鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村社會治理影響因素及優(yōu)化策略

鄔俊美

摘 要：鄉(xiāng)村社會治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是通過對鄉(xiāng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的管理，營造良好的環(huán)境，提升鄉(xiāng)村居民生活質(zhì)量。本文以鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)村社會治理影響因素及優(yōu)化策略為研究對象，對鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)容進行闡述。從4個方面分析影響鄉(xiāng)村社會治理的因素，并針對這些問題提出提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、提高黨員綜合素質(zhì)，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村社會治理機制、強化治理工作水平，采取多種措施、提升村民自治意識，規(guī)范管理村級組織、優(yōu)化基層工作效果的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村社會治理；影響因素；環(huán)境治理

鄉(xiāng)村社會治理工作，是提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建宜居鄉(xiāng)村的有效手段。受種種因素影響，目前的鄉(xiāng)村社會治理還存在一些問題。如何降低外界對鄉(xiāng)村社會治理的影響，落實鄉(xiāng)村振興的任務(wù)呢？本文就此進行分析。

一、鄉(xiāng)村社會治理概述

鄉(xiāng)村社會治理，主要對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會布局等資源進行優(yōu)化與管理，以達到促使當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展的目標。鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村社會治理不僅可以為人民群眾創(chuàng)建良好的生活環(huán)境，還可以改善環(huán)境污染、資源分配不合理等問題，對實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

鄉(xiāng)村社會治理主要包含以下內(nèi)容。第一，推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治。對鄉(xiāng)村居民來講，良好的生活環(huán)境可以提升生活的幸福感，保證自身生活的健康與穩(wěn)定。在鄉(xiāng)村社會治理過程中，需要對鄉(xiāng)村垃圾、污水、生態(tài)環(huán)境等進行多方管理，提升鄉(xiāng)村居民的環(huán)境保護意識，減少亂扔垃圾、隨意排放污水的情況。環(huán)境整治是提升鄉(xiāng)村社會治理水平、促進國家生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的有效舉措。因此，應(yīng)加強對鄉(xiāng)村環(huán)境整治的重視程度，優(yōu)化方式方法，解決鄉(xiāng)村環(huán)境污染的問題。第二，加強基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后。因此，在鄉(xiāng)村社會治理工作中，應(yīng)從道路建設(shè)、休閑娛樂設(shè)施建設(shè)等方面入手做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，為提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提供物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，做好資源統(tǒng)籌管理，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展提供內(nèi)在動力。在鄉(xiāng)村社會治理中，應(yīng)做好資源管理，提升鄉(xiāng)村資源運用效能，為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展提供保障。第四，提升公共服務(wù)水平。從鄉(xiāng)村居民關(guān)注的教育、醫(yī)療、住房、安全等方面入手，提升鄉(xiāng)村居民的生活水平，使其在優(yōu)質(zhì)的服務(wù)中獲得積極體驗，從而為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展貢獻更多的力量。

二、鄉(xiāng)村振興視域下影響鄉(xiāng)村社會治理的因素

（一）基層黨組織隊伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊

鄉(xiāng)村社會治理中，基層黨組織發(fā)揮著重要的作用，是落實鄉(xiāng)村振興、提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平與治理效果的重要主體。通過基層黨組織，可以解決基層工作中存在的種種問題，有利于鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)。通過對當(dāng)前基層黨組織工作情況分析，發(fā)現(xiàn)以下問題。第一，部分基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力不足?；鶎狱h組織需要將上級部門的政策或者要求貫徹落實在實際工作中，以推動黨組織運行與發(fā)展。由于部分基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力不足，有時不能保障國家政策或者上級發(fā)展要求的實施效果，無法較好地體現(xiàn)黨組織的引領(lǐng)作用。第二，黨員隊伍專業(yè)素質(zhì)參差不齊。優(yōu)秀的黨員隊伍可以提升鄉(xiāng)村社會治理水平，妥善解決鄉(xiāng)村社會治理中存在的種種問題。但是當(dāng)前基層黨員隊伍出現(xiàn)年齡斷層、專業(yè)技能不強的問題，影響了基層黨組織的工作效率，不利于鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村社會治理機制不夠完善

