公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具：譜系、困境及改進(jìn)

董新軍

(江蘇理工學(xué)院體育部 江蘇常州 213001)

當(dāng)前如何對(duì)公共體育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)，已成為公共體育服務(wù)領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，也成為公共體育服務(wù)相關(guān)參與主體關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外已有學(xué)者對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具進(jìn)行了相關(guān)研究，有部分研究屬于描述性的定性研究，研究的內(nèi)容比較寬泛；還有部分研究屬于實(shí)證性的定量研究，研究?jī)?nèi)容涉及公共體育服務(wù)要素之間的相互關(guān)系?；竟搀w育服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效評(píng)價(jià)研究在我國(guó)尚處于起步階段，尤其是對(duì)基本公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具方面的研究較為少見(jiàn)，以“公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具”為主題，在中國(guó)知網(wǎng)學(xué)術(shù)檢索平臺(tái)進(jìn)行檢索，很難檢索到相關(guān)文章，目前進(jìn)行公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具方面的研究可供借鑒的資料不多，無(wú)論理論探討還是實(shí)踐總結(jié)，均存在相當(dāng)程度的欠缺。該研究嘗試從公共服務(wù)評(píng)價(jià)工具譜系、存在的困境和改進(jìn)措施等方面進(jìn)行研究，期待能夠?yàn)槲覈?guó)公共服務(wù)評(píng)價(jià)工具的發(fā)展提供一定的理論依據(jù)。

1 公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)發(fā)展進(jìn)程

公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)是人們表達(dá)個(gè)人健身鍛煉利益和反饋公共體育服務(wù)效益的重要方法，是提高公共體育服務(wù)質(zhì)量，明確公共體育服務(wù)責(zé)任機(jī)制的重要手段。對(duì)國(guó)內(nèi)外公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)發(fā)展進(jìn)行梳理，有利于宏觀把握目前公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的發(fā)展方向。

1.1 國(guó)外公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)

國(guó)外公共服務(wù)評(píng)價(jià)研究最早出現(xiàn)在20 世紀(jì)50 年代歐美西方國(guó)家。美國(guó)從1945年后的不同時(shí)期制定了關(guān)于公共服務(wù)體系建設(shè)的政策法規(guī)；英國(guó)從1947年以改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量為目的，對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃，之后，1991 年和1994 年分別頒布了《公民憲章》和《新公民憲章》，確定了公共服務(wù)領(lǐng)域的基本原則。與此同時(shí)，以受惠群體為中心，倡導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)、官方或民間體育社團(tuán)、民眾參與城市基本公共體育服務(wù)事務(wù)。德國(guó)政府從20世紀(jì)60年代開(kāi)始實(shí)施“Goldner Plan”，該計(jì)劃的主要任務(wù)是通過(guò)加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)來(lái)促進(jìn)群眾體育的開(kāi)展［1］。澳大利亞學(xué)者GaryHowat 和Gary Crilley 于1992 年創(chuàng)建了CERM PI 模型，該模型旨在為澳大利亞公共服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量以及客戶(hù)體驗(yàn)提供能夠參照的評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，該服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目主要包括水上的體育與娛樂(lè)項(xiàng)目［2］。

通過(guò)ScienceDirect、SpringerLink、NSTL、谷歌學(xué)術(shù)、百度學(xué)術(shù)等檢索工具分別以Evaluation of public sports service 和Evaluation of sports public service 為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，由于國(guó)外對(duì)于公共體育服務(wù)的提法并不多見(jiàn)，所以直接以“公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)”很難搜索到關(guān)于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具方面的文章。因此，以Evaluation of public service 為檢索詞進(jìn)行檢索，截至2021 年2 月，共檢索到國(guó)外有關(guān)公共服務(wù)方面的文章共計(jì)34 645 篇，發(fā)現(xiàn)國(guó)外對(duì)于公共服務(wù)評(píng)價(jià)的研究主要聚焦于公共事務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等領(lǐng)域。另外，還有部分研究對(duì)于體育組織、體育俱樂(lè)部、社區(qū)體育等服務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了不同程度的探討。

