安順市西秀區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

姜興艷，任 婕，洪 鋒

（安順市西秀區(qū)林業(yè)局，貴州安順 561000）

林下經(jīng)濟即在堅持生態(tài)優(yōu)先、遵循可持續(xù)經(jīng)營的原則下，依托林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境而發(fā)展起來的包括林下種植、林下養(yǎng)殖、采摘業(yè)及森林旅游業(yè)等在內(nèi)的生態(tài)友好型經(jīng)濟[1]，具有成本低、見效快、操作簡單、發(fā)展空間巨大等優(yōu)勢。

北魏末年，農(nóng)學著作《齊民要術》中桑下種豆是我國關于林下經(jīng)濟最早的記載；1929 年，國外學者Smith J R 在其著作中首次詳細闡述了林下經(jīng)濟的經(jīng)營方式[2]，即如何在林下生產(chǎn)飼料并保持森林環(huán)境健康，之后國外便開始關注林下經(jīng)濟問題。國內(nèi)對于林下經(jīng)濟的研究起步較晚，到1998年，隨著我國林區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌變型，林下經(jīng)營其他農(nóng)作物及林下經(jīng)濟得到快速發(fā)展。自2003 年6 月起，《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9 號）、《國務院辦公廳關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）、《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1753 號）等政策文件的出臺，林權(quán)制度改革，國家林業(yè)“六大工程”的全面實施，林業(yè)種植產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；俣让黠@加快，在全國掀起林下經(jīng)濟發(fā)展熱潮[3]。

發(fā)展林下經(jīng)濟，在鞏固天然林保護工程和退耕還林成果的同時，可保護林業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)民就業(yè)增收，帶動鄉(xiāng)村振興，豐富林業(yè)發(fā)展模式，促進資源保護和可持續(xù)利用，實現(xiàn)不砍樹就能致富[4-6]，對我國經(jīng)濟建設和發(fā)展具有重要意義。本研究依托西秀區(qū)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，在分析西秀區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出西秀區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展對策，為西秀區(qū)林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興提供參考。

1 現(xiàn)狀

1.1 西秀區(qū)概況

西秀區(qū)隸屬于安順市，地處貴州高原中部，長江水系和珠江水系的分水嶺上，屬貴州西部高原山地區(qū)黔中丘陵盆，素有“黔之腹、滇之喉、粵蜀之唇齒”之稱。境內(nèi)海拔介于900～1 700 m 之間，地勢高低起伏，年均氣溫在13.2～15 ℃，四季分明，全年日照數(shù)在968～1 309 mm，雨水充沛，年均降水量1 250～1 400 mm，屬北亞熱帶季風濕潤型氣候，土壤種類多樣，以黃壤、石灰土為主，境內(nèi)蘊藏煤、鐵、硫磺、金、銀、氟石等礦產(chǎn)資源。境內(nèi)森林資源豐富，據(jù)安順市西秀區(qū)2020年度森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)，西秀區(qū)總面積1 731.825 9 km2，森林面積91 166.355 hm2，森林覆蓋率為54.49%。西秀區(qū)屬中亞熱帶常綠闊葉林，動植物資源豐富，主要喬木樹種有馬尾松、杉木、樺木、華山松等，灌木樹種為小葉女貞、月月青、懸鉤子、杜鵑、油茶、刺梨、木姜子等。

1.2 數(shù)據(jù)來源及調(diào)查方法

本研究數(shù)據(jù)主要源于西秀區(qū)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟資源摸底調(diào)查數(shù)據(jù)，即根據(jù)技術要求，利用第三次國土調(diào)查、安順市西秀區(qū)2020 年度森林資源管理“一張圖”、安順市西秀區(qū)第四次森林資源規(guī)劃設計調(diào)查成果、貴州省森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)資源大普查成果，以及年均降水、年均氣溫分布圖等相關資料進行疊加，篩選形成摸底調(diào)查基礎數(shù)據(jù)庫，篩選出已發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖圖斑，并對相關小班進行現(xiàn)地踏查，對現(xiàn)地已確定發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖且連片面積400 m2以上的地塊勾繪并融入基礎數(shù)據(jù)庫，最終形成西秀區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)庫。林下養(yǎng)殖不能勾繪小班部分，則在實施地中心位置用25.85 m×25.85 m 的標準框標注基礎數(shù)據(jù)庫，并填寫相關屬性因子，面積按照貴州省特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟資源普查技術要求的相關規(guī)定進行折算。

