鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的問題與對策
——駐村幫扶干部的幾點思考

高潔 呂行

（1.黑龍江省黑河市司法局 2.黑龍江省黑河市委黨校 3.嫩江市科洛鎮(zhèn)東明村駐村工作隊）

習(xí)近平總書記在2023年3月16日出版的第6期《求是》雜志上發(fā)表了署名文章《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，文章指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農(nóng)業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署”。目前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署實施，農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足進展。但是，在實踐中仍存在一些不容忽視與回避的問題，亟待各級黨組織予以重視和解決。

一、存在問題

在實施中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村因地理位置、歷史傳承、資源稟賦等因素影響，村情民意都不相同，存在問題也各有差異。概括起來，存在著下述問題，應(yīng)予以解決。

（一）思想需進一步解放，認識有待提升

從現(xiàn)實看，部分黨員干部思想還不解放，認識有偏差，“不想干”思想嚴重?？傉J為鄉(xiāng)村振興是“五級政府”事情，與己無關(guān)，得過且過。尤其有的黨員干部不注重宣傳和教育引導(dǎo)，不愿調(diào)動發(fā)揮人民群眾的主體作用，出現(xiàn)“政府在干，群眾在看”現(xiàn)象。特別是在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)上，不尊重村情民意，不主動積極，看著干推著轉(zhuǎn)，人為地造成“工作空中飄”、干群“油和水”局面，導(dǎo)致百姓成為不相干的圍觀看客。從認識方式看，部分人認為現(xiàn)在生產(chǎn)生活與過去相比，有實質(zhì)提高，滿足現(xiàn)狀、不求進取，“老和尚帽子——平踏踏”就可以，“不愿干”思想還有一定市場。個別村兩委認為，只要村民穩(wěn)定，工作對付干就行。部分種植大戶和合作社，通過大量流轉(zhuǎn)土地，有了固定經(jīng)濟收益，就沾沾自喜，滿足現(xiàn)狀，裹足不前。小戶或散戶，因土地價格年年小幅上升，自家生活還行，“跟大幫、隨大流”思想認識濃厚。從村民自身看，因教育程度不同和傳統(tǒng)觀念影響，思想認識不高，加之陳舊生活習(xí)慣和方式羈絆，導(dǎo)致“不愿干、不會干”問題產(chǎn)生。最突出的表現(xiàn)是面對一些臟亂差現(xiàn)象習(xí)以為常、垃圾雜物亂丟亂放、陳規(guī)陋習(xí)仍然存在。

（二）發(fā)展需進一步突破，治理有待加強

鄉(xiāng)村振興重在發(fā)展、要在治理。任何事物總是在矛盾中前進的，在發(fā)展與治理中就會有新的問題產(chǎn)生。在發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)、人才和各類專業(yè)合作社建設(shè)等存在的問題，不容忽視。一是部分村“三拍”式項目多，同質(zhì)化多，適合利村富民項目少。由于市場競爭力弱或沒有市場，開展經(jīng)營的年年虧損，村集體要予以補貼。暫停經(jīng)營的使村集體資產(chǎn)閑置，失去全鏈條產(chǎn)業(yè)升級能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是人才匱乏。由于文化素質(zhì)低、經(jīng)濟收入低和生活水準低“三低”，導(dǎo)致專業(yè)和綜合的實踐型、引領(lǐng)型和推動型人才“三少”。現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不合理，人才本地培育、涵養(yǎng)和保護機制不健全等因素影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興智力支撐能力不足。三是現(xiàn)有各類家庭農(nóng)場、合作社建設(shè)不規(guī)范，土地規(guī)模小，經(jīng)濟體量小，競爭力弱，服務(wù)有限，自我發(fā)展力缺乏，示范引領(lǐng)共贏共富作用根本發(fā)揮不出來。在治理方面，班子隊伍建設(shè)中管理和教育存在的問題不容樂觀。一是部分村班子隊伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏高、學(xué)歷偏低問題較為突出。尤其村書記兼任村主任，在日常工作中“頭雁”作用發(fā)揮不夠。二是班子隊伍學(xué)習(xí)教育流于形式，坐議立行能力弱。過度的“雁過留影”“抓鐵留痕”形式主義，導(dǎo)致村兩委在工作中頻于應(yīng)付，不堪重負。在決策管理上，雖然在黨支委領(lǐng)導(dǎo)下的“四議兩公開”制度科學(xué)實用，但在實施中只重形式、不重實效問題仍存在。尤其是財務(wù)管理，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)借口“上管一級”，把財權(quán)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行統(tǒng)一管理，削弱了村級積極性。

