tài)度量表題），因此只分析問(wèn)卷中的第14題、17題、18題、19題、21題、22題，分析結(jié)果KMO值=0.802，Bartlett 球形度檢驗(yàn)近似卡方=961.539、df=91、p值=0。由此可知，KMO值為0.802，則說(shuō)明研究項(xiàng)適合信息提取；p值為0.000＜0.05，說(shuō)明研究項(xiàng)適合用于因子分析。綜合而言，該問(wèn)卷的效度較高。

二、個(gè)體工商戶活力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

個(gè)體工商戶活力指數(shù)分析能夠客觀反映出江蘇省個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的真實(shí)狀態(tài)?；盍χ笖?shù)分析重點(diǎn)圍繞的是市場(chǎng)監(jiān)督管理局提供的數(shù)據(jù)和截至2022年7月10日調(diào)查問(wèn)卷所收集到的數(shù)據(jù)，整合稅費(fèi)繳納、社保繳納等信息以及是否存在線上經(jīng)營(yíng)情況等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)痕跡信息。

1.個(gè)體工商戶活力指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)構(gòu)建評(píng)級(jí)指標(biāo)體系數(shù)據(jù)可行性、可操作性、全面性、科學(xué)性，綜合考慮影響個(gè)體工商戶活力指數(shù)的各類(lèi)影響因素，參考《基于市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)的天津市企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)體系的研究》一文中企業(yè)活躍度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立標(biāo)準(zhǔn)，最終建立適合于江蘇省個(gè)體工商戶活力指數(shù)評(píng)價(jià)體系（見(jiàn)表1）：

表1 江蘇省個(gè)體工商戶活力指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文使用熵值法確定各指標(biāo)的權(quán)重，在信息論中，熵是對(duì)不確定性和隨機(jī)性的一種度量，不確定性越大，熵值就越大，表明數(shù)據(jù)越離散，隨機(jī)性大，在確定權(quán)重時(shí)往往越小。

個(gè)體工商戶活力指數(shù)采用加權(quán)求和的方式，綜合評(píng)價(jià)各個(gè)指標(biāo)的影響，最終得到個(gè)體工商戶活力指數(shù)值：其中IAmn表示第m個(gè)地區(qū)第n個(gè)行業(yè)個(gè)體工商戶的活力指數(shù)值，W（i）表示第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，Xmn（i）表示第i個(gè)指標(biāo)下的第m個(gè)地區(qū)第n個(gè)行業(yè)個(gè)體工商戶的數(shù)量，Xmn表示第m個(gè)地區(qū)第n個(gè)行業(yè)個(gè)體工商戶的總數(shù)。

為了能夠進(jìn)一步體現(xiàn)和分析個(gè)體工商戶活躍程度的差別，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)活躍程度的劃分標(biāo)準(zhǔn)和江蘇省個(gè)體工商戶實(shí)際發(fā)展情況設(shè)置了不同活力指數(shù)分?jǐn)?shù)區(qū)間，江蘇省個(gè)體工商戶活力指數(shù)評(píng)價(jià)體系根據(jù)不同活力指數(shù)分?jǐn)?shù)區(qū)間設(shè)置了非常活躍、比較活躍、欠活躍三個(gè)級(jí)別。IA≥70為活躍程度，表示在滿足法定行為外，在其他指標(biāo)有非?；钴S的活動(dòng)；40≤IA＜70為比較活躍，表示在滿足法定行為外，在其他指標(biāo)有比較活躍的活動(dòng)；0≤IA＜40為欠活躍，表示在所有指標(biāo)中，有部分經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或沒(méi)有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.個(gè)體工商戶活力指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)比分析