1.2 國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，私人產(chǎn)品得到滿(mǎn)足，同時(shí)公共服務(wù)取得了一定發(fā)展。國(guó)內(nèi)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的研究開(kāi)始于21世紀(jì)初。2006年10月8日至11日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建全民均等享有的基本公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一，也是政府轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。2006年第二屆中國(guó)公共服務(wù)評(píng)價(jià)國(guó)際研討會(huì)發(fā)布了《中國(guó)公共服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》，至此，國(guó)內(nèi)體育界學(xué)者開(kāi)始進(jìn)行公共體育服務(wù)和公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的研究。2016 年5 月5 日，國(guó)家體育總局發(fā)布了《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出要制定結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容明確、符合實(shí)際的基本公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系［3］。2020年10月29日，“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，提出要通過(guò)構(gòu)建完善的全民健身公共服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)［4］。在百度學(xué)術(shù)、中國(guó)知網(wǎng)等學(xué)術(shù)檢索平臺(tái)以公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)、公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，截止到2021年2月，共檢索到相關(guān)文章139篇，其中關(guān)于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的文章49篇，關(guān)于公共體育績(jī)效服務(wù)評(píng)價(jià)的文章29篇。

2 公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具譜系的劃分

評(píng)價(jià)工具是指人們對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象進(jìn)行評(píng)定時(shí)采取的方法和手段。公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具是指人們對(duì)公共體育服務(wù)質(zhì)量與效益進(jìn)行評(píng)定與監(jiān)測(cè)時(shí)所采用的方法和手段。筆者通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具在譜系上可劃分為定量評(píng)價(jià)、定性評(píng)價(jià)以及定量與定性相結(jié)合評(píng)價(jià)3種譜系（見(jiàn)圖1）。

圖1 公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具譜系劃分圖

2.1 公共體育服務(wù)定量評(píng)價(jià)

公共體育服務(wù)定量評(píng)價(jià)是通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)的“量”進(jìn)行分析和研究的評(píng)價(jià)，側(cè)重于用具體的數(shù)字來(lái)對(duì)公共體育服務(wù)要素進(jìn)行描述、闡述。與此同時(shí)，揭示公共體育服務(wù)各要素在現(xiàn)實(shí)中所存在的各種實(shí)際問(wèn)題。公共體育服務(wù)定量評(píng)價(jià)研究的本質(zhì)是運(yùn)用相關(guān)統(tǒng)計(jì)模型來(lái)測(cè)試公共體育服務(wù)各變量之間存在的關(guān)系，進(jìn)而檢驗(yàn)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的某些理論與假設(shè)是否正確，并以此來(lái)評(píng)價(jià)公共體育服務(wù)運(yùn)行要素之間因果關(guān)系的一種評(píng)價(jià)方法［5］。

2.1.1 公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)

鄭家鯤等人運(yùn)用德?tīng)柗品ā?shù)理分析法、經(jīng)驗(yàn)選擇法以及文獻(xiàn)資料法對(duì)我國(guó)基本公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究。該研究主要依據(jù)公共體育服務(wù)公共性、均等性等相關(guān)原則，構(gòu)建了公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的一級(jí)指標(biāo)體系和二級(jí)指標(biāo)體系。公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)體系由6 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成，公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)二級(jí)指標(biāo)體系由30項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成，通過(guò)運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重確定評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)基本公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化發(fā)展［6］。楊學(xué)智等人［7］運(yùn)用層次分析法和德?tīng)柗品ㄍㄟ^(guò)對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)維度進(jìn)行梳理，找出了當(dāng)前社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系亟須解決的相關(guān)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的三級(jí)指標(biāo)體系。該社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)體系由3 項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成，二級(jí)指標(biāo)體系由10 項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成，三級(jí)指標(biāo)體系由34 項(xiàng)具體指標(biāo)構(gòu)成。通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析社區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重，能夠量化分析各指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，該研究為政府管理部門(mén)客觀評(píng)價(jià)社區(qū)公共體育服務(wù)各構(gòu)成要素的發(fā)展效能提供了一項(xiàng)參考依據(jù)。

梁金輝等人［8］運(yùn)用因子分析法對(duì)首都公共體育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，確立了二級(jí)維度評(píng)價(jià)體系，首都公共體育服務(wù)一級(jí)評(píng)價(jià)維度由公共體育服務(wù)能力和公共體育服務(wù)意識(shí)2 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，首都公共體育服務(wù)二級(jí)評(píng)價(jià)維度由公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施、公共體育服務(wù)管理、公共體育服務(wù)場(chǎng)館、公共體育服務(wù)指導(dǎo)、公共體育服務(wù)體質(zhì)監(jiān)測(cè)5 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，通過(guò)對(duì)這些指標(biāo)的定量研究分析，得出人們對(duì)首都公共體育服務(wù)的滿(mǎn)意度和對(duì)公共體育服務(wù)的需求情況。

