構(gòu)建新時代高校行政文化之初探

郭漣漣

摘? 要：高校行政文化是高校文化中不可或缺且影響廣泛的重要組成部分，對高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)等各方面的發(fā)展具有重要的影響，對推動高校治理結(jié)構(gòu)體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和“雙一流”建設(shè)具有重要作用。高校要圍繞立德樹人的根本任務(wù)，完善以健康和諧行政生態(tài)為基礎(chǔ)，以有效行政治理為保障，以培養(yǎng)社會主義建設(shè)的合格建設(shè)者和可靠接班人、產(chǎn)出一流學(xué)術(shù)成果為目標(biāo)的大學(xué)治理體系。文章旨在探索構(gòu)建新時代高校行政文化的實現(xiàn)路徑，通過以思想引領(lǐng)促共識合一、以責(zé)任擔(dān)當(dāng)促團(tuán)隊協(xié)作、以常態(tài)培訓(xùn)促行家里手、以制度建設(shè)促行政能力、以機制創(chuàng)新促生機活力、以文化建設(shè)促良好態(tài)勢六個方面構(gòu)建新時代高校和諧行政生態(tài)。

關(guān)鍵詞：行政文化；高校治理；行政生態(tài)

中圖分類號：G640? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）19-0032-04

2015年10月24日，國務(wù)院《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》從國家層面對我國大學(xué)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計，對加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科提出了總體要求［1］。2022年1月26日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》指出，推動高等教育強國建設(shè)邁上新的歷史起點。站在“兩個一百年”的交匯點，面對新形勢新挑戰(zhàn)新要求，要辦好扎根中國大地的“中國特色，世界一流”的大學(xué)，就要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段戰(zhàn)略定位，全力推進(jìn)“雙一流”高質(zhì)量建設(shè)［2］。

高校行政文化作為高校文化中不可或缺的重要組成部分，對高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)等各方面的發(fā)展具有重要影響，對推動高校治理結(jié)構(gòu)體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和“雙一流”建設(shè)具有重要作用。

高校要圍繞立德樹人的根本任務(wù)，完善以健康和諧行政生態(tài)為基礎(chǔ)、以有效行政治理為保障、以培養(yǎng)社會主義建設(shè)的合格建設(shè)者和可靠接班人、產(chǎn)出一流學(xué)術(shù)成果為目標(biāo)的大學(xué)治理體系，構(gòu)建新時代高校行政文化，為高?！半p一流”建設(shè)保駕護(hù)航。

一、構(gòu)建新時代高校行政文化的重要意義

立足新的歷史起點，構(gòu)建新時代高校行政文化具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。具體包括：

第一，構(gòu)建新時代的高校行政文化，是社會主義精神文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是增強文化軟實力的應(yīng)有之義。教育科學(xué)文化建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的基本方面，“行政精神是社會精神文明的一個構(gòu)成，是社會精神文明在社會行政領(lǐng)域的集中體現(xiàn)”［3］。

教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要“立足辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)實定位，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動中華優(yōu)秀教育文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，構(gòu)造具有時代精神、風(fēng)格鮮明的中國特色大學(xué)文化”［4］。構(gòu)建新時代高校行政文化，有利于高校內(nèi)部凝聚共識、團(tuán)結(jié)力量，實現(xiàn)文化育人、文化引才、文化治校的目的。

第二，構(gòu)建新時代高校行政文化，是完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)體系、推進(jìn)大學(xué)治理能力現(xiàn)代化的必要路徑。構(gòu)建和完善高校行政文化，有助于提高高校管理和服務(wù)水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高辦學(xué)水平，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)適應(yīng)新發(fā)展格局需要的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，切實推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，有效提升我國高等教育的國際競爭力、影響力和話語權(quán)。