根據(jù)個(gè)體工商戶具體數(shù)據(jù)信息以及指標(biāo)權(quán)重，可以計(jì)算出每個(gè)地區(qū)每個(gè)行業(yè)個(gè)體工商戶活力指數(shù)，根據(jù)個(gè)體工商戶活力指數(shù)評(píng)價(jià)等級(jí)劃分，有4.27%的個(gè)體工商戶非?；钴S，40.17%的個(gè)體工商戶一般活躍，55.56%的個(gè)體工商戶欠活躍。運(yùn)用方差分析法可以判斷不同地區(qū)不同行業(yè)個(gè)體工商戶的活力指數(shù)是否存在差異，從而知曉疫情對(duì)個(gè)體工商戶的影響是否存在空間和行業(yè)上的差異。使用雙因素方差分析分析不同地區(qū)不同行業(yè)個(gè)體工商戶的活力指數(shù)差異，判斷地區(qū)和行業(yè)是否對(duì)個(gè)體工商戶活力指數(shù)產(chǎn)生顯著性影響，顯著性水平α設(shè)置為0.05。方差分析如表2所示。

表2 方差分析

個(gè)體工商戶所屬地區(qū)與活力指數(shù)的方差分析結(jié)果如表2所示。FC=2.4013＞Fα=1.7998，所以拒絕原假設(shè)，表明個(gè)體工商戶所屬地區(qū)對(duì)活力指數(shù)有顯著影響，即不同個(gè)體工商戶所屬地區(qū)的活力指數(shù)之間存在差異。由不同地區(qū)個(gè)體工商戶活力指數(shù)對(duì)比可知，揚(yáng)州活力指數(shù)最高，徐州活力指數(shù)最低。其中揚(yáng)州、南通、鎮(zhèn)江個(gè)體工商戶的活力指數(shù)分別為45.1、41.4、40.1，這些地區(qū)個(gè)體工商戶比較活躍，其余地區(qū)個(gè)體工商戶欠活躍。值得注意的是，連云港、淮安、徐州個(gè)體戶的活力指數(shù)分別為29.6、28.3、26.0，這些地區(qū)的個(gè)體戶相對(duì)于江蘇省其他地區(qū)的個(gè)體戶比較欠缺活力。

個(gè)體工商戶所屬地區(qū)與活力指數(shù)的方差分析結(jié)果如表2所示，F(xiàn)R=9.0435＞Fα=1.6730，所以拒絕原假設(shè)，說(shuō)明個(gè)體工商戶所屬行業(yè)對(duì)活力指數(shù)有顯著影響，即不同個(gè)體工商戶所屬行業(yè)的活力指數(shù)之間存在差異。由不同行業(yè)個(gè)體工商戶活力指數(shù)對(duì)比可知，衛(wèi)生和社會(huì)工作行業(yè)的活力指數(shù)最高，金融業(yè)的活力指數(shù)最低。衛(wèi)生和社會(huì)工作活力斷層領(lǐng)先，活力指數(shù)高達(dá)62.9，十分符合疫情背景下的行業(yè)發(fā)展。而金融業(yè)活力指數(shù)為13.7，表明了新冠疫情對(duì)金融業(yè)的巨大沖擊，新冠疫情危機(jī)讓江蘇省面臨的金融脆弱性風(fēng)險(xiǎn)增加，需注構(gòu)建更加健康的金融部門(mén)。

