國內(nèi)首份生成式AI監(jiān)管發(fā)展文件出臺專 家：與大模型行業(yè)發(fā)展同頻同步

與國內(nèi)生成式人工智能快速發(fā)展同步，7月13日，國內(nèi)首份生成式AI監(jiān)管發(fā)展文件正式落地，這為行業(yè)注入一股強心劑的同時，也意味著國內(nèi)生成式人工智能發(fā)展將迎來健康有序規(guī)范發(fā)展。

辦法旨在促進數(shù)實融合

7月13日，網(wǎng)信辦等七部門正式發(fā)布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”），自2023年8月15日起施行，此乃國內(nèi)首份生成式AI監(jiān)管發(fā)展文件。此前，今年4月，網(wǎng)信辦印發(fā)了《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》，如今靴子終于落地。

《辦法》明確，對生成式人工智能服務(wù)實行包容審慎和分類分級監(jiān)管，同時在促進發(fā)展具體措施上，《辦法》明確鼓勵生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索優(yōu)化應(yīng)用場景，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)體系；《辦法》還鼓勵生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新，平等互利開展國際交流與合作，參與生成式人工智能相關(guān)國際規(guī)則制定；推動生成式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè)。

對此，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶對證券時報·e公司記者表示：“從當前我國大模型行業(yè)的發(fā)展趨勢來看，行業(yè)大模型受到越來越多的關(guān)注。《辦法》對百度、華為等企業(yè)來說，無疑是一個利好消息。百度文心是產(chǎn)業(yè)級知識增強大模型，華為盤古大模型則強調(diào)‘不作詩，只做事，已落地煤礦、鐵路、氣象等行業(yè)?！掇k法》對這兩家企業(yè)首批獲批算法備案有重要意義。”

張新寶分析，讓企業(yè)盡快用上用好大模型、促進數(shù)實融合，將成為辦法出臺核心目標之一。企業(yè)應(yīng)用大模型會有三種不同的方式。第一種是構(gòu)建基礎(chǔ)大模型。只有少數(shù)企業(yè)會自建大模型，因為訓(xùn)練大模型的成本和技術(shù)壁壘都非常高，需要長期在大模型領(lǐng)域深耕，還需要充足的算力儲備、數(shù)據(jù)儲備、高端AI人才儲備。第二種是建立行業(yè)大模型。通常是了解行業(yè)的企業(yè)，結(jié)合自身掌握的行業(yè)數(shù)據(jù)，用基礎(chǔ)大模型精調(diào)出更貼合實際場景的行業(yè)大模型。第三種是在基礎(chǔ)大模型和行業(yè)大模型之上，開發(fā)AI應(yīng)用。這類企業(yè)其實是大多數(shù)，他們要思考的是：如何在這個大模型之上做好提示詞工程，解決特定應(yīng)用場景的問題。如何從模型效果、迭代速度、工具鏈這三大方面去選擇一個好的大模型。

“由此看來，《暫行辦法》的出臺與大模型行業(yè)發(fā)展同頻同步，對生成式人工智能技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用和發(fā)展提供了積極的指導(dǎo)和支持，將有助于推動大模型技術(shù)的健康發(fā)展，并促進AI技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。”張新寶表示。

今年以來，隨著ChatGPT的火熱，國內(nèi)人工智能大模型數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)公開發(fā)布的大模型已達80多個。

北京社科院副研究員王鵬也對記者表示，《辦法》的出臺，表明了我國對人工智能行業(yè)的重視，為行業(yè)未來發(fā)展注入了一股強心劑，整體將利好我國實體經(jīng)濟發(fā)展，也符合國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

對推動AI發(fā)展有指導(dǎo)意義

此外，針對《辦法》出臺，證券時報·e公司記者還采訪了其他多位行業(yè)專家，整體而言，專家普遍認為《辦法》的出臺將利好行業(yè)發(fā)展，也有專家認為可能限制行業(yè)創(chuàng)新。

深度科技研究院院長張孝榮對記者表示，生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法是對生成式人工智能服務(wù)進行規(guī)范和管理的一項重要舉措，《辦法》的發(fā)布標志著我國在AI治理層面走到了世界前列，對于推動生成式人工智能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，有利于保護用戶權(quán)益、維護市場秩序和推動行業(yè)健康發(fā)展，但同時也需要在實施過程中不斷完善和調(diào)整，以適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和市場環(huán)境。

據(jù)了解，《辦法》要求提供和使用生成式人工智能服務(wù)要尊重知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)道德，保守商業(yè)秘密；尊重他人合法權(quán)益，并將采取有效措施防止產(chǎn)生民族、信仰、國別、地域、性別、年齡、職業(yè)、健康等歧視。

天使投資人、知名互聯(lián)網(wǎng)專家郭濤對記者表示，當前，生成式人工智能產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的早期階段，研發(fā)與應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)、標準體系和倫理規(guī)范等還不健全，存在隱私與數(shù)據(jù)保護風(fēng)險、著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險、深度偽造風(fēng)險、失業(yè)加劇風(fēng)險、歧視與偏見風(fēng)險等潛在問題?！掇k法》的實施，對推動生成式人工智能行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。

北京市京師律師事務(wù)所合伙人律師盧鼎亮表示，作為我國首個規(guī)范AIGC的部門規(guī)章，遵循發(fā)展與安全并重的監(jiān)管理念，為我國AIGC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展、治理提供了良好指引，《辦法》提出了促進生成式人工智能技術(shù)發(fā)展的具體措施，明確了訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動和數(shù)據(jù)標注的要求，規(guī)定了安全評估、算法備案、投訴舉報等制度，堅持促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，對生成式人工智能（AIGC）行業(yè)發(fā)展具有重要意義。

全聯(lián)并購公會信用管理委員會專家安光勇則認為，考慮到當前國內(nèi)經(jīng)濟困境、美國芯片制裁和缺乏源泉技術(shù)等因素，人工智能領(lǐng)域面臨許多負面和悲觀的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)可能限制了創(chuàng)新和發(fā)展的步伐，增加了企業(yè)的負擔和依賴性，以及技術(shù)的落后和競爭力的下降。在這樣的前提下，《辦法》的推出并不能帶動太多的變化，反而有可能會對人工智能行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展造成限制，規(guī)范和監(jiān)管的加強可能增加企業(yè)的負擔和成本，阻礙了新技術(shù)和應(yīng)用的出現(xiàn)，使得行業(yè)發(fā)展的步伐放緩。