1.3 林下種養(yǎng)殖現(xiàn)狀

1.3.1 林下種植

通過對安順市西秀區(qū)城市總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、自然保護地、生態(tài)紅線等相關數(shù)據(jù)進行疊加分析可知，西秀區(qū)現(xiàn)有林地中適宜發(fā)展林下種植的面積為1 977.635 5 hm2，其中：商品林中適宜發(fā)展林下種植的面積為1 624.420 8 hm2，地方公益林中適宜發(fā)展林下種植的面積為72.735 3 hm2，國家二級公益林中適宜發(fā)展林下種植的面積為280.479 4 hm2。

1.3.1.1 林藥模式

目前，西秀區(qū)林下中藥材種植面積共計1876.1114hm2，主要集中在蔡官鎮(zhèn)、轎子山鎮(zhèn)、七眼橋鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、寧谷鎮(zhèn)、雙堡鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、幺鋪鎮(zhèn)、東屯鄉(xiāng)、巖臘鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、雞場鄉(xiāng)、黃臘鄉(xiāng)、楊武鄉(xiāng)及國有老落坡林場，涉及品種主要包括黃柏、黃精、重樓、太子參等，其中黃柏種植面積為1 862.039 4 hm2，平均產(chǎn)量為12 000 kg·hm-2，占西秀區(qū)林下種植中藥材面積的99.25%；黃精種植面積最少，僅為0.602 8 hm2，平均產(chǎn)量為7 500 kg·hm-2，占西秀區(qū)林下中藥材種植面積的0.032%；太子參種植面積10.239 5 hm2，平均產(chǎn)量為8 000 kg·hm-2；重樓種植面積3.229 7 hm2，平均產(chǎn)量為10 500 kg·hm-2。

1.3.1.2 林菌模式

根據(jù)西秀區(qū)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟資源摸底調(diào)查報告結(jié)果顯示，西秀區(qū)共發(fā)展林下食用菌面積84.595 2 hm2，全部為竹松茸。涉及蔡官鎮(zhèn)、轎子山鎮(zhèn)、宋旗鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、雙堡鎮(zhèn)等5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中轎子山鎮(zhèn)發(fā)展面積為43.947 5 hm2，占西秀區(qū)林下食用菌面積的51.95%，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模分別為：宋旗鎮(zhèn)0.987 1 hm2、蔡官鎮(zhèn)19.846 2 hm2、舊州鎮(zhèn)19.440 7 hm2、雙堡鎮(zhèn)0.373 7 hm2，平均產(chǎn)量50 000 kg·hm-2。

1.3.2 林下養(yǎng)殖

通過對安順市西秀區(qū)城市總體規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、自然保護地、生態(tài)紅線等相關數(shù)據(jù)進行疊加分析可知，西秀區(qū)現(xiàn)有林地中適宜發(fā)展林下養(yǎng)殖的面積為10 901.160 3 hm2，其中：商品林中適宜發(fā)展林下養(yǎng)殖的面積為9 350.044 6 hm2，地方公益林中適宜發(fā)展林下養(yǎng)殖的面積為627.384 hm2，國家二級公益林中適宜發(fā)展林下種植的面積為923.731 7 hm2。

