加強事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

白冰寒

［摘 要］事業(yè)單位為市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了重要支持，可以促進(jìn)社會的發(fā)展、群眾生活品質(zhì)的提升。事業(yè)單位通過預(yù)算管理可以規(guī)范預(yù)算收支，建設(shè)法治化財政管理體系，然而部分事業(yè)單位目前的預(yù)算管理意識不足，預(yù)算管理缺乏完善的組織體系和科學(xué)的編制等。所以，本文將深入分析事業(yè)單位目前存在的預(yù)算管理問題，并在此基礎(chǔ)上尋找有效的解決策略，提出完善組織體系、采用有效的編制方法、安排預(yù)算執(zhí)行、把控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度等建議，希望有助于事業(yè)單位全面推進(jìn)預(yù)算管理工作。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算管理；財務(wù)管理

［中圖分類號］F22文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

為促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不斷改革財政體系，事業(yè)單位以往的預(yù)算管理模式過于滯后，是勢在必行的改革項目。但是，一些事業(yè)單位沒有結(jié)合自身發(fā)展改革預(yù)算管理機制，缺乏完善的預(yù)算管理體系，導(dǎo)致實際支出不符合預(yù)算計劃，更易產(chǎn)生預(yù)算管理風(fēng)險。事業(yè)單位應(yīng)重視深化改革預(yù)算管理的意義，結(jié)合自身實際情況，通過一系列改革工作，打造與時代發(fā)展和政策背景相符的預(yù)算管理模式。

1 事業(yè)單位存在的預(yù)算管理問題

1.1 缺乏完善的預(yù)算管理體系

完善的管理制度是全面開展預(yù)算管理工作的前提保障，一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)并不重視預(yù)算管理，也沒有制定有效的管理機制，從而出現(xiàn)了資金浪費和資金項目混亂等問題。此外，不完善的內(nèi)部審計制度也會影響資金監(jiān)督和管理等效果，不利于事業(yè)單位明確資金使用流向，控制公用經(jīng)費。并且，一些事業(yè)單位存在形式化的預(yù)算審批工作，審批人員大多沒有在審批通過前進(jìn)行全面分析和優(yōu)化調(diào)整，或者僅核對了經(jīng)費總額和使用流程，只要與賬目相符就審批通過，卻未關(guān)注其使用情況與預(yù)算要求是否相符，不利于單位全面落實預(yù)算管理工作。此外，一些事業(yè)單位沒有規(guī)劃內(nèi)部控制制度，也沒有制定各項體系標(biāo)準(zhǔn)，缺乏靈活的制度，存在執(zhí)行松懈或執(zhí)行過嚴(yán)等問題［1］。

1.2 缺乏精確的預(yù)算編制

預(yù)算編制是重要的預(yù)算管理環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行需要以科學(xué)的預(yù)算編制為依據(jù)。部分事業(yè)單位在實際執(zhí)行預(yù)算期間，經(jīng)常會脫離預(yù)算編制，需要調(diào)整或追加預(yù)算，說明單位缺乏精確的預(yù)算編制，沒有關(guān)注當(dāng)年經(jīng)濟(jì)活動的預(yù)測。在編制預(yù)算的過程中，工作人員需要每天及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，然而一些人員不重視預(yù)算編制，也沒有認(rèn)真統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，忽略了日常統(tǒng)計，導(dǎo)致單位難以獲得準(zhǔn)確的基本支出數(shù)據(jù)，且存在按照自身的工作經(jīng)驗和去年支出情況和預(yù)算為編制依據(jù)，工作人員沒有考慮單位和部門的實際情況與年度發(fā)展規(guī)劃的情況。同時，預(yù)算編制人員在有限的時間內(nèi)，要完成大量工作，難以保證項目論證和信息收集的充分性和完善性，最終出現(xiàn)了預(yù)算編制不符合實際情況的問題。

1.3 預(yù)算執(zhí)行效果不佳

目前，由于一些事業(yè)單位的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)并不科學(xué)、規(guī)范，長期難以提升預(yù)算執(zhí)行效率，存在年底突擊花錢問題，甚至為加強預(yù)算執(zhí)行率而挪用預(yù)付款。主要原因如下：首先，這些單位并未有效執(zhí)行預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制，隨意執(zhí)行預(yù)算，沒有根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度編制計劃進(jìn)行支出；其次，部分項目需要較高的支出條件，如野外和特定日期的實驗項目和宣傳活動等，具有特定的預(yù)算執(zhí)行季節(jié)和日期，還有一些前期需要招投標(biāo)的政府采購項目，在預(yù)定流程完成后，完成支出需要等到下半年，此類客觀因素對項目進(jìn)度造成了嚴(yán)重影響；最后，不及時的部門報銷，經(jīng)常集中在年底。