2.2.2 公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模型

張望等人［9］通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)中的KANO模型、SERVQUAL 模型、顧客滿(mǎn)意度模型、平衡計(jì)分卡模型4種評(píng)價(jià)模型進(jìn)行SWOT分析，著重系統(tǒng)分析了各模型的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，認(rèn)為這幾種評(píng)價(jià)模型均從自身的聚焦點(diǎn)對(duì)公共體育服務(wù)要素進(jìn)行評(píng)價(jià)，每種評(píng)價(jià)模型都有各自評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)。同時(shí)，指出在進(jìn)行公共體育服務(wù)模型構(gòu)建時(shí)應(yīng)綜合各模型的優(yōu)點(diǎn)，這一觀點(diǎn)為今后公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建提供了一定的理論依據(jù)。

陳琦等人［10］構(gòu)建了公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)內(nèi)容理論模型，該理論模型由公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型和質(zhì)量評(píng)價(jià)模型2 個(gè)子模型構(gòu)成，公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模型由公共體育服務(wù)要素投入、公共體育服務(wù)供給產(chǎn)出和公共體育服務(wù)效益3 個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，公共體育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)模型由參與公共體育服務(wù)的普通民眾和熟悉公共體育服務(wù)事務(wù)的專(zhuān)家兩部分組成。該模型基本能夠滿(mǎn)足公共體育服務(wù)要素評(píng)價(jià)需要，在實(shí)踐中通過(guò)進(jìn)一步完善，能夠成為科學(xué)合理的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)理論模型。

張鳳彪等人［11］運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建了公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)模型，該模型由公共體育服務(wù)要素投入、公共體育服務(wù)產(chǎn)品供給產(chǎn)出、公共體育服務(wù)效益3 個(gè)一級(jí)維度和12 個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。通過(guò)對(duì)該模型的進(jìn)一步優(yōu)化，隨機(jī)選取全國(guó)31 個(gè)市、縣的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)為研究對(duì)象并進(jìn)行實(shí)證研究。

2.2 公共體育服務(wù)定性評(píng)價(jià)

定性評(píng)價(jià)是指研究者通過(guò)敏銳的洞察力去事件現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、理解事件現(xiàn)象、分析人類(lèi)的行為與觀點(diǎn)，進(jìn)而回答問(wèn)題的一種評(píng)價(jià)方法［12］。公共體育服務(wù)定性評(píng)價(jià)是指研究者通過(guò)到各地公共體育服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)各地在公共體育服務(wù)過(guò)程中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，理解各地公共體育服務(wù)現(xiàn)象，分析各地居民參與公共體育服務(wù)行為與觀點(diǎn)，從而回答公共體育服務(wù)問(wèn)題的一種實(shí)地評(píng)價(jià)方法。

2.2.1 公共體育服務(wù)“深入實(shí)地類(lèi)”調(diào)查評(píng)價(jià)

公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)“深入實(shí)地類(lèi)”調(diào)查是以深入實(shí)地為基本特征的定性評(píng)價(jià)，具體包括公共體育服務(wù)實(shí)地調(diào)查、民族志和參與觀察等。彭律成等人［13］通過(guò)實(shí)地調(diào)查湖南省永州市鄉(xiāng)村休閑體育公共服務(wù)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓搀w育服務(wù)評(píng)價(jià)體系缺失，缺少績(jī)效考核與評(píng)價(jià)，村民參與休閑公共體育服務(wù)管理與監(jiān)督的積極性低，并在經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)查后總結(jié)提出了永州市鄉(xiāng)村休閑體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)體系的改進(jìn)措施。楊艷［14］通過(guò)與商洛市各縣的部分體育系統(tǒng)主管領(lǐng)導(dǎo)以及群眾體育指導(dǎo)員與教練員的實(shí)地訪談，了解了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)管理體制方面的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地專(zhuān)訪公共體育服務(wù)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)于公共體育服務(wù)管理體制的見(jiàn)解，最后提出要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村體育指導(dǎo)員的管理，通過(guò)建立公共指導(dǎo)員的科學(xué)管理與評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)于商洛市農(nóng)村群眾體育關(guān)于公共體育服務(wù)健身的相關(guān)管理與評(píng)價(jià)制度。

2.2.2 公共體育服務(wù)話(huà)語(yǔ)分析“文本”評(píng)價(jià)

