湖北省武漢市加強(qiáng)社區(qū)黨員教育培訓(xùn)賦能黨建引領(lǐng)基層治理

文／黨教文

湖北省武漢市牢記習(xí)近平總書記對武漢提出的“探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”的囑托要求，圍繞黨建引領(lǐng)基層治理這一重大課題，針對社區(qū)黨員特點和需求，精準(zhǔn)開展社區(qū)黨組織書記、普通黨員、流動黨員教育培訓(xùn)工作，整體提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力，有力推動基層治理提質(zhì)增效。

【背景】

社區(qū)是城市治理體系的基本單元。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記5 次考察湖北省武漢市，其中3次深入社區(qū)實地考察，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”“要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更好發(fā)揮黨員先鋒模范作用”，為加強(qiáng)社區(qū)黨員教育、助力基層治理指明了方向。中央辦公廳2014 年、2019 年先后印發(fā)兩輪全國黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃，都要求圍繞基層治理相關(guān)內(nèi)容開展街道社區(qū)黨員培訓(xùn)。武漢市作為擁有1300 余萬常住人口的超大城市，城市化程度高、流動人口多，抓好基層治理既是重點又是難點。由于全市社區(qū)黨員總量較大、構(gòu)成復(fù)雜、分布廣泛、流動性強(qiáng)，加之一些地方“一鍋煮”“滿堂灌”的教育培訓(xùn)形式，導(dǎo)致在教育實施過程中社區(qū)黨組織書記“喊渴”、普通黨員“嫌煩”、流動黨員“顧不上”，一定程度上影響了社區(qū)黨員隊伍能力素質(zhì)提升和在基層治理中的先鋒模范作用發(fā)揮。針對這種情況，自2018 年開始，武漢市以提高社區(qū)黨組織治理能力為重點，探索社區(qū)黨員精準(zhǔn)施教機(jī)制，著力提高社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的針對性有效性，為武漢提升超大城市基層治理水平賦能助力。

【做法】

聚焦能力提升，抓實社區(qū)黨組織書記集中培訓(xùn)。社區(qū)黨組織書記是社區(qū)的“當(dāng)家人”，能力如何直接關(guān)系基層治理水平和效果。武漢市在用好黨校等陣地開展社區(qū)黨組織書記教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2018 年，整合資源打造專業(yè)化的武漢社區(qū)學(xué)院，聚焦政治能力和治理能力，每年對社區(qū)黨組織書記進(jìn)行全覆蓋集中輪訓(xùn)，努力打造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的基層治理帶頭人隊伍。著力提升政治能力。把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，研究制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度教學(xué)大綱和班次培訓(xùn)計劃，邀請武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等在漢高校專家學(xué)者講授《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論》等課程，持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論教育和黨性教育，相關(guān)課程比重占總課時的70%以上。圍繞“重尋習(xí)近平總書記考察足跡”，打造武漢東湖新城、青和居、常青花園、智苑4個社區(qū)現(xiàn)場教學(xué)點，組織學(xué)員現(xiàn)場重溫習(xí)近平總書記考察武漢重要講話精神，在實境中感悟真理偉力、汲取奮進(jìn)力量。建立結(jié)業(yè)測試制度，突出教學(xué)重點內(nèi)容和應(yīng)知應(yīng)會知識，檢驗學(xué)員學(xué)習(xí)成效，推動社區(qū)黨組織書記真學(xué)實學(xué)深學(xué)黨的創(chuàng)新理論，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。黨的二十大閉幕后，及時將二十大報告、黨章等作為每期培訓(xùn)班“第一課”，實現(xiàn)全市1464 名社區(qū)黨組織書記輪訓(xùn)全覆蓋。著力提升治理能力。突出基層治理業(yè)務(wù)實操，邀請黨的二十大代表桂小妹、全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者王波等15 名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記，圍繞基層治理、基層黨建、群眾工作法等打造“名書記講堂”系列特色課，面對面?zhèn)魇趯嵺`經(jīng)驗，分享工作體會。注重交流互學(xué)，圍繞基層治理熱點難點問題，開展“我的社區(qū)我來講”“民生實事我來做”等專題研討，引導(dǎo)社區(qū)黨組織書記深入交流、互學(xué)互鑒、共同提高。此外，列出小區(qū)停車難、物業(yè)監(jiān)管難、業(yè)委會成立難等20 個社區(qū)治理“高頻問題”，面向全市征集破解難題的好經(jīng)驗好做法31 個，組織參訓(xùn)學(xué)員走進(jìn)現(xiàn)場、開展案例教學(xué)，變“社區(qū)答案”為“培訓(xùn)教材”。截至目前，共舉辦社區(qū)黨組織書記基層治理專題培訓(xùn)班113 期，培訓(xùn)6500 余人次。