預(yù)算執(zhí)行不僅需要財務(wù)部門的積極參與，還需要各部門的主動配合。然而，財務(wù)部門對大部分項目的實施情況并不了解，也無法提升執(zhí)行率，只能夠按照資金支出進(jìn)度對各部門進(jìn)行提醒和督促［2］。

1.4 未全面落實預(yù)算績效考評工作

首先，部分事業(yè)單位沒有設(shè)置合理的績效評價指標(biāo)，嚴(yán)重影響了績效考評結(jié)果。一方面，一些單位沒有根據(jù)實情設(shè)計評價指標(biāo)，缺乏明確的指標(biāo)界定，定性指標(biāo)比定量指標(biāo)更多，缺乏可行性較強的評價指標(biāo)，難以真正凸顯績效評價的優(yōu)勢。另一方面，一些單位未設(shè)置合理的指標(biāo)側(cè)重點。目前在績效指標(biāo)設(shè)置環(huán)節(jié)，部分事業(yè)單位更加關(guān)注資金應(yīng)用的合規(guī)性，忽略投資項目帶來的收益，因此缺乏實質(zhì)性的績效評價指標(biāo)。其次，部分事業(yè)單位沒有充分應(yīng)用績效評價結(jié)果。績效評價以提升資金使用和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量為實施目的，然而部分事業(yè)單位目前沒有科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，不僅沒有重視評價結(jié)果，還存在形式化的績效考評工作，沒有充分發(fā)揮績效評價的導(dǎo)向功能。

2 加強事業(yè)單位預(yù)算管理的有效策略

2.1 完善預(yù)算管理組織體系

事業(yè)單位在健全預(yù)算管理機制的同時，還需要不斷優(yōu)化預(yù)算管理和預(yù)算管理決策層、工作層和執(zhí)行層的組織體系、崗位分工和工作內(nèi)容。在預(yù)算管理工作中，決策層指的就是決策管理機構(gòu)，包含單位和各部門的負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)各項運行管理制度，預(yù)算績效考核和獎懲制度，單位年度預(yù)算和預(yù)算調(diào)整方案的審核、實施和審批等工作。工作層指的是各部門負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)組織和處理各部門及預(yù)算執(zhí)行階段的預(yù)算編制和財政預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差和問題；同時還需要在了解各部門預(yù)算執(zhí)行實情的基礎(chǔ)上，做好預(yù)算績效考核工作。實行層指的就是各部門職工。首先，各部門職工應(yīng)在本部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)，密切結(jié)合實際情況；其次，需要全方位落實單位財政預(yù)算，以項目資金用途為工作實施依據(jù)，同時還需要在預(yù)算執(zhí)行期間及時上報存在的偏差和問題，并提出有效的解決策略；最后，全面匯報好并完善編制預(yù)算執(zhí)行和績效的具體情況和自評報告［3］。

2.2 采用科學(xué)細(xì)化的預(yù)算編制方法和內(nèi)容

面對系統(tǒng)性和專業(yè)性較強的財務(wù)預(yù)算工作，事業(yè)單位必須合理地編制預(yù)算。

首先，預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)保證預(yù)算編制方法的科學(xué)性，對于固定、增量、滾動和彈性等預(yù)算編制方法，應(yīng)明確其獨有的優(yōu)缺點，并科學(xué)選擇與自身實際情況相符的預(yù)算編制方法。目前，最常見的方法是零基預(yù)算，其可以在忽略以往年度費用支出和零基礎(chǔ)預(yù)算支出的情況下，密切結(jié)合實際情況進(jìn)行預(yù)算編制，無需考慮前年預(yù)算情況，通過分析當(dāng)前的各項作業(yè)，以輕重緩急和具體用途等為依據(jù)，通過對項目效益和項目成本的分析評審，明確必要和優(yōu)先的開支順序，然后根據(jù)單位資金情況預(yù)算各項作業(yè)費用。其次，預(yù)算編制人員應(yīng)加強對預(yù)算編制內(nèi)容的計劃。預(yù)算編制人員在編制初期應(yīng)主動聯(lián)系各部門，避免片面預(yù)算的問題，獲取各部門和基層人員的支持和配合，并通過全方位的市場調(diào)研獲取有效的預(yù)算編制數(shù)據(jù)。預(yù)算編制人員在編制期間還需要結(jié)合單位實際發(fā)展情況，在年度規(guī)劃中納入重點支出，并詳細(xì)安排各項內(nèi)部工作，合理分配各類業(yè)務(wù)預(yù)算支出，盡可能地避免追加資金問題，同時，進(jìn)一步管理項目資金，尤其應(yīng)當(dāng)將三公經(jīng)費和會議費用作為重點管理對象。在全面統(tǒng)籌資金的同時，加強對支出標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍的控制，從而開展科學(xué)合理的預(yù)算編制工作［4］。