公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的話(huà)語(yǔ)分析文本是以專(zhuān)注于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的話(huà)語(yǔ)文本為特征的，主要包括公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)話(huà)語(yǔ)分析、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)敘事分析、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)談話(huà)分析、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)生活史、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)歷史—比較分析、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)常人方法學(xué)等。張鳳彪等人［11］通過(guò)對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)歷史文獻(xiàn)資的比較分析對(duì)已有關(guān)于公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀的文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，指出目前有關(guān)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究還處在初級(jí)發(fā)展的進(jìn)程中，公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建還比較淺薄，特別是在實(shí)證研究的橫向范圍還需要繼續(xù)拓寬，研究的縱向深度還需繼續(xù)加深。在公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建構(gòu)邏輯方面，已經(jīng)形成了相對(duì)科學(xué)的邏輯程序。相關(guān)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)理論的研究主要包括公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)理論、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)所遵循的原則、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的主體、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的方式與方法、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的機(jī)制5 個(gè)方面。當(dāng)前公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇要根據(jù)公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程的實(shí)際需要靈活選擇最佳的評(píng)價(jià)方法。理論研究要與實(shí)證研究相互促進(jìn)，在進(jìn)行公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)理論研究時(shí)，要與實(shí)證研究相結(jié)合，同樣在進(jìn)行公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的實(shí)證研究時(shí)也要與理論研究相結(jié)合［15］。謝正陽(yáng)等人［16］以英國(guó)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模式的歷史發(fā)展過(guò)程為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理分析，歸納總結(jié)出了英國(guó)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模式發(fā)展的3 個(gè)階段。其中，英國(guó)各地方公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)要由英國(guó)國(guó)家中央政府按照頒布的國(guó)家公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范進(jìn)行評(píng)價(jià)，此為公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模式發(fā)展的第一階段；英國(guó)地方政府由全面執(zhí)行國(guó)家公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范轉(zhuǎn)向各地方政府自行制定公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范的探索階段，此為第二階段；英國(guó)各地方政府根據(jù)本地公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)發(fā)展特點(diǎn)自主制定公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范，進(jìn)行公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)，此為公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模式發(fā)展的第三階段。至此，英國(guó)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范發(fā)展模式經(jīng)歷了由國(guó)家政府到地方政府再到地方各地自行制定評(píng)價(jià)規(guī)范，進(jìn)行地方各地自主評(píng)價(jià)的發(fā)展。岳冀陽(yáng)等人［17］以當(dāng)前我國(guó)政府由集中管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過(guò)程中公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的發(fā)展為研究對(duì)象，以相關(guān)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)文獻(xiàn)梳理研究為主要方法，從相關(guān)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)文獻(xiàn)研究的數(shù)量描述、公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)文獻(xiàn)研究的內(nèi)容、相關(guān)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)文獻(xiàn)研究存在的問(wèn)題3個(gè)方面概括了目前我國(guó)體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)研究的現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)整理過(guò)程中存在“公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)”和“體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)”的敘述，為了規(guī)范敘述，建議統(tǒng)一采用“體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)”這一提法，在此基礎(chǔ)上探討了體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)的理論框架。

2.3 公共體育服務(wù)定量與定性相結(jié)合評(píng)價(jià)

所謂定量與定性相結(jié)合評(píng)價(jià)，是指對(duì)同一問(wèn)題的不同方面使用定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)，或?qū)σ粋€(gè)大的研究項(xiàng)目中的不同主題，或一個(gè)總的研究問(wèn)題、中心問(wèn)題的不同子問(wèn)題分別使用定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)，或在一項(xiàng)研究的不同階段分別采用定性評(píng)價(jià)或定量評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法［12］。因此，公共體育服務(wù)定量與定性相結(jié)合評(píng)價(jià)是指對(duì)公共體育服務(wù)同一問(wèn)題的不同方面使用定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)，或?qū)σ粋€(gè)大的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)研究項(xiàng)目中的不同公共體育服務(wù)主題，或一個(gè)總的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)研究問(wèn)題、中心問(wèn)題的不同子問(wèn)題分別使用定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)，或在一項(xiàng)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的不同階段分別采用定性評(píng)價(jià)或定量評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法。

2.3.1 對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的不同方面使用定量評(píng)價(jià)或定性評(píng)價(jià)