3.個(gè)體戶新增、注銷(xiāo)量趨勢(shì)分析

2020年以來(lái)，受到多方面因素影響，個(gè)體戶注冊(cè)數(shù)量和注銷(xiāo)數(shù)量發(fā)生劇烈變化。同時(shí)，2020年至2021年9月省局在淮安等地試點(diǎn)個(gè)體戶集群注冊(cè)，帶來(lái)新增注冊(cè)量的高速增長(zhǎng)；2021年7月后，由于社保等問(wèn)題的考量，集群注冊(cè)帶來(lái)的個(gè)體工商戶紛紛注銷(xiāo)，注銷(xiāo)量增多。為了體現(xiàn)個(gè)體工商戶發(fā)展情況，下列分析采用的數(shù)據(jù)將去除集群注冊(cè)帶來(lái)的登記量和注銷(xiāo)量。去除集群注冊(cè)影響后，個(gè)體工商戶新增戶數(shù)和注銷(xiāo)戶數(shù)波動(dòng)依舊明顯?？傮w上看，新增量都大于注銷(xiāo)量，說(shuō)明市場(chǎng)主體處于增長(zhǎng)狀態(tài)。2020年3月至2021年2月新增注冊(cè)量與注銷(xiāo)量基本接近，其間新增注冊(cè)量激增，且高于注銷(xiāo)量，說(shuō)明2020年大規(guī)模疫情后，在疫情裁員、“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等影響下，個(gè)體工商戶發(fā)揮“靈活就業(yè)”作用，吸納就業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)復(fù)蘇。2021年3月后，新增登記量和注銷(xiāo)量基本平穩(wěn)波動(dòng)。2021年6月后，個(gè)體工商戶新增登記量有上升趨勢(shì)，隨著本輪局部疫情的緩解，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)個(gè)體戶數(shù)量很可能會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

通過(guò)對(duì)比2021年與2020年、2022年與2021年的個(gè)體工商戶新增登記量和注銷(xiāo)量的變化率和變化趨勢(shì)，判斷個(gè)體工商戶數(shù)量的恢復(fù)程度，計(jì)算方式如下：

其中，pi為本年第i月個(gè)體戶新增戶數(shù)，qi為本年第i月個(gè)體戶注銷(xiāo)戶數(shù)，ki為上一年第i月個(gè)體戶新增戶數(shù)，Ki為上一年第i月個(gè)體戶注銷(xiāo)戶數(shù)。

2021年新增登記量平均變化率為14.3%，注銷(xiāo)量平均變化率為108.0%；2022年新增登記量平均變化率為-6.0%，注銷(xiāo)量平均變化率為-35.2%，說(shuō)明2021年與2020年相比登記量與注銷(xiāo)量均有所增長(zhǎng)，但是注銷(xiāo)量增長(zhǎng)更多，很可能是因?yàn)楹笠咔闀r(shí)代個(gè)體戶經(jīng)營(yíng)困難較多而退出市場(chǎng)；2022年上半年與2021年相比，登記量和注銷(xiāo)量均負(fù)增長(zhǎng)，這是因?yàn)槭艿骄植恳咔橛绊?，客流量?yán)重不足，導(dǎo)致潛在個(gè)體戶信心不足，登記量減少，而廣大個(gè)體戶在自救和政府幫扶下依舊堅(jiān)挺，注銷(xiāo)量減少。

三、后疫情時(shí)代個(gè)體工商戶發(fā)展對(duì)策建議

1.提升經(jīng)營(yíng)能力，激發(fā)市場(chǎng)活力

一是個(gè)體工商戶積極自救。個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的法定義務(wù)，個(gè)體工商戶首先要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極自救。不斷提升運(yùn)營(yíng)能力，鼓勵(lì)打造品牌文化，積極樹(shù)立經(jīng)營(yíng)口碑，防止出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題、食品安全衛(wèi)生問(wèn)題、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信問(wèn)題、服務(wù)縮水等情況，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。不斷加強(qiáng)市場(chǎng)拓展，立足當(dāng)下盛行的線上消費(fèi)習(xí)慣，積極發(fā)展線上經(jīng)營(yíng)，拓展買(mǎi)方市場(chǎng)。加強(qiáng)行業(yè)交流，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，尋找上、下游合作，盤(pán)活供需市場(chǎng)。不斷開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)眼光，著眼快速變化的市場(chǎng)環(huán)境，主動(dòng)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域研究，學(xué)習(xí)法律法規(guī)和財(cái)會(huì)知識(shí)，提升管理能力，積蓄發(fā)展和轉(zhuǎn)型力量。