（三）幫扶需進一步鞏固，機制有待完善

在工作上，雖說各駐村工作隊能夠把握村情民意，發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢，精準履行職責(zé)，全力完成各項幫扶任務(wù)，務(wù)實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并取得一定成效。但是，幫扶工作面對的困難和存在的問題不容忽視。一是幫扶人員結(jié)構(gòu)不合理。部分組織部門把關(guān)不嚴，個別派駐單位忽視“盡銳出戰(zhàn)”原則要求，不僅導(dǎo)致駐村隊伍“老中青”、知識化和專業(yè)化結(jié)構(gòu)不合理，而且造成“三多鍍金”問題，即沒有基層工作經(jīng)驗的人多，不懂政策鍍金的人多，不懂專業(yè)技術(shù)的人多，致使幫扶作用得不到有效發(fā)揮。二是幫扶管理不規(guī)范，年限設(shè)置缺乏科學(xué)性。由于駐村幫扶為中央、省、市和縣（市）四級派駐，由組織部門、派駐單位、屬地黨委等管理，結(jié)果造成了“多家管又不管”的問題。尤其，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，對駐村工作隊日常管理失之于寬、失之于軟，存在著不敢管、不愿管、不想管“三不管”問題。部分地區(qū)幫扶年限較短，半年熟悉情況，半年準備撤退，留給幫扶工作時間有限。三是部分駐村干部作風(fēng)不實。有的執(zhí)行駐村相關(guān)規(guī)定不認真，駐村不住村，存在著“跑干部”問題?？h（市）級派駐人員，有的派駐單位仍給駐村干部安排工作，派駐單位與村物理距離有限，村生活又苦，駐村干部兩頭跑問題屢禁不止。同時，個別駐村干部本身不自愿，工作積極性不高，存在著出工不出力混日子現(xiàn)象。

二、對策建議

民族要振興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是一項系統(tǒng)復(fù)雜長期工程。因此，在實施中必然遇到這樣或那樣的問題，只要我們堅持在實踐中遇到問題發(fā)現(xiàn)問題，就要在實踐中積極尋求辦法，妥善處理和解決問題，就一定會全面務(wù)實地推進鄉(xiāng)村振興。

（一）進一步解放思想，提高認識，勇當鄉(xiāng)村振興倡導(dǎo)者和建設(shè)者

解放思想是發(fā)展之源，是鄉(xiāng)村振興之魂，具有牽一發(fā)動全身效果。因此，必須從實際出發(fā)，團結(jié)全體黨員干部和群眾，以思想解放促進認識提高，切實解決“不想干”“不愿干”和“不會干”問題。一要以思想進一步解放引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。任何戰(zhàn)略總是在不斷地解放思想、更新觀念、提高認識中得以實現(xiàn)的，鄉(xiāng)村振興更是如此。無數(shù)事實證明，因循守舊沒有出路，畏縮不前只會錯失良機。對此，黨員干部要通過系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論和黨的二十大會議精神，用理論武裝頭腦，把進一步解放思想作為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“法寶”，正確認知近期和中長期奮斗目標，摒棄“一等二靠三要”思想，以思想上“破冰”，認識上“破局”，徹底解決“不想干”問題。二要以思想進一步解放帶動鄉(xiāng)村振興。宣傳如水，潤物無聲。黨員干部要把自己所學(xué)、所悟和所聞，通過結(jié)對幫扶、廣泛宣傳等方式，將鄉(xiāng)村振興偉大意義、美好愿景、相關(guān)政策等，送到田間地頭、各家炕頭和群眾心頭，徹底解決百姓“不想干、不愿干”問題。三要以思想進一步解放推進鄉(xiāng)村振興。思想解放程度有多深、認識提升層次有多高，推進鄉(xiāng)村振興動力就有多強、潛力就有多大。鄉(xiāng)村振興大道已定，要時時解放思想，刻刻更新觀念，用新時代思路、辦法，團結(jié)引領(lǐng)一切力量，篤行不怠，踔厲前行，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走深走實落地。通過思想賦能、頭雁引領(lǐng)、示范先行等活動，營造在工作中遇事不說“不行”，多想“怎么行”的氛圍，以實際行動清除“攔路虎”“絆腳石”，把百姓的心進一步聚攏起來、把士氣進一步提起來、把鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)轟轟烈烈干起來，徹底根除“怎么辦、怎么干”痼疾。總之，只要每人爭做解放思想、提高認識、守正創(chuàng)新實干“倡導(dǎo)者”和“建設(shè)人”，切實把“想干事”內(nèi)生動力激發(fā)出來，把“干實事”活力釋放出來，把“干好事”潛力挖掘出來，團結(jié)人民群眾一道，攻堅克難，鄉(xiāng)村振興各項工作必將步步登高，取得喜人成效。