柴亞萍［18］在《西安市公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究》一文中對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初步構(gòu)建采用了定性評(píng)價(jià)研究的方法，主要通過(guò)搜索、查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)參考文獻(xiàn)，并系統(tǒng)梳理文獻(xiàn)，對(duì)相關(guān)專(zhuān)家就公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行訪談，在采納專(zhuān)家有關(guān)建議的基礎(chǔ)上，初步建立了西安市公共體育服務(wù)的7個(gè)一級(jí)指標(biāo)體系和57個(gè)二級(jí)指標(biāo)體系。在公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系篩選方面，則采用了定量評(píng)價(jià)研究的方法，通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷，使用德?tīng)柗品▽?duì)指標(biāo)的分值進(jìn)行定量分析，最終確定了4 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和13 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。劉巍指出，在地方政府公共體育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)過(guò)程中往往涉及一些較為復(fù)雜的多級(jí)遞階的質(zhì)量評(píng)價(jià)，需要采用定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法。公共體育服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)層次分析法從根本上說(shuō)，屬于定量和定性相結(jié)合的方法，能夠系統(tǒng)地反映人們對(duì)公共體育服務(wù)質(zhì)量所形成的主觀判斷，并進(jìn)行整理。許利群［19］運(yùn)用層次分析法，并采用定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法對(duì)黑龍江11市公共體育服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

2.3.2 對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的不同階段使用定量評(píng)價(jià)或定性評(píng)價(jià)

趙猛等人［20］在對(duì)遼寧省公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)體系的構(gòu)建與應(yīng)用研究的第一階段，通過(guò)梳理公共體育服務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)文獻(xiàn)資料和深入實(shí)地考察的方法，對(duì)遼寧省公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化情況進(jìn)行定性評(píng)價(jià)；第二階段是在構(gòu)建公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，確定了6 個(gè)一級(jí)指標(biāo)和24 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)遼寧省14個(gè)地區(qū)的公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。熊祿全等人［21］通過(guò)對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)政策工具評(píng)價(jià)體系進(jìn)行梳理與總結(jié)，構(gòu)建了農(nóng)村公共體育服務(wù)政策工具評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。建議在對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)政策工具評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)該引入第三方作為評(píng)估主體，只有采用定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)結(jié)合的多元評(píng)估方法，才能準(zhǔn)確客觀反映評(píng)估結(jié)果，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村公共體育服務(wù)政策工具評(píng)價(jià)的實(shí)際問(wèn)題。

3 公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具的困境及改進(jìn)措施

經(jīng)過(guò)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，目前公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具還存在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全、缺乏專(zhuān)門(mén)的成熟性評(píng)價(jià)模型等現(xiàn)實(shí)困境，為了進(jìn)一步將公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范化、科學(xué)化，需要針對(duì)目前公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)一步改進(jìn)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具，為提高公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的治理能力和治理水平提供理論支撐。

3.1 公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具存在的困境

3.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全

公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要建立在科學(xué)性、全面性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、可操作性的基礎(chǔ)上。通過(guò)對(duì)目前公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的梳理，發(fā)現(xiàn)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目前還不健全。學(xué)者劉春華［22］指出，目前在對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，還沒(méi)有形成國(guó)家層面的明確的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，各地區(qū)在進(jìn)行公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)往往主要考慮公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的宏觀因素，并結(jié)合本地區(qū)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的切實(shí)需要，自主進(jìn)行公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建與設(shè)計(jì)。此外，劉春華認(rèn)為，在進(jìn)行公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)人員的科學(xué)構(gòu)成，要把政府部門(mén)、公共體育服務(wù)的受益使用者、公共體育服務(wù)其他供給機(jī)構(gòu)和第三方協(xié)同起來(lái)。劉亮通過(guò)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的梳理與分析，在獲得公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)有益啟示的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了相關(guān)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的局限性。他指出，目前有些學(xué)者對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的前期研究還略顯不足，有些公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還缺乏相應(yīng)的理論基礎(chǔ)（模型支撐），在公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)方面，缺乏公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)主觀賦權(quán)與公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀賦權(quán)的有機(jī)結(jié)合［23］。

3.1.2 缺乏專(zhuān)門(mén)的成熟性的評(píng)價(jià)模型

目前關(guān)于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)模型，主要是通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外公共管理事務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)方面的成熟模型，這些評(píng)價(jià)模型對(duì)公共事務(wù)的評(píng)價(jià)具有一定的適用性和可持續(xù)性，這些評(píng)價(jià)模型應(yīng)用于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)領(lǐng)域，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的發(fā)展。但也有學(xué)者提出質(zhì)疑，Park 等學(xué)者［24］認(rèn)為不同行業(yè)有不同的服務(wù)維度，不同行業(yè)有不同的具體屬性。對(duì)公共體育服務(wù)領(lǐng)域的評(píng)價(jià)，采用其他領(lǐng)域的質(zhì)量評(píng)估模型是不能準(zhǔn)確獲取公共體育服務(wù)的實(shí)際服務(wù)質(zhì)量的。此外，在選擇公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模型時(shí)，應(yīng)選擇較為成熟的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模型。陳琦等學(xué)者［25］指出，在公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模型選擇方面，由于缺乏較為成熟的關(guān)于公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的專(zhuān)門(mén)性理論框架（模型）方面的研究，導(dǎo)致在進(jìn)行公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)實(shí)踐中對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行選擇時(shí)，缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。