1.3.2.1 林下養(yǎng)雞

2021 年西秀區(qū)共發(fā)展林下養(yǎng)雞共計1 102 800 羽，發(fā)展面積4 003.293 hm2。涉及16 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）及老落坡林場，其中雙堡鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模最大，共發(fā)展492 300羽，發(fā)展面積1 641.541 1 hm2。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為蔡官鎮(zhèn)60 000 羽，發(fā)展面積254.109 hm2；轎子山鎮(zhèn)15 000羽，發(fā)展面積50 hm2；七眼橋鎮(zhèn)21 000 羽，發(fā)展面積95.260 5 hm2；宋旗鎮(zhèn)21 000羽，發(fā)展面積82.441 3 hm2；劉官鄉(xiāng)72 000 羽，發(fā)展面積279.148 5 hm2；黃臘鄉(xiāng)48 000羽，發(fā)展面積191.109 1 hm2；幺鋪鎮(zhèn)18 000羽，發(fā)展面積60 hm2；寧谷鎮(zhèn)120 000 羽，發(fā)展面積403.940 4 hm2；龍宮鎮(zhèn)3 000 羽，發(fā)展面積10 hm2；新場鄉(xiāng)12 600 羽，發(fā)展面積82.635 9 hm2；東屯鄉(xiāng)120 000 羽，發(fā)展面積418.129 hm2；巖臘鄉(xiāng)15 000 羽，發(fā)展面積53.953 8 hm2；雞場鄉(xiāng)66 000 羽，發(fā)展面積258.310 7 hm2；老落坡林場18 900羽，發(fā)展面積63 hm2；舊州鎮(zhèn)發(fā)展面積37.272 9 hm2；楊武鄉(xiāng)發(fā)展面積22.440 8 hm2。

1.3.2.2 林下養(yǎng)蜂

截至2021 年10 月，西秀區(qū)共發(fā)展林下養(yǎng)蜂2 095.268 7 hm2，主要涉及九個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）和國有老落坡林場，其中寧谷鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模最大，發(fā)展面積為463.571 7 hm2，黃臘鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模最小，涉及面積僅為0.769 5 hm2，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為：七眼橋鎮(zhèn)發(fā)展面積為200 hm2、宋旗鎮(zhèn)發(fā)展面積為272.568 4 hm2、劉官鄉(xiāng)發(fā)展面積為54.181 7 hm2、新場鄉(xiāng)發(fā)展面積為181.635 9 hm2、雙堡鎮(zhèn)發(fā)展面積為334.092 5 hm2、東屯鄉(xiāng)發(fā)展面積為93.34 hm2、巖臘鄉(xiāng)發(fā)展面積為228.367 8 hm2、老落坡林場發(fā)展面積為266.67 hm2。

2 存在的問題

2.1 林地利用率低，規(guī)模擴張難

西秀區(qū)地處貴州高原中部，海拔高差大，喀斯特地貌較多，適宜連片集中發(fā)展的平原林地較少，部分林地分布坡度較大，土層貧瘠，交通取水不便，難以管理；部分林地郁閉度較高，林下透光性交叉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果可以看出，西秀區(qū)適宜發(fā)展林下經(jīng)濟地塊相對分散，且小班面積相對偏小，集中連片區(qū)域較少，難以規(guī)?；l(fā)展。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，布局分散

西秀區(qū)林下經(jīng)濟存在布局分散、不成規(guī)模、發(fā)展結(jié)構(gòu)較為單一等問題。根據(jù)對以上調(diào)查結(jié)果進行分析發(fā)現(xiàn)，西秀區(qū)發(fā)展林下種植中藥材面積為1 960.706 6 hm2，其中僅林下種植黃柏面積為1 862.039 4 hm2，占西秀區(qū)林下種植中藥材面積的99.25%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化較為嚴重。加之林農(nóng)及企業(yè)合作社缺乏龍頭企業(yè)引導，沒有示范先例，缺乏經(jīng)驗、技術及財政支撐等硬性原因，導致林農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性不高，意愿不強，無法形成豐富的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 技術水平低，管護較為粗放

因疫情影響，市場經(jīng)濟受到較大波及，區(qū)內(nèi)林下種植項目在不同程度上存在技術水平低、資金投入大、見效慢，技術力量支撐不足、產(chǎn)業(yè)科技支撐能力不強、科技貢獻率和轉(zhuǎn)化率不高，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站無專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作經(jīng)費及科研經(jīng)費、林地管護費用投入大、效益低等問題，導致產(chǎn)業(yè)得不到有效保護，作物生長較為緩慢，不少經(jīng)營主體迫于生計轉(zhuǎn)行或改種其他經(jīng)濟作物，人為破壞嚴重，現(xiàn)地保存率不高。