（二）進一步突破發(fā)展瓶頸，規(guī)范村務(wù)治理，高質(zhì)高效推進鄉(xiāng)村振興

發(fā)展是硬道理，治理是永恒主題。發(fā)展和治理沒有最好，只有更好。在發(fā)展上，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興重中之重，是實際工作切入點。要立足村情民意，深挖細琢“土特產(chǎn)”三個“金”字，以市場為導(dǎo)向，以特色資源為依托，以有效解決問題、最大限度保證村集體和人民群眾收益為目標，對已有項目進一步完善提高，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和提檔升級。對新項目堅持“寧缺勿濫”原則，要進行科學(xué)考察論證，精準謀劃實施，力爭干一個見效一個。同時，要立足當前，放眼未來，分析研究好產(chǎn)業(yè)項目全產(chǎn)業(yè)鏈拓展和升級，千方百計拓寬百姓增收致富渠道，為實現(xiàn)利村富民貢獻力量。對于無市場、無利潤、無發(fā)展前景“三無”項目，堅決拒之門外，避免造成失信于民的局面。

關(guān)于人才問題。人才是鄉(xiāng)村振興凝智聚慧關(guān)鍵因素和力量。要堅持理論與實際、長期與眼前相結(jié)合原則，以政策“育人”、產(chǎn)業(yè)“引人”、村情“聚人”，動員一切力量，用“集腋成裘”“積沙成丘”韌勁，建立健全富有特色、以本土人才培育為主、以吸引城市人才為輔的人才培育、吸引、涵養(yǎng)和保護機制，科學(xué)制定人才使用、流動、激勵等管理制度，打造一支“沉得下、留得住、能管用”鄉(xiāng)村人才隊伍，徹底解決人才“三少”問題。一是堅持黨管人才原則，將人才振興納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支委重點工作之中，有計劃、有步驟地培育吸引各類人才，全力打造一支能擔(dān)當、敢擔(dān)當鄉(xiāng)村振興使命人才隊伍。二是強化村級人才隊伍建設(shè)，精準地推行一村一名大學(xué)生，一村一名“懂技術(shù)、會經(jīng)營，懂法律、會管理”綜合技術(shù)員，列入村兩委班子按屆管理工作實施計劃，充實一線人才隊伍。三是加快培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊伍?！爸亍痹谧ズ眉彝マr(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社共贏共富帶頭人培育?！耙痹诮⒖萍纪茝V人才、經(jīng)營特派員和二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人隊伍。四是采取得力措施，凝聚社會力量，拓寬人才源頭，堅持本地培養(yǎng)與外部引進、引才與引智相結(jié)合原則，建立健全村級內(nèi)外兩個人才庫，打造人才高地，為鄉(xiāng)村振興夯實智慧支撐根基。

關(guān)于各類專業(yè)合作社建設(shè)問題。合作社是農(nóng)村經(jīng)濟組織之一，是鄉(xiāng)村振興重要力量。在合作社規(guī)范建設(shè)上，要嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，重點培育和扶持以滿足農(nóng)戶日益增長的美好生活需要為目的，以逐步有效地解決大戶與小戶收入差距問題為主攻方向，以有計劃有步驟引領(lǐng)帶動低收入散戶小戶為核心，以完善適度“規(guī)模采購、規(guī)模生產(chǎn)、規(guī)模營銷、規(guī)模服務(wù)和標準化管理”模式為依托，積極構(gòu)建社員命運共同體，扎實推動共贏共富型合作社發(fā)展壯大。一是積極幫扶合作社通過穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)，創(chuàng)新現(xiàn)有合作社經(jīng)營模式，實現(xiàn)經(jīng)濟總量持續(xù)擴大、質(zhì)量效益明顯提高，社員家庭收入水平逐年提升。二是幫助支持合作社科學(xué)規(guī)范民主管理。在充分發(fā)揮理事長控制能力和管理水平基礎(chǔ)上，堅持“民主集中”原則，實行“一人一票”制度。同時，合作社除要接受全體社員監(jiān)督外，還要主動接受相關(guān)政府部門監(jiān)督，保證其科學(xué)規(guī)范健康運行，維護社員合法權(quán)益。三是全力幫扶合作社通過內(nèi)部分配機制進一步優(yōu)化，逐步建成分配調(diào)節(jié)功能充分發(fā)揮、制度機制更加完善，共同富裕路徑持續(xù)拓展經(jīng)營模式，增強共贏共富能力，實現(xiàn)收入差距持續(xù)縮小，社員生活品質(zhì)逐年提高的奮斗目標。