第三，構(gòu)建新時代高校行政文化，是切實推動高?！半p一流”建設(shè)的重要抓手。良好的高校行政文化有利于高校圍繞立德樹人的根本目標(biāo)，為黨和國家培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人；有利于塑造良好的科研氛圍和學(xué)術(shù)文化，在行政服務(wù)和行政管理之間形成動態(tài)平衡；有利于推進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)的良性發(fā)展，促進(jìn)學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新；有利于切實推動高校內(nèi)涵式發(fā)展，建設(shè)扎根中國大地、符合中國國情和時代發(fā)展規(guī)律的世界一流大學(xué)。

二、新時代高校行政文化的內(nèi)涵和功能

“文化”是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，是“內(nèi)在于人的一切活動之中，影響人、制約人、左右人的行為方式的深層次的、機理性的東西”［5］，在不同的社會生活領(lǐng)域和社會歷史背景下具有不同的含義。“行政”是指一定的社會組織進(jìn)行的各種計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等活動的總稱。高校行政人員實施的行政管理實踐活動是高校行政文化產(chǎn)生的基礎(chǔ)和前提。

新時代高校需要有適應(yīng)新時代形勢的管理理念和管理模式，培養(yǎng)高素質(zhì)、懂管理、會服務(wù)的行政管理人員。構(gòu)建健康、良性、可持續(xù)發(fā)展的和諧行政生態(tài)，具體包括以下五個方面內(nèi)涵：

一是思想統(tǒng)一、服務(wù)大局。高校行政生態(tài)要實現(xiàn)和諧發(fā)展，首要之義是高校全體人員要統(tǒng)一思想，凝聚團(tuán)結(jié)一致、服務(wù)大局的共識，心往一處想、勁往一處使。如果高校行政人員和職能部門都不能克服個人本位、部門本位的思想，守著自己的一畝三分地，各自為政，凡事只從自己的角度、從自己部門的角度出發(fā)，則無法形成合力辦好大學(xué)。

二是嚴(yán)守紀(jì)律、作風(fēng)過硬。打造一支嚴(yán)守紀(jì)律、作風(fēng)過硬的行政管理隊伍是和諧高校行政生態(tài)的組織保障。加強紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，是應(yīng)對新時期新挑戰(zhàn)新形勢的客觀要求，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的迫切需要，也是加強和改進(jìn)高校黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

三是團(tuán)結(jié)協(xié)作、主動擔(dān)當(dāng)。團(tuán)隊精神、協(xié)作精神、主人翁精神和擔(dān)當(dāng)精神是和諧高校行政生態(tài)的精神內(nèi)核。集體中的每個人都要以“主人翁”的姿態(tài)，甘當(dāng)平凡的“螺絲釘”，勇于擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)?！拜o車相依，唇亡齒寒”“智者搭橋，愚者筑墻”，拆臺只能兩敗俱傷和形成內(nèi)耗。高校行政部門和職能部門只有互相補臺搭臺，才能形成合力，發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)，成就彼此辦成大事。

四是提前謀劃、執(zhí)行到位。高校行政生態(tài)要和諧發(fā)展，既要做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，又要抓好落實和高效執(zhí)行。國際新形勢和“雙一流”建設(shè)目標(biāo)對高校的行政管理和服務(wù)效能提出了更高的要求。高校的各項工作，無論是教學(xué)科研、學(xué)科發(fā)展、社會服務(wù)，還是對外開放、文化建設(shè)、隊伍建設(shè)等，不僅關(guān)系到高校本身的發(fā)展，更直接關(guān)系到培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。因此，作為支撐高校行政管理和服務(wù)工作的行政管理人員，必須以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求來布局和落實各項工作。

五是人心溫暖、長效發(fā)展。和諧的高校行政生態(tài)只有能夠溫暖人心、凝聚人心，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)的長效發(fā)展。高校文化建設(shè)的重要一環(huán)就是打造和諧溫暖的氛圍，通過黨建引領(lǐng)，以人民為中心，以師生利益為關(guān)切，真正塑造服務(wù)型和諧高校行政文化。