鄉(xiāng)村社會治理包含較多內(nèi)容，需要基層黨組織運用多元化的管理手段，從不同方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理目標。但有些地方缺乏完善的鄉(xiāng)村社會治理機制，農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村居民之間透明化的權(quán)責(zé)事務(wù)管理并未落實到位，無法實現(xiàn)規(guī)范的鄉(xiāng)村治理行為，還需重視制度的完善，構(gòu)建有效的基層治理機制。一般來講，鄉(xiāng)村社會治理機制包含治理方法、治理內(nèi)容、治理主體、治理對象等內(nèi)容，可以規(guī)范工作人員的行為，保證鄉(xiāng)村社會治理工作有序進行。治理機制的不完善，會導(dǎo)致主體責(zé)任不明確等問題，嚴重影響鄉(xiāng)村社會有效治理和可持續(xù)發(fā)展。

（三）鄉(xiāng)村居民自治不到位

鄉(xiāng)村居民作為鄉(xiāng)村自治的主體，應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村社會治理，通過參與鄉(xiāng)村建設(shè)體現(xiàn)自身價值。受多種因素影響，部分鄉(xiāng)村居民對自身的社會責(zé)任、政治責(zé)任認識不到位，主動參與鄉(xiāng)村社會治理活動的積極性不高。此外，部分鄉(xiāng)村雖然成立了村民自治組織，但是并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了鄉(xiāng)村居民自治效果。

（四）村級組織管理不到位

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2022年8月印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的意見》，明確了村級組織的職責(zé)，規(guī)范了村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)、設(shè)立的工作機制、加掛的牌子、出具的證明事項。在目前的鄉(xiāng)村社會治理中，部分村級組織參與治理工作效果并不理想，出現(xiàn)了工作不規(guī)范、管理標準與實際不符等問題。造成這些問題的主要原因，就是村級組織機構(gòu)專業(yè)性不強、人員結(jié)構(gòu)不合理。

三、鄉(xiāng)村振興視域下優(yōu)化鄉(xiāng)村社會治理的對策

（一）提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力，提高黨員綜合素質(zhì)

針對鄉(xiāng)村社會治理中存在的問題，應(yīng)提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，明確基層黨組織隊伍的責(zé)任、工作范圍與內(nèi)容，采取有效措施提升鄉(xiāng)村社會治理效果。首先，積極組織基層黨建活動，為提高黨員隊伍綜合素質(zhì)提供保障。黨建活動是提高黨員干部政治素養(yǎng)、專業(yè)能力與鄉(xiāng)村社會治理意識的有效方法?；鶎狱h組織可以根據(jù)黨員干部參與鄉(xiāng)村社會治理的具體情況，組織多種類型的黨建活動，對黨員干部進行思想方面的熏陶，提升黨員干部的責(zé)任感與使命感，為推動鄉(xiāng)村社會治理工作提供人才支持。此外，還應(yīng)做好人才儲備工作，將農(nóng)村大學(xué)生、當(dāng)?shù)貎?yōu)秀人才等引進到鄉(xiāng)村社會治理隊伍中，充實原有的人才隊伍，提升基層黨組織隊伍建設(shè)水平。其次，加強對黨員干部的培訓(xùn)，使其熟練掌握鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村振興等方面的信息，并主動參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，結(jié)合農(nóng)村實際，采用培訓(xùn)課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂、實踐課堂相結(jié)合的方式，實現(xiàn)對農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)全覆蓋，要求黨員做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。最后，各級黨組織要以黨的二十大精神為指引，鼓勵黨員在鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、文明城市創(chuàng)建等基層治理中充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民共同參與鄉(xiāng)村社會治理，為提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村社會治理機制，強化治理工作水平

一方面，為了提升鄉(xiāng)村治理工作的有效性，推動我國經(jīng)濟更好發(fā)展，可以從村級組織建設(shè)與鄉(xiāng)村居民自我管理兩個方面入手構(gòu)建新時代鄉(xiāng)村社會治理體制。一要提升村級組織的建設(shè)水平與責(zé)任履行水平。堅持以基層黨組織為核心，以村務(wù)監(jiān)督組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織為輔的工作方式，通過多方合作的形式提升村級組織工作效率。同時還要明確各個組織機構(gòu)承擔(dān)的責(zé)任、負責(zé)的內(nèi)容，通過針對性管理提升村級組織運行效果，促使鄉(xiāng)村社會治理工作順利進行。二要建立村民議事協(xié)商制度，凡涉及公共利益的決策事項，一定要堅持“四議兩公開”“一事一議”制度，依托村民代表會議、村民議事會、村民理事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。