在治理上，規(guī)范村務(wù)治理是鄉(xiāng)村振興重點工作之一。無數(shù)實踐證明，只有加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的新型鄉(xiāng)村治理體系，才能不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，扎實地推進鄉(xiāng)村振興。一是進一步加強班子隊伍建設(shè)。堅持新時期干部隊伍建設(shè)“四化”方針，注重“老中青”結(jié)合，改“老三位”結(jié)構(gòu)變新時代“新三位或四位”，即書記兼任村主任（董事長）、會計兼任副書記副主任和綜合技術(shù)員兼任出納或者書記、村主任、會計、綜合技術(shù)員兼任出納，納入事業(yè)編制動態(tài)擇優(yōu)考核管理，解決結(jié)構(gòu)不合理和推著干對付干等問題。二是進一步壓實工作作風(fēng)，整頓各種形式主義，用硬性制度規(guī)定杜絕各種形式亂攤派，徹底減輕村級工作負擔(dān)，從根本上改善不求質(zhì)量只求速度、頻于應(yīng)付的工作環(huán)境。三是進一步完善規(guī)范科學(xué)決策管理，嚴肅調(diào)查研究制度，嚴格把握履行黨支委領(lǐng)導(dǎo)下的“四議兩公開一監(jiān)督”主要內(nèi)容和程序，實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證百姓利益。四是強化村級財務(wù)管理，把財權(quán)依法交回村管，實行預(yù)算就是決算的管理辦法。凡是村年度預(yù)算在每年一月編制完成后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)委員會嚴格審批執(zhí)行。預(yù)算內(nèi)款項，村負責(zé)人負責(zé)審批執(zhí)行。預(yù)算外款項，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，村執(zhí)行，真正落實村財政“上管一級”管理制度。

（三）進一步鞏固幫扶成果，完善規(guī)范工作機制，持之以恒助力鄉(xiāng)村振興

駐村幫扶是鄉(xiāng)村振興重要組織推進舉措，駐村工作隊是村級組織“主心骨”和“參謀助手”。因此，要讓每一位駐村幫扶干部真正圍繞工作職責(zé)發(fā)揮作用，務(wù)必有針對性地進一步完善相關(guān)制度，規(guī)范相關(guān)機制。一是組織部門和派駐單位要嚴格按照規(guī)定把好駐村干部選派關(guān)，即派駐單位必須堅持“盡銳出戰(zhàn)”原則，精雕細琢，選派每一名工作人員。組織部門要按照“老中青”結(jié)合、知識化和專業(yè)化科學(xué)組合的要求，對報送隊員進行逐一審查復(fù)核，選最優(yōu)秀干部組成駐村工作隊入村，解決“三多鍍金”問題。二是完善相關(guān)管理制度，健全工作運行機制。按照屬地管理原則，嚴格執(zhí)行屬地黨委和派出單位雙重管理制度，即明確壓實屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負總責(zé)，派出單位責(zé)任人負主責(zé)管理制度。進一步規(guī)范請銷假制度，按照上管一級要求，第一書記、工作隊長請假必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記批準，報縣（市）駐村辦備案。工作隊員請假由隊長審批，報縣（市）駐村辦備案。適當延長駐村幫扶工作年限，以制度固定每屆駐村工作年限不得少于三年。嚴格規(guī)范脫崗駐村工作制度，杜絕駐村人員“兩頭跑”問題發(fā)生。三是根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)春耕、夏管、秋收實際和重大會議活動要求，靈活調(diào)整駐村干部每年不得低于240天剛性規(guī)定，即在規(guī)定時間里，駐村干部必須吃住在村。其他時間，駐村工作隊可自行調(diào)節(jié)安排，徹底解決“跑干部”問題。四是各相關(guān)單位要形成合力，改善優(yōu)化駐村工作生活條件和環(huán)境，及時兌現(xiàn)落實相關(guān)激勵和補助措施。同時，各單位要科學(xué)運用政治思想潤化、相關(guān)政策感化、組織措施保證等綜合方式，化被動駐村為自愿駐村，激發(fā)每名駐村干部對農(nóng)村事業(yè)的熱愛，切實提高駐村工作積極性，助力鄉(xiāng)村振興，最終實現(xiàn)“耕作在廣袤田野上，居住在現(xiàn)代村莊里的人的自由而全面發(fā)展”。