新時代高校行政文化的功能可以歸納為“四力”，即導(dǎo)向力、約束力、凝聚力和激發(fā)力。首先，高校行政文化具有強大的導(dǎo)向力，良好的行政文化能夠引導(dǎo)高校的辦學(xué)方向、教職員工和學(xué)生的價值取向等朝著正確的方向可持續(xù)發(fā)展。

其次，高校行政文化對高校的行政實踐活動具有約束力和規(guī)范功能，能夠?qū)Ω咝＝搪殕T工和學(xué)生的行為以及高校各項事業(yè)的發(fā)展起到規(guī)范約束的作用。

再次，高校行政文化具有凝聚力。良好的高校行政氛圍能使高校內(nèi)部個體對學(xué)校產(chǎn)生強烈的組織歸屬感和認(rèn)同感，能夠形成團(tuán)結(jié)向上、共識凝聚、通力合作的和諧氛圍。最后，高校行政文化具有激發(fā)力。良好的高校行政文化能夠以人為本，調(diào)動和激發(fā)高校教職員工和學(xué)生的積極性、主觀能動性和內(nèi)生動力，推動建設(shè)健康和諧的校園文化，促進(jìn)學(xué)校各項事業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。

三、構(gòu)建新時代高校行政文化的實現(xiàn)路徑

習(xí)近平總書記在2021年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話，系統(tǒng)全面地對年輕干部提出了6個方面要求，強調(diào)要信念堅定、對黨忠誠，注重實際、實事求是，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，堅持原則、敢于斗爭，嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線，勤學(xué)苦練、增強本領(lǐng)。習(xí)近平總書記的講話勉勵年輕干部努力成為可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之材，為新時代干部隊伍建設(shè)提供了重要遵循，也為新時代高校行政文化的塑造指明了方向［6］。要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的新時代高校行政隊伍，構(gòu)建新時代高校和諧行政生態(tài)，主要包括以下六大路徑：

（一）“和”——以思想引領(lǐng)促共識合一

高校行政管理人員要始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決做到“兩個維護(hù)”，牢固樹立“四個意識”。高校各級單位可通過黨建引領(lǐng)、思想引領(lǐng)，采用理論學(xué)習(xí)長效化、談心談話常態(tài)化、行政例會定期化、團(tuán)建活動經(jīng)常化等靈活多樣的思政工作形式，促進(jìn)交流、凝聚共識、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)。北京中醫(yī)藥大學(xué)中醫(yī)學(xué)院中醫(yī)臨床基礎(chǔ)系黨支部入選“全國黨建工作樣板支部”培育創(chuàng)建單位，其支部建設(shè)堅持以制度推進(jìn)教育，以“兩學(xué)一做”常態(tài)化推進(jìn)理論水平進(jìn)步，引導(dǎo)黨員樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，將黨建與事業(yè)發(fā)展深度融合，在教學(xué)、科研、醫(yī)療各領(lǐng)域取得突破性進(jìn)步［7］。

（二）“諧”——以責(zé)任擔(dān)當(dāng)促團(tuán)隊協(xié)作

高校的行政團(tuán)隊要高質(zhì)量、高效率地運作，既要通過崗位工作手冊明確職責(zé)分工和負(fù)面清單，又要樹立主人翁精神，增強團(tuán)隊協(xié)作精神，分工不分家、補臺不拆臺。無論是高校的職能部門和院系各單位，還是落實到各個崗位，都要有明確的職能定位和分工。制訂較為完善的崗位工作手冊，規(guī)定工作范圍和工作內(nèi)容，有助于厘清崗位權(quán)限和主業(yè)職責(zé)，明確任職要求和考核指標(biāo)，強調(diào)工作紀(jì)律和負(fù)面清單，提供履職指南和支撐制度，以此明確崗位主體責(zé)任和履職要求，從而使各崗位的履職盡責(zé)有法可依、有章可循，有利于提高履職水平和行政效率，有效提高學(xué)校行政管理的履職制度性、規(guī)范性和科學(xué)性。