二是政府要推進(jìn)個(gè)體戶“個(gè)轉(zhuǎn)企”?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”是指?jìng)€(gè)體工商戶以現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件為基礎(chǔ)，依據(jù)《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律法規(guī)，進(jìn)行組織形式的變更，轉(zhuǎn)型升級(jí)成企業(yè)。2022年11月1日施行的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》規(guī)定，個(gè)體工商戶可以自愿轉(zhuǎn)型為企業(yè)，相關(guān)行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶提供便利，“個(gè)轉(zhuǎn)企”有了法律法規(guī)層面的依據(jù)。“個(gè)轉(zhuǎn)企”不只是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)主體名稱(chēng)變更，更是管理和結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，企業(yè)與個(gè)體相比在融資能力、商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、品牌效應(yīng)等方面更占優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型升級(jí)更有利于拓展市場(chǎng)和發(fā)展空間?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”工作對(duì)于進(jìn)一步加大市場(chǎng)主體培育力度、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革創(chuàng)新破解堵點(diǎn)，暢通“個(gè)轉(zhuǎn)企”各領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)一批具有一定規(guī)模、有轉(zhuǎn)型意愿的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.把握發(fā)展痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)紓困

一是分類(lèi)分型精準(zhǔn)聚焦。政府要根據(jù)各行業(yè)、各地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜，調(diào)動(dòng)基層的積極性，有針對(duì)性地提出幫扶方案。根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷，比如“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”需要的是“租金減免、社保減免、提供防疫物資”，“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”需要的是“租金減免、降低貸款利率、社保減免”，“采礦業(yè)”需要的是“租金減免、提供防疫物資、簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)”。

二是針對(duì)痛點(diǎn)精準(zhǔn)施策。發(fā)展痛點(diǎn)主要有疫情影響下經(jīng)營(yíng)收入減少、租金成本高、資金困難、稅費(fèi)社保等問(wèn)題，要重視費(fèi)用減免，及時(shí)發(fā)布、宣傳、落實(shí)好租金減免、稅費(fèi)減免、社保優(yōu)惠等多類(lèi)紓困政策，做好階段性統(tǒng)計(jì)和審核，重視過(guò)程監(jiān)督。對(duì)于租金困難、納稅困難、社保優(yōu)惠的訴求，要讓政策落地。要不斷優(yōu)化金融支持，加強(qiáng)政府部門(mén)融資服務(wù)，主動(dòng)為有需求、評(píng)價(jià)較好的個(gè)體工商戶牽線搭橋，推出需求適配的金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)數(shù)字化改革，提高銀行對(duì)個(gè)體工商戶資信狀態(tài)的甄別能力，拓寬征信參考，提高貸款額度。鼓勵(lì)提供專(zhuān)項(xiàng)政策性擔(dān)保，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶，適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)，并推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盡快放貸。

3.加大宣傳力度，降低落實(shí)難度

一是加大宣傳力度。不斷擴(kuò)展宣傳渠道，充分調(diào)動(dòng)所有宣傳渠道，采用多種形式，廣泛、深入宣傳個(gè)體戶紓困幫扶政策，使得個(gè)體工商戶聽(tīng)得到，利用官方媒體，以及各類(lèi)涉企平臺(tái)開(kāi)展政策推送，提高政策知曉度，增強(qiáng)政策宣傳的精準(zhǔn)性，開(kāi)展“政策送上門(mén)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)基層網(wǎng)格員力量，提升宣傳力度廣度。不斷豐富宣傳內(nèi)容，部分個(gè)體工商戶文化水平有限，因此需要結(jié)合實(shí)際，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式開(kāi)展政策解讀和宣傳釋義，采用短視頻、圖文、漫畫(huà)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、板報(bào)等多種形式，使用通俗易懂的表達(dá)方式，使個(gè)體工商戶扶持政策能被群眾看得懂、理解透。