3.2 公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具問(wèn)題的改進(jìn)措施

3.2.1 完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建科學(xué)完善的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是衡量政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)效能的關(guān)鍵一環(huán)。劉春華［22］指出，要強(qiáng)化公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具和公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)方法的研究，科學(xué)設(shè)計(jì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)流程。在公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)方法方面，要打破單一的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以政府部門(mén)為主體，公共體育服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)者、公共體育服務(wù)受益者以及第三方協(xié)同參與的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體制。在公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)過(guò)程方面，要進(jìn)行立體式的、全方位的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)，把評(píng)價(jià)貫穿于公共體育服務(wù)的事前、事中和事后，進(jìn)而為完善公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供理論依據(jù)。鄭家鯤等人認(rèn)為，在構(gòu)建公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)該主動(dòng)作為，在國(guó)家層面的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還未明確的情況下，各地根據(jù)實(shí)際需要對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系先行進(jìn)行探索和研究，先行構(gòu)建公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在實(shí)踐中再繼續(xù)深化。在構(gòu)建公共體育服務(wù)指標(biāo)體系時(shí)，要考慮公共性的原則，公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定，要保障人民群眾的利益，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共體育服務(wù)美好生活需要。公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定還要考慮科學(xué)性，公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選和評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重賦值都要遵循科學(xué)的理論和方法，確?？陀^性和準(zhǔn)確性。公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定還要考慮我國(guó)的國(guó)情，根據(jù)我國(guó)目前區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，采用人均、比例等相對(duì)指標(biāo)，制定定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)［6］。

3.2.2 構(gòu)建專(zhuān)門(mén)性的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模型

公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)與其他公共管理服務(wù)評(píng)價(jià)相比，具有自身的特點(diǎn)和要求，需要構(gòu)建專(zhuān)門(mén)性的評(píng)價(jià)模型對(duì)公共體育服務(wù)績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，基于此方面考慮，國(guó)外大批學(xué)者針對(duì)體育服務(wù)績(jī)效的特點(diǎn)，在充分考慮體育服務(wù)投資端、體育服務(wù)執(zhí)行端以及體育服務(wù)效益端的基礎(chǔ)上，以SERVQUAL 評(píng)價(jià)模型為基礎(chǔ)構(gòu)建了符合體育服務(wù)自身特點(diǎn)的評(píng)估模型。有學(xué)者通過(guò)構(gòu)建適合健身中心服務(wù)質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)模型對(duì)土耳其健身中心的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了實(shí)證研究［26］。國(guó)內(nèi)方面，盧文云等學(xué)者［27-30］確立了村落體育公共服務(wù)供給的5個(gè)維度，通過(guò)結(jié)構(gòu)方程進(jìn)行模型驗(yàn)證，初步構(gòu)建了村落體育公共服務(wù)供給評(píng)價(jià)模型，該評(píng)價(jià)模型還需要在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步完善。

4 結(jié)語(yǔ)

公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具譜系的明確為科學(xué)進(jìn)行公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)提供了理論基礎(chǔ)。從宏觀上講，目前公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具譜系分為公共體育服務(wù)定量評(píng)價(jià)（指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)模型）、定性評(píng)價(jià)（“深入實(shí)地類(lèi)”調(diào)查評(píng)價(jià)、話(huà)語(yǔ)分析“文本”評(píng)價(jià)）、定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)（對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的不同方面使用定量評(píng)價(jià)或定性評(píng)價(jià)、對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)的不同階段使用定量評(píng)價(jià)或定性評(píng)價(jià)）3 種評(píng)價(jià)工具?？傮w上看，公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具還存在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全、缺乏專(zhuān)門(mén)的成熟性的評(píng)價(jià)模型等困境，要從完善公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、構(gòu)建專(zhuān)門(mén)性的公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)模型等方面改進(jìn)當(dāng)前公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而推進(jìn)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)工具的高質(zhì)量發(fā)展，助推公共體育服務(wù)的現(xiàn)代化。