（三）“行”——以常態(tài)培訓(xùn)促行家里手

高校行政管理人員不僅應(yīng)是各自負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家，也應(yīng)該是具備綜合素質(zhì)全面，業(yè)務(wù)能力過硬的“多面手”。中山大學(xué)非常重視行政管理人員的履職培訓(xùn)，定期圍繞黨建、教務(wù)、學(xué)工、科研、財務(wù)、預(yù)算、公文、外事、后勤、健康等主題開展新入職教職工培訓(xùn)、日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作坊等多種形式的培訓(xùn)，以集中培訓(xùn)與日常培訓(xùn)相結(jié)合，系統(tǒng)培訓(xùn)與分類培訓(xùn)相結(jié)合的模式，全面提升行政管理人員的履職能力、職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，助力學(xué)校各項事業(yè)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。

（四）“政”——以制度建設(shè)促行政能力

在新時代背景下，高校要實現(xiàn)行政文化的轉(zhuǎn)型，即從純粹管理型、集權(quán)型的行政文化轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾?服務(wù)”型、“集權(quán)+參與”型的行政文化。高校要建立系統(tǒng)的制度體系、科學(xué)的決策機制、協(xié)調(diào)的運行機制和長效的監(jiān)督體制，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制和履責(zé)問責(zé)制，加強紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，切實推行大學(xué)章程建設(shè)，完善現(xiàn)代大學(xué)制度。高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，維護(hù)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，保證校長依法依規(guī)履職盡職，合理明確領(lǐng)導(dǎo)班子分工，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工協(xié)作的工作機制。同時還要堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，正確處理“民主”與“集中”的關(guān)系，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，建立完善的議事規(guī)則和決策程序并嚴(yán)格予以執(zhí)行，增強高校的凝聚力和戰(zhàn)斗力。隨著“雙一流”建設(shè)和高等教育“放管服”改革的深入推進(jìn)，高等學(xué)校推行校院兩級的管理和運行體制普遍得到認(rèn)可和推行。改革創(chuàng)新目的是扭轉(zhuǎn)學(xué)院從屬、被動和弱勢的地位以及“等、靠、要”的依附思想，從“校辦院”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸恨k校”，強化二級學(xué)院的自主辦學(xué)權(quán)和激發(fā)二級學(xué)院的辦學(xué)動力和積極性，優(yōu)化資源配置，激發(fā)治理活力，實施差異化、特色化、精準(zhǔn)化的改革。近年來，高校領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)貪腐等問題的不在少數(shù)，暴露了高校內(nèi)部監(jiān)督制約機制存在的不足和缺陷。高校應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加大對重點人員、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，建立健全紀(jì)委監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督、干部監(jiān)督、審計監(jiān)督等系統(tǒng)性、全方位、立體化的監(jiān)督制約體系，完善事前預(yù)防和預(yù)警、事中監(jiān)控和控制、事后處置和完善的風(fēng)險防控系統(tǒng)，構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制。

（五）“生”——以機制創(chuàng)新促生機活力

高校要建立和保持良好的行政生態(tài)，首先要建立和完善考核激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵管理干部踏實做事、勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)。良好的行政生態(tài)需要有適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求的體制機制作為根本保障。新時代的干部考核評價機制和容錯糾錯機制既要靈活有彈性、以人為本，又要開放立體、多元分類。高校在構(gòu)建和諧行政生態(tài)過程中，要充分發(fā)揮考核評價機制的作用，同時把握好習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，通過科學(xué)有效的考核評價機制選拔、調(diào)整、激勵和約束干部，通過容錯糾錯機制鼓勵干部主動作為、勇于創(chuàng)新和改革攻堅，充分調(diào)動和激發(fā)管理干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，營造具有生機活力的高校行政生態(tài)。