2.3 全面推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作

2.3.1 規(guī)范調(diào)整和調(diào)劑預(yù)算

想要推進(jìn)預(yù)算工作在事業(yè)單位的全面執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算編制，以批復(fù)的年初預(yù)算為執(zhí)行依據(jù)，有目的地變更預(yù)算用途。此外，各單位應(yīng)及時掌握項目執(zhí)行情況，若項目進(jìn)度緩慢或確定當(dāng)年無法支付和執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)按規(guī)定調(diào)整預(yù)算，并將資金調(diào)劑申請及時上交給上級部門，從而盤活存量資金。

2.3.2 加強預(yù)算支出執(zhí)行率

一般來說，事業(yè)單位在獲得年初預(yù)算批復(fù)后，需要進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)節(jié)。首先，由財務(wù)部門按照資金歸口部門進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)分解，由各資金歸口部門以預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)，科學(xué)制訂本部門和資金的年度工作內(nèi)容和應(yīng)用計劃，并向財務(wù)部門上報，財務(wù)部門完成匯總后根據(jù)計劃提交用款申請。其次，各部門應(yīng)當(dāng)以下達(dá)預(yù)算為依據(jù)，對各項支出進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，確保規(guī)范執(zhí)行預(yù)算。在這個過程中，單位還應(yīng)當(dāng)深入探究執(zhí)行期間遇到的問題，及時采取有效的解決策略，從而保證預(yù)算在事業(yè)單位的高效執(zhí)行［5］。

2.3.3 重點把控預(yù)算執(zhí)行，提升剛性約束力

首先，單位應(yīng)重視預(yù)算執(zhí)行管控，構(gòu)建詳細(xì)的執(zhí)行方案。單位應(yīng)該按照預(yù)算管理要求，分析預(yù)算管理流程與管理標(biāo)準(zhǔn)的差異，進(jìn)而有效控制流程。同時，制定預(yù)算管理每年、每月和每周的分析流程，保證管理調(diào)整的規(guī)范性，并且還應(yīng)當(dāng)按預(yù)算范圍有效控制資金使用金額，避免發(fā)生超額支出和隨意支出的問題。此外，單位還應(yīng)當(dāng)重視決策權(quán)的集中控制，特別是重點資金和大額資金的投入和使用等，未經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，不得實施。

其次，加強預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的把控。事業(yè)單位應(yīng)及時做好前期相關(guān)事宜的規(guī)劃，嚴(yán)格管理項目執(zhí)行進(jìn)度，在規(guī)定時間內(nèi)，全面分析預(yù)算執(zhí)行效果，以計劃進(jìn)度為依據(jù)考察實際情況，在有效管控執(zhí)行進(jìn)度的基礎(chǔ)上，分析撥付延誤等問題的誘因，并及時采取相關(guān)措施，避免延誤執(zhí)行進(jìn)度。

最后，有效落實預(yù)算執(zhí)行機制。事業(yè)單位應(yīng)安排指定人員在各階段監(jiān)督執(zhí)行流程，并詳細(xì)記錄具體執(zhí)行細(xì)節(jié)，提供后續(xù)分析所需的實質(zhì)性資料，以執(zhí)行方案為依據(jù)，一方面，檢查預(yù)算調(diào)整的頻率是否合理；另一方面，對比執(zhí)行具體范圍是否符合預(yù)算指標(biāo)。此外，還應(yīng)當(dāng)分析和控制整體預(yù)算執(zhí)行效益，從而將預(yù)算資金合理控制在計劃范圍內(nèi)。

2.4 加強預(yù)算管理約束，完善單位內(nèi)部控制

想要為預(yù)算管理工作打造完善的內(nèi)控環(huán)境，事業(yè)單位就要加大預(yù)算管理力度，完善預(yù)算管理內(nèi)控模式。

首先，在審批各項資金項目時，需要注明具體的資金用途和分類，一經(jīng)審批不得隨意更改資金用途，如必須更改，需要在退還審批資金后重新審批，在入賬資金時，會計人員應(yīng)當(dāng)以資金審批環(huán)節(jié)注明的資金用途為入賬依據(jù)，開展規(guī)范的預(yù)算管理工作。