二是促進(jìn)政策落實(shí)。要繼續(xù)精簡(jiǎn)材料，優(yōu)化程序，落實(shí)國(guó)家減負(fù)降本和各類(lèi)紓困政策，加快推進(jìn)相關(guān)政策預(yù)兌、快兌，進(jìn)一步精簡(jiǎn)材料，優(yōu)化程序，讓個(gè)體工商戶少跑路、少填表，推動(dòng)各項(xiàng)惠企紓困政策更好落地實(shí)施，提升市場(chǎng)主體政策獲得感。充分依托“網(wǎng)上辦、掌上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”等有效手段，進(jìn)一步提升個(gè)體戶登記注冊(cè)、審批等辦理時(shí)效。要加強(qiáng)監(jiān)督，重視反饋，加強(qiáng)對(duì)于扶持政策落地的監(jiān)督，首先是把推廣實(shí)施情況納入基層工作考核；其次是執(zhí)行要因地制宜、結(jié)合實(shí)際，實(shí)在不具備條件的，不能硬干蠻上，要充分尊重地方實(shí)際情況，調(diào)動(dòng)基層的主觀能動(dòng)性。注重政策落實(shí)結(jié)果的反饋，定期調(diào)研個(gè)體工商戶對(duì)于扶持政策的感受，從而評(píng)估扶持政策的有效性，為政策的更新提供基礎(chǔ)。

4.促進(jìn)多方交流，連接溝通橋梁

要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提供交流咨詢服務(wù)。定期組織開(kāi)展公益培訓(xùn)，針對(duì)個(gè)體工商戶開(kāi)展個(gè)性問(wèn)診，幫助個(gè)體工商戶解難紓困。同時(shí)政府要支持抱團(tuán)紓困，拓寬交流渠道。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、景區(qū)、街區(qū)、商圈等幫助個(gè)體工商戶紓困發(fā)展，通過(guò)舉辦線上線下展銷(xiāo)會(huì)、農(nóng)博會(huì)和網(wǎng)絡(luò)直播等方式，幫助開(kāi)拓市場(chǎng)，對(duì)起到切實(shí)紓困作用的，給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。建設(shè)并完善個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，為省內(nèi)個(gè)體戶提供了解、申請(qǐng)、享受優(yōu)惠政策的便捷通道。加強(qiáng)個(gè)體工商戶公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，為個(gè)體工商戶提供法律政策、市場(chǎng)供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

5.完善信息建設(shè)，創(chuàng)新管理模式

大數(shù)據(jù)與新一代信息技術(shù)能使市場(chǎng)監(jiān)督管理局更好地了解個(gè)體工商戶的發(fā)展?fàn)顩r，從而有效監(jiān)管、精準(zhǔn)扶持；同時(shí)拓寬信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，簡(jiǎn)化個(gè)體工商戶辦理手續(xù)，降低政府的管理難度。一要完善個(gè)體工商戶信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)安全、可靠、可擴(kuò)、適用性強(qiáng)的信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)，推行個(gè)體戶數(shù)據(jù)信息化管理，包括注冊(cè)登記、注銷(xiāo)、征信、營(yíng)收、納稅、獎(jiǎng)懲等信息。二要規(guī)范個(gè)體戶工商戶年報(bào)，督促個(gè)體戶及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行信息核查，實(shí)行階段性數(shù)據(jù)核算，利用大數(shù)據(jù)、智能算法分析個(gè)體工商戶發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)調(diào)整幫扶政策，輔助精準(zhǔn)幫扶。探索個(gè)體戶智能風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，依托數(shù)據(jù)庫(kù)和信息手段，預(yù)測(cè)個(gè)體工商戶風(fēng)險(xiǎn)，為精準(zhǔn)監(jiān)管、政策幫扶、金融放貸等提供信息支持。三要拓寬智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)智能設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，技術(shù)促改革，探索“智能化審批”，通過(guò)智能化登記方式，對(duì)登記審批流程再造優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程“零見(jiàn)面、零跑腿、零干預(yù)”，推進(jìn)準(zhǔn)入登記“一套標(biāo)準(zhǔn)、一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)效。拓展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章的應(yīng)用場(chǎng)景，為市場(chǎng)主體在跨部門(mén)、跨領(lǐng)域辦事提供便利。