聚焦有效覆蓋，抓細(xì)社區(qū)普通黨員日常教育。在基層治理中，一名黨員就是群眾中的“一面旗”，只有旗幟高高飄揚，才能有效宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾。武漢市針對社區(qū)黨員規(guī)?？偭看?、文化程度差異大、老年黨員占比大等實際，系統(tǒng)謀劃、分類施策，構(gòu)建覆蓋社區(qū)全體普通黨員的教育培訓(xùn)體系。圍繞“有地學(xué)”建設(shè)陣地。按照區(qū)級統(tǒng)籌、街道主抓、社區(qū)兜底原則，構(gòu)建“區(qū)委黨?！值傈h群服務(wù)中心—社區(qū)學(xué)習(xí)點”三級陣地網(wǎng)絡(luò)。區(qū)委黨校主要承擔(dān)理論研究、課程開發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、示范培訓(xùn)等工作；街道主要負(fù)責(zé)依托黨群服務(wù)中心，落實年度社區(qū)黨員培訓(xùn)計劃；推動1079 個社區(qū)依托黨員活動室等建立社區(qū)學(xué)習(xí)點，組織黨員開展集體學(xué)習(xí)，讓社區(qū)黨員在家門口就能接受教育培訓(xùn)。圍繞“有用學(xué)”開發(fā)內(nèi)容。市委組織部通過基層走訪、問卷調(diào)查等方式，開展社區(qū)黨員教育需求征詢分析，及時掌握不同類型黨員學(xué)習(xí)需要，以全國黨員教育培訓(xùn)教材展示交流活動獲獎書目為基礎(chǔ)，有針對性地選取黨員教育培訓(xùn)書籍讀物60 部，指導(dǎo)市、區(qū)有關(guān)部門編印工作政策匯編15 部，制作優(yōu)質(zhì)黨員教育電視片100 余部，形成全市統(tǒng)一的教學(xué)資料庫。同時，推動各區(qū)根據(jù)自身特色和黨員需求，組織黨校教師、在漢高校專家學(xué)者等開發(fā)“英雄城市紅色傳承”“加強(qiáng)黨建引領(lǐng) 打造社區(qū)治理共同體”“居民糾紛調(diào)解辦法與技巧”等課程120 余門，不斷豐富課程內(nèi)容，讓社區(qū)黨員想學(xué)愿學(xué)。圍繞“有效學(xué)”改進(jìn)方式。指導(dǎo)各區(qū)、街道、社區(qū)根據(jù)黨員理論水平、工作生活等情況，制訂社區(qū)黨員年度培訓(xùn)計劃，分層分類開展教育培訓(xùn)。對年老體弱、行動不便的老年黨員，定期開展“送學(xué)上門”走訪慰問活動。著眼提升教學(xué)質(zhì)量，通過參訓(xùn)黨員課后打分、專家教學(xué)督導(dǎo)等方式定期開展教師教學(xué)質(zhì)量評價，發(fā)揮市、區(qū)兩級黨校教師示范作用，明確規(guī)定黨校教師每人每年“送教到基層”不少于5 講。