2.4 政策扶持力度不夠，資金支持不足

林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟效益經(jīng)營周期長、見效慢等特點，相較于其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益并不明顯，林農(nóng)及龍頭企業(yè)資金投入壓力較大、融資較難，加之其規(guī)模較小、起點低，在林地流轉(zhuǎn)、財稅支持等方面的要素保障機制還未健全，還未對具備發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)、合作社、大戶、林農(nóng)發(fā)展的林下經(jīng)濟項目開展信貸扶持、貼息扶持、產(chǎn)業(yè)投保等，在一定程度上制約了林下經(jīng)濟的發(fā)展。

3 對策建議

3.1 強化組織領導，推進林下經(jīng)濟發(fā)展

高度重視林下經(jīng)濟發(fā)展，充分認識發(fā)展林下經(jīng)濟的重要作用和巨大潛力，進一步增強主體責任意識，加強組織領導和督促，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作任務的分解、資金籌措、工作調(diào)度等，突破限制林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設的制約瓶頸，強化行政推動。研究制定具有地方特色又具備優(yōu)惠、扶持、促進原則的經(jīng)濟調(diào)節(jié)政策，強化政策引導和扶持，建立激勵機制，將林下經(jīng)濟建設工作納入林業(yè)工作考核范圍，充分調(diào)動各方積極性，為林下經(jīng)濟作為林業(yè)新亮點、經(jīng)濟新支撐點、大產(chǎn)業(yè)努力推進。

3.2 堅持生態(tài)優(yōu)先，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及規(guī)模

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，確保林下經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設良性互動。根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求情況及林下產(chǎn)品適生性等，科學分析林地生態(tài)承載能力，科學制定林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，合理確定林下經(jīng)濟的種類及規(guī)模，進一步豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型項目。同時，進一步提高森林生態(tài)效益補償標準，調(diào)動和保護林農(nóng)管護生態(tài)公益林的積極性?？茖W確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、規(guī)模及布局，積極引導林農(nóng)與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營模式。

3.3 推進技術培訓，強化政策、金融支持

結(jié)合實際為廣大林農(nóng)提供專業(yè)技術培訓，在企業(yè)、科研單位、技術推廣單位之間搭建合作平臺，推進科技寫作，形成產(chǎn)、學、研一體化的科技開發(fā)與服務機制，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的認識。以“突出特色、壯大規(guī)?！睘橹骶€，鼓勵支持擴大示范基地規(guī)模，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，整合資源健全技術服務體系，加大對龍頭企業(yè)的政策扶持力度，加大對林下經(jīng)濟產(chǎn)品加工、品牌打造、冷鏈物流、市場營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的支持和指導，多方籌措資金，建立多元化投入機制，將發(fā)展林下經(jīng)濟納入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展范圍，統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關專項資金支持林下經(jīng)濟發(fā)展，積極引導農(nóng)戶與農(nóng)頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營，切實提高林下經(jīng)濟組織化水平、抗風險能力及市場競爭力。

4 結(jié)語

通過對西秀區(qū)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟資源摸底調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，1）西秀區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟面積為8 059.268 hm2（不含森林旅游面積），其中：林下養(yǎng)殖部分面積為6 098.562 hm2，占西秀區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展面積的75.67%，包括林下養(yǎng)雞發(fā)展面積為4 003.293 hm2、占比為49.67%，林下養(yǎng)蜂發(fā)展面積為2 095.268 7 hm2，占比為26.00%；2）西秀區(qū)林下種植部分面積為1 960.707 hm2，占西秀區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展面積的24.33%，包括林下種植中藥材發(fā)展面積1 960.706 6 hm2，主要為黃柏、黃精、重樓、太子參等，林下食用菌發(fā)展面積84.595 2 hm2，全部為竹松茸；3）西秀區(qū)適宜發(fā)展林下種植的面積為1 977.635 5 hm2、適宜發(fā)展林下養(yǎng)殖的面積為10 901.160 3 hm2。

以上結(jié)果說明西秀區(qū)林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展?jié)摿^大。西秀區(qū)在今后的林業(yè)生產(chǎn)過程中，可結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，因地制宜推廣林藥、林菌、林花、林苗等種植模式；同時結(jié)合生態(tài)承載力，在林下適度發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)鴨、林下養(yǎng)鵝等禽類及林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，進一步擴大林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進林農(nóng)增收致富，以產(chǎn)業(yè)振興助推鄉(xiāng)村振興。