其次，保證項目量和任務(wù)量與人員數(shù)量匹配，工作人員具有勝任該崗位工作的優(yōu)勢，各項目能夠順利按計劃實施。

第三，成立由各部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的預(yù)算編制小組，共同交流，分析各部門和預(yù)算編制及執(zhí)行工作的內(nèi)容和情況。直接由預(yù)算編制小組對預(yù)算執(zhí)行情況和編制質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，也可以在個人績效中納入部門績效，以提升預(yù)算管理人員和各崗位人員的工作熱情和預(yù)算執(zhí)行積極性。此外，對項目資金的隨意調(diào)動實施嚴(yán)厲打擊和處罰。并實施加強制度，鼓勵內(nèi)部人員積極參與不良現(xiàn)象的舉報。

第四，拓展內(nèi)部資金獲取渠道，安排專業(yè)人員聯(lián)系其他企業(yè)，全面調(diào)查，合理編制企業(yè)投資背景和單位預(yù)算。宣傳單位投資的公益性項目，主動聯(lián)合條件和能力充足的社會公益組織，提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)。

2.5 打造科學(xué)合理的預(yù)算績效考評體系

績效考評管理是預(yù)算管理的組成要素，與預(yù)算管理效果密切相關(guān)。有效的預(yù)算績效考評體系需要以完善的考評機制為基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)基于全周期考慮，通過設(shè)置考評指標(biāo)，監(jiān)督管控考評過程和考評預(yù)算績效，反饋考評結(jié)果等，為預(yù)算績效考評打造閉環(huán)管理機制，從而開展公平規(guī)范的預(yù)算績效考核工作。同時，在建立考評機制期間，事業(yè)單位需要構(gòu)建有效的制度體系，明確規(guī)范目標(biāo)，監(jiān)督管控考評工作的設(shè)置要求和標(biāo)準(zhǔn)，并重視對結(jié)果的反饋。通過對預(yù)算績效考評機制的建立，為項目實施過程和預(yù)算資金應(yīng)用過程提供目標(biāo)指引，在完成項目后及時開展預(yù)算績效考評工作，在完成考評后第一時間將考核結(jié)果反饋給預(yù)算責(zé)任部門，有效應(yīng)用考核結(jié)果，以結(jié)果為主要依據(jù)評定部門績效。

其次，單位應(yīng)重視應(yīng)用考評結(jié)果?？冃Э荚u是最重要的項目預(yù)算執(zhí)行情況反饋方式，所以在績效考評完成后，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)以考核結(jié)果為依據(jù)，及時開展分析評估工作，找到項目預(yù)算執(zhí)行期間遇到的問題，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，根據(jù)預(yù)算績效考評結(jié)果安排各部門的下期預(yù)算，根據(jù)項目效益安排預(yù)算投入，從而有效使用，科學(xué)配置單位預(yù)算資金，盡可能提升單位預(yù)算效益。同時還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化考評獎懲機制。事業(yè)單位在實施考評工作期間，若缺乏相應(yīng)的獎懲制度，就難以起到激勵約束的作用。

最后，事業(yè)單位還可以考核評選、提拔年度優(yōu)秀工作者，拓展財務(wù)人員的晉升空間，提升財務(wù)人員對預(yù)算管理的學(xué)習(xí)和思考熱情，并要求他們主動聯(lián)系業(yè)務(wù)工作者，從而制定更加可行的預(yù)算管理制度和預(yù)算管理方案。所以，事業(yè)單位需要保證財務(wù)人員具有良好的綜合素質(zhì)和能力，如此才能夠有序開展預(yù)算管理工作。

3 結(jié)語

事業(yè)單位改革離不開預(yù)算管理，預(yù)算管理是單位加強自身管理水平、避免浪費資金、實現(xiàn)管理目標(biāo)的有效途徑。但個別單位缺乏完善的預(yù)算管理體系和精確的預(yù)算編制，因而預(yù)算執(zhí)行效果不佳。為全面落實預(yù)算績效考評等預(yù)算管理，事業(yè)單位應(yīng)通過完善預(yù)算管理組織體系，采用科學(xué)細(xì)化的預(yù)算編制方法，全面推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作，重點把控預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提升預(yù)算管理約束力，優(yōu)化內(nèi)部控制，從而順利開展預(yù)算管理工作。

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