聚焦難題破解，抓牢社區(qū)流動黨員教育培訓(xùn)。流動黨員工作在城市、生活在社區(qū)、奔波在兩地，既是基層治理的重要力量，也是黨員教育培訓(xùn)的薄弱環(huán)節(jié)。武漢市流動黨員人數(shù)多、分布廣、流動快，教育培訓(xùn)面臨著對象難掌握、學(xué)習(xí)難組織、成效難體現(xiàn)等突出問題。為此，武漢市堅持問題導(dǎo)向，改進(jìn)方式方法，創(chuàng)新工作載體，不斷擴(kuò)大流動黨員教育培訓(xùn)覆蓋面和實效性。破解集中學(xué)習(xí)難組織問題。在綜合分析流動黨員分布情況的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與黃岡、孝感等流出地黨組織的銜接配合，依托流入黨員相對集中的街道黨工委、集聚區(qū)綜合黨委，組建流動黨員黨支部163個，逐一配備流動黨員活動室，定期組織開展“三會一課”、主題黨日等，并納入所在街道或集聚區(qū)黨員輪訓(xùn)。對接流動黨員教育培訓(xùn)需求，推動市、區(qū)兩級黨校、司法、人社等部門資源下沉，開設(shè)黨的創(chuàng)新理論、職業(yè)技能、法律維權(quán)等特色課程，同步提升流動黨員政治素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。破解個人自學(xué)難保證問題。建立“1+5”結(jié)對輔導(dǎo)模式，組織社區(qū)“兩委”成員和部分思想素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的黨員，每人聯(lián)系5 名左右流動黨員，通過電話溝通、寄送資料、談心談話等方式，定期傳達(dá)政策，了解學(xué)習(xí)情況，確保流動黨員“流動不失學(xué)”。組建流動黨員微信群，定期推送“學(xué)習(xí)禮包”，引導(dǎo)流動黨員加強(qiáng)個人自學(xué)。此外，依托黨群服務(wù)中心等場所建立600 余個流動黨員驛站，設(shè)置“紅色書架”，展播黨員教育視頻，同時提供充電、飲水等服務(wù)，搭建流動黨員“紅色充電站”。破解教育成效難體現(xiàn)問題。將流入黨員與本地黨員同管理、同考核，建立流動黨員教育培訓(xùn)檔案，開展學(xué)習(xí)考勤、學(xué)時登記，定期通報流出地黨組織。注重學(xué)用轉(zhuǎn)化，依托“江城小蜜蜂”網(wǎng)絡(luò)互動平臺，設(shè)置在線報事、志愿服務(wù)等模塊，引導(dǎo)流動黨員參與社區(qū)異常情況預(yù)警、突發(fā)事件報告、志愿服務(wù)活動。截至目前，已有2 萬余名流動黨員在平臺注冊報到，收集上報環(huán)境風(fēng)險、安全隱患、治安線索等基層治理問題2120 余件，6140 余人次參與志愿服務(wù)，流動黨員日益成為基層治理新生力量。

【啟示】

必須堅持把理論武裝作為社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的首要任務(wù)。武漢市堅持把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為社區(qū)黨員的必修課，以此為主題開發(fā)課程、編寫教材，教育引導(dǎo)黨員堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”。這啟示我們，社區(qū)黨員教育培訓(xùn)必須把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，不斷筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，致力鍛造推進(jìn)基層治理的過硬黨員隊伍。

必須堅持把服務(wù)大局作為社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的根本目的。武漢市在社區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作中，緊緊圍繞“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”這個重大任務(wù)，注重運用先進(jìn)典型、成功案例開展教育培訓(xùn)，提高社區(qū)黨員實操能力，帶動基層治理提質(zhì)增效。這啟示我們，做好社區(qū)黨員教育培訓(xùn)工作，必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出實踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，注重實干實訓(xùn)、實戰(zhàn)實效，引導(dǎo)黨員在學(xué)中干、干中學(xué)，以推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際成效檢驗黨員教育培訓(xùn)成果。

必須堅持把精準(zhǔn)施教作為社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的科學(xué)路徑。武漢市根據(jù)社區(qū)不同黨員群體特點，分類打造三級陣地網(wǎng)絡(luò)，個性化定制課程，有效增強(qiáng)教育培訓(xùn)針對性實效性。這啟示我們，只有把握社區(qū)不同黨員群體特點，因時施教、因需施教、因材施教，做到社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)“深”、普通黨員培訓(xùn)“實”、流動黨員培訓(xùn)“活”，才能讓社區(qū)黨員愿意學(xué)、主動學(xué)、深入學(xué)。

必須堅持把創(chuàng)新載體作為社區(qū)黨員教育培訓(xùn)的有效方法。武漢市針對社區(qū)黨員實際，創(chuàng)新打造“名書記講堂”“江城小蜜蜂”等特色載體平臺，不斷豐富教學(xué)形式，有效提升教育培訓(xùn)吸引力、感染力、穿透力。這啟示我們，開展社區(qū)黨員教育培訓(xùn)要總結(jié)、把握、運用內(nèi)在規(guī)律，研究新情況、適應(yīng)新形勢，充分運用地方特色資源，推進(jìn)內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新，讓“有意義”的教育更加“有意思”。