另一方面，為提升鄉(xiāng)村社會治理效果，應(yīng)明確村級組織的管理職責(zé)，做好村級組織人員隊伍的建設(shè)工作，利用監(jiān)督管理機制規(guī)范村級組織的運行，為推動各項工作順利開展提供保障。明確的工作責(zé)任可以提升村級組織隊伍的使命感與規(guī)范化工作意識，促使鄉(xiāng)村社會治理工作有序進行。此外，還可以利用人才選拔的方式，著力提升村級組織隊伍綜合素質(zhì)，使其在監(jiān)督管理制度與村級組織管理制度的約束下更好地發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會治理貢獻力量。

（三）采取多種措施，提升村民自治意識

第一，采用積分制激發(fā)村民自治意識。部分村民并沒有意識到自身在鄉(xiāng)村發(fā)展中的地位，配合度不高，缺乏參與熱情。為提高鄉(xiāng)村社會治理成效，應(yīng)想方設(shè)法提升村民的主體意識，使其認識到自身在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，積極參與鄉(xiāng)村社會治理。實際工作中，可以將鄉(xiāng)村治理從“任務(wù)要求”轉(zhuǎn)為“激勵引導(dǎo)”，圍繞庭院秀美、鄉(xiāng)風(fēng)醇美、社會和美、家庭甜美的“四美鄉(xiāng)村”要求，大力推行積分管理制度，用“小積分”開啟鄉(xiāng)村治理新模式，鞏固鄉(xiāng)村治理成果。如重慶市秀山縣洪安鎮(zhèn)貴措社區(qū)的“積分超市”，墻上貼著“小積分兌出大文明”的大字；宣傳欄里展示著社區(qū)自治管理“二十條”細則；整齊的貨架上擺放著琳瑯滿目的洗衣粉、沐浴露、紙巾等兌換品，供村民自由兌換選取。積分制把繁雜的事務(wù)具體化、抽象的事務(wù)數(shù)量化、分散的事務(wù)標準化，讓鄉(xiāng)村治理工作看得見、摸得著，很大程度上提升了鄉(xiāng)村治理的精細化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平。

第二，利用網(wǎng)格化的方式賦予村民更多的責(zé)任，促使鄉(xiāng)村社會治理有序進行。鄉(xiāng)村治理工作十分復(fù)雜，需要基層黨組織與村民付出較多的精力與時間。網(wǎng)格化管理模式的運用更好地維護了村民的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，有效推動了鄉(xiāng)村社會治理工作開展?；诨鶎用芗m紛多、環(huán)境治理難、服務(wù)能力不足等問題，可著力發(fā)揮人民代表、網(wǎng)格員的作用，使其明確自身在網(wǎng)格中扮演的角色，發(fā)揮橋梁樞紐的作用，引導(dǎo)群眾參與鄉(xiāng)村社會治理，真正讓人民群眾成為基層治理、鄉(xiāng)村振興的主角。

（四）規(guī)范管理村級組織，優(yōu)化基層工作效果

首先，維護村級組織的權(quán)威性，將國家相關(guān)政策作為規(guī)范村級組織工作事務(wù)的依據(jù)，要求村級組織人員按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，防止不規(guī)范行為影響鄉(xiāng)村社會治理效果。其次，激發(fā)村級組織人員的自我提升意識，促使他們主動學(xué)習(xí)相關(guān)的政策與制度，不斷提高自己的專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)。政府部門可以組織相關(guān)學(xué)習(xí)活動，將村級組織人員應(yīng)遵守的制度、法律條例等作為培訓(xùn)內(nèi)容，為規(guī)范化事務(wù)工作開展做好鋪墊。最后，發(fā)揮信息技術(shù)手段優(yōu)勢，建立遠程視頻系統(tǒng)，為解決村級矛盾、業(yè)務(wù)問題提供便利。通過對村組、路口等監(jiān)控探頭全覆蓋的方式，對森林防火、河湖污染、汛期隱患等領(lǐng)域開展常態(tài)化視頻巡查，形成“集中監(jiān)控、統(tǒng)一指揮、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、全區(qū)域管理”的基層智治新格局。

四、結(jié)語

作為推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的方法之一，鄉(xiāng)村社會治理在我國鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。為了推動我國城鄉(xiāng)共同發(fā)展，維護社會的和諧與穩(wěn)定，應(yīng)明確鄉(xiāng)村社會治理內(nèi)容，了解影響鄉(xiāng)村社會治理的因素，利用專業(yè)的黨員隊伍、完善的管理制度與規(guī)范化的工作，提升鄉(xiāng)村社會治理效果。同時，還應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村社會治理，用村民自治的方式優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效果，全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]