（六）“態(tài)”——以文化建設(shè)促良好態(tài)勢

高校治理能力現(xiàn)代化“不只是器物層面或工具理性層面的現(xiàn)代化，更要重視內(nèi)在的價值和精神的現(xiàn)代化”［8］。高校要打造可持續(xù)發(fā)展的和諧行政生態(tài)，需要加強學(xué)校的文化建設(shè)，打造特色鮮明的、高品質(zhì)的高校文化品牌，培育高校行政文化核心價值觀，同時加強人文關(guān)懷，關(guān)心關(guān)愛干部，增強行政管理干部的獲得感、榮譽感和歸屬感。只有堅持“以人為本”，把人民的根本利益作為決策和管理的根本出發(fā)點和落腳點，重視人的全面發(fā)展，強調(diào)人的核心價值，才能充分激發(fā)組織成員的工作熱情和開拓進(jìn)取的精神［9］。對干部的嚴(yán)管和厚愛是“一枚硬幣的兩面”，是有機統(tǒng)一的整體?！蛾P(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》中明確提出要“滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛干部”。高校應(yīng)通過豐富工會活動、完善落實談心談話制度、建立健全榮譽表彰制度、心理健康保障制度等，營造和諧溫暖、健康向上的良好行政氛圍［10］。

四、結(jié)語

在新的時代背景下，為了更好推進(jìn)“雙一流”高質(zhì)量內(nèi)涵式建設(shè)，高校應(yīng)重視營造和諧行政生態(tài)，通過以思想引領(lǐng)促共識合一、以責(zé)任擔(dān)當(dāng)促團(tuán)隊協(xié)作、以常態(tài)培訓(xùn)促行家里手、以制度建設(shè)促行政能力、以機制創(chuàng)新促生機活力、以文化建設(shè)促良好態(tài)勢等六個方面構(gòu)建新時代高校和諧行政生態(tài)，真正辦好立足時代、扎根中國、面向未來的“中國特色，世界一流”大學(xué)。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知（國發(fā)〔2015〕64號）. ［EB/OL］. （2022-04-23）. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.html.

［2］ 教育部 財政部 國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》（教研〔2022〕1號） ［EB/OL］. （2022-04-23）. http：//jkw.mof.gov.cn/zhengcefabu/202202/t20220215_3787720.html.

［3］ 夏書章. 行政管理學(xué)［M］. 廣州：中山大學(xué)出版社，2003.

［4］ 中國政府網(wǎng). 國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知［EB/OL］. （2018-08-23）. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A22/moe_843/201808/t20180823_345987.html.

［5］ 衣俊卿. 文化哲學(xué)十五講［M］. 北京：北京大學(xué)出版社，2009.

［6］ 中共中央組織部，習(xí)近平. 培養(yǎng)造就可堪大用能擔(dān)重任的棟梁之才［EB/OL］. （2022-02-01）. http：//www.qstheory.cn/duka n/qs/2022-02/01/c_1128312596.html.

［7］ 北京中醫(yī)藥大學(xué). 教育部這項重磅名單，北中醫(yī)入選+2?。跡B/OL］. （2022-04-02）. https：//www.163.com/dy/article/H3TUJR7L05148T50.html.

［8］ 劉亞敏. 大學(xué)治理文化：闡釋與建構(gòu)［J］. 高教探索，2015（10）：5-9.

［9］ 石偉. 組織文化（第二版）［M］. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010.

［10］ 共產(chǎn)黨員網(wǎng). 中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》［EB/OL］. （2018-05-20）. https：//news.12371.cn/2018/05/20/ARTI1526813816788126.html.

（薦稿人：李雄，中山大學(xué)系統(tǒng)科學(xué)與工程學(xué)院教授）

（責(zé)任編輯：楊毅恒）