國有鋼鐵企業(yè)貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度的思考與研究

張海明

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)造性地提出堅持依法治黨，引領(lǐng)和推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得歷史性成就。2023年4月，中共中央印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023-2027年）》，對今后5年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行頂層設(shè)計。國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國有鋼鐵企業(yè)作為國有企業(yè)的重要組成部分，新時期須要不折不扣貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度，推動自身高質(zhì)量發(fā)展。

一、貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度是國有鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

（一）有助于國有鋼鐵企業(yè)始終堅持正確的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度”。貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度，有助于國有鋼鐵企業(yè)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）有助于國有鋼鐵企業(yè)建立中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。習(xí)近平總書記指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。”貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度，有助于國有鋼鐵企業(yè)在完善資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，確保黨組織在企業(yè)深化改革、高質(zhì)量發(fā)展過程中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮“把方向，管大局，保落實”作用，推進(jìn)建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

（三）有助于國有鋼鐵企業(yè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“從供給看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系比較完整，生產(chǎn)組織方式網(wǎng)絡(luò)化智能化，創(chuàng)新力、需求捕捉力、品牌影響力、核心競爭力強(qiáng)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量高。”當(dāng)前，國有鋼鐵企業(yè)面臨深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和碳達(dá)峰、碳中和的全面挑戰(zhàn)。貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度，有助于國有鋼鐵企業(yè)立足新時代新征程，從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步認(rèn)清肩負(fù)的使命任務(wù)和功能定位，通過管理創(chuàng)新推動企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

二、國有鋼鐵企業(yè)配套落實黨內(nèi)法規(guī)制度要緊密結(jié)合實際不折不扣

（一）要提高政治站位。國有鋼鐵企業(yè)要始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。研究起草每部黨內(nèi)法規(guī)制度，要從學(xué)深悟透習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述開始，在配套黨內(nèi)法規(guī)制度中堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，確?？傮w要求、主要精神和基本原則同中央黨內(nèi)法規(guī)制度保持高度一致，不搞標(biāo)新立異、隨意創(chuàng)設(shè)。

（二）要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。國有鋼鐵企業(yè)配套黨內(nèi)法規(guī)制度，縱向上要把握從屬性和輔助性，明確自身職責(zé)權(quán)限，找準(zhǔn)配套黨內(nèi)法規(guī)制度定位，準(zhǔn)確把握上級層面預(yù)留的政策接口、創(chuàng)新空間、細(xì)化余地，緊密結(jié)合自身實際，制定具有針對性的、可操作性的政策措施，不搞照搬照抄、“上下一般粗”。橫向上要增強(qiáng)關(guān)聯(lián)性和耦合性，注重整體規(guī)劃，加強(qiáng)制度規(guī)定的兼容性，促進(jìn)同位黨內(nèi)法規(guī)制度銜接呼應(yīng)、互動聯(lián)動。

（三）要深入調(diào)查研究。國有鋼鐵企業(yè)配套黨內(nèi)法規(guī)制度，要堅持“開門立規(guī)”，深入基層、走入群眾，通過集中座談、個別訪談等方式，把實情搞清楚，為制度制定工作提供實踐基礎(chǔ)；要多層次、多方位、多渠道聽取意見建議，廣泛征求相關(guān)部門意見，實現(xiàn)各方面廣泛參與和意見建議充分表達(dá)；要邀請實務(wù)工作者、理論研究者共同參與；要突出抓好立規(guī)質(zhì)量，確保制定的每部黨內(nèi)法規(guī)制度立得住、行得通、管得了，明確、具體、可操作。

（四）要健全審核論證機(jī)制。國有鋼鐵企業(yè)配套黨內(nèi)法規(guī)制度，應(yīng)嚴(yán)把政治政策關(guān)、法律法規(guī)關(guān)、文風(fēng)文字關(guān)，重要黨內(nèi)法規(guī)制度要開展合法合規(guī)性論證和風(fēng)險評估，堅持備案審查、定期清理。

三、國有鋼鐵企業(yè)貫徹落實黨內(nèi)法規(guī)制度要務(wù)求實效

（一）建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)規(guī)責(zé)任制。堅持把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任體系。健全責(zé)任分解機(jī)制，細(xì)化黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，壓實有關(guān)部門牽頭執(zhí)規(guī)責(zé)任，統(tǒng)分結(jié)合，各司其職，一級抓一級，層層抓落實。實行任務(wù)清單機(jī)制，對黨中央新出臺的黨內(nèi)法規(guī)和省委制定的黨內(nèi)法規(guī)制度，跟緊節(jié)奏，聚焦重大要求、重點任務(wù)，逐項明確牽頭部門和配合部門，細(xì)化執(zhí)行落實主體責(zé)任，同步建立執(zhí)規(guī)責(zé)任清單、重點任務(wù)清單，要求各責(zé)任部門研究貫徹措施，認(rèn)真抓好落實。

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”示范帶動作用，把堅持以上率下作為提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要抓手，要求各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，以身作則、嚴(yán)格要求、擔(dān)當(dāng)作為。黨委主要負(fù)責(zé)同志切實履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行各項制度規(guī)定；其他領(lǐng)導(dǎo)干部抓好各自工作領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實，在年度民主生活會上就學(xué)習(xí)貫徹情況進(jìn)行對照檢查。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。聚焦提升黨內(nèi)法規(guī)制度知曉度和普及度，建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度公開發(fā)布機(jī)制和解讀機(jī)制，依托內(nèi)部報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大黨內(nèi)法規(guī)制度公開力度。將重要黨內(nèi)法規(guī)制度納入法制宣傳教育規(guī)劃，舉辦黨內(nèi)法規(guī)制度專題培訓(xùn)班，推動學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。在黨內(nèi)集中教育中，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)作為重要內(nèi)容，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對照檢視，推動黨章黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，努力把黨的政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展競爭優(yōu)勢。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。抓牢做實大監(jiān)督體系建設(shè)，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公室牽頭抓總、部門分工負(fù)責(zé)、各方面參與的監(jiān)督工作格局。重要黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況列入巡察重要內(nèi)容。堅持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把“兩個維護(hù)”作為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、深化政治監(jiān)督的根本任務(wù)，堅決查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)制度，踩“紅線”、越“底線”行為。推動黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)有效結(jié)合，實現(xiàn)與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相互融合同步推進(jìn)。