淺議濰坊市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染成因及治理經(jīng)驗(yàn)

陳方濤，劉振鵬，金榮榮，呂 軍

（1.山東省濰坊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，山東濰坊 261000；2.濰坊市臨朐生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東臨朐 262600）

近年來，隨著城市及其周邊環(huán)境污染預(yù)防與控制能力的不斷提升，城市污染源已得到有效控制，而農(nóng)村環(huán)境污染問題成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的短板。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作開展較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀存在、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)難以完全消納自身產(chǎn)生的污染物，農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)功能較弱。因此，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，完善農(nóng)村環(huán)境污染治理措施，成為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居宜業(yè)建設(shè)的具體行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳可持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。2022 年，濰坊市委、市政府發(fā)布《濰坊市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》，重點(diǎn)聚焦農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、村容村貌提升、農(nóng)村廁所革命等工作任務(wù)。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染類型

1.1 農(nóng)村生活污染

根據(jù)濰坊市第七次人口普查結(jié)果，全市常住人口中，農(nóng)村人口334.061 9 萬人，占總?cè)丝诘?5.59%，龐大的農(nóng)村居住人口必然會(huì)產(chǎn)生大量的生活垃圾。濰坊市共有行政村7 173 個(gè)，每天生活垃圾產(chǎn)生量超4 400 t。農(nóng)村生活污染主要包括村民日常生活所產(chǎn)生的固體廢棄物和生活廢水。1）從當(dāng)前濰坊市農(nóng)村地區(qū)垃圾的構(gòu)成來看，生活垃圾和不可回收垃圾占比分別為86.4%和76.7%，成為影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要因素，其中塑料制品、泡沫、橡膠制品、玻璃及廢舊家電等難降解的垃圾占比超過1/3。同時(shí)，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的垃圾回收處理站和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施較少、轉(zhuǎn)運(yùn)效率不高，導(dǎo)致大量固體廢棄物堆積在村莊周圍，造成土地資源浪費(fèi)及土地污染。2）農(nóng)村廚房污水、洗滌區(qū)域污水及廁所污水是生活廢水的主要來源。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村地區(qū)生活廢水收集、污水固液分離、雨污分流處理系統(tǒng)建設(shè)滯后，農(nóng)村改廁與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)銜接不到位。如2019年以前，濰坊市約50%的村莊未對(duì)生活污水進(jìn)行處理，導(dǎo)致生活污水隨意排放在路邊、房前屋后的河塘溝渠內(nèi)或直接滲入地下，造成農(nóng)村水體污染和土地污染[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的、未經(jīng)合理處置的污染物對(duì)水體、土壤、空氣及農(nóng)產(chǎn)品造成的污染，主要包括農(nóng)藥化肥污染、塑料地膜污染和畜禽糞便污染等。1）為提高作物單位面積產(chǎn)量，濰坊市農(nóng)民大量使用農(nóng)藥化肥，雖在一定程度上達(dá)到了目的，但長(zhǎng)期不科學(xué)地使用農(nóng)業(yè)投入品造成了土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少、地力下降，且殘留的農(nóng)藥會(huì)對(duì)土壤、大氣及地下水產(chǎn)生污染，破壞土壤生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，臨朐縣、安丘市等濰坊市部分市（縣、區(qū)）山地多、水網(wǎng)密集，不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為極易導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重，加重農(nóng)業(yè)面源污染。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所使用的塑料地膜也是重要的污染源之一。塑料薄膜的原材料以聚乙烯、聚氯乙烯、聚丙烯為主，難以回收利用且在自然條件下難以降解，造成土壤中塑料垃圾的累積[2]。地膜殘存于農(nóng)田內(nèi)會(huì)改變土壤自身的物理結(jié)構(gòu)，殘存量過大時(shí)會(huì)影響農(nóng)作物生根及其對(duì)營(yíng)養(yǎng)元素的吸收利用。特別是在設(shè)施農(nóng)田中，破碎和降解形成的微塑料處于封閉環(huán)境，造成土壤微塑料持續(xù)積累、污染[3]。3）畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放的廢水中含有氮、磷等元素，其進(jìn)入水體后會(huì)造成水污染，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響水體的正常功能，甚至產(chǎn)生黑臭水體。隨意排放的畜禽養(yǎng)殖糞便還會(huì)超過土壤環(huán)境的承載能力，造成土壤環(huán)境污染；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所產(chǎn)生的氨氣等氣體，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境的空氣質(zhì)量造成不利影響。大量使用的抗生素、激素等藥劑也會(huì)隨著畜禽養(yǎng)殖廢水和廢物的排放直接進(jìn)入環(huán)境，長(zhǎng)期積累也會(huì)造成土壤、水體和空氣污染[4]。4）直接焚燒秸稈是濰坊市農(nóng)村地區(qū)過去一種常見的農(nóng)田廢棄物處理方式，燃燒秸稈不僅易引發(fā)火災(zāi)，產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物等污染物質(zhì)也會(huì)直接污染大氣環(huán)境。

濰坊市為山東省農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，濰坊市用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地面積超100 萬hm2。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021 年濰坊市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1 183.5 億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值由2018 年的511.6 億元增加到2021 年的628.4 億元，躍居山東省第一。2019 年資料顯示，濰坊市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥使用量與農(nóng)藥使用量分別為43.68 萬t 和1.11 萬t[5]，農(nóng)業(yè)面源排放物中氨氣與揮發(fā)性有機(jī)物的排放量分別達(dá)到68 488 t 和1 699 t，兩種污染物排放量在山東省地市中均居前3，控制農(nóng)業(yè)面源污染已成為當(dāng)前濰坊市需要解決的棘手問題。

1.3 工業(yè)生產(chǎn)污染

由于城市土地使用成本較高和城市對(duì)環(huán)境的重視程度越來越高，部分企業(yè)瞄準(zhǔn)了環(huán)境監(jiān)管相對(duì)寬松、人力成本和生產(chǎn)成本相對(duì)較低的農(nóng)村地區(qū)，大量化工、冶金、水泥生產(chǎn)等污染嚴(yán)重的企業(yè)搬遷至郊區(qū)，增加了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理壓力。加之村辦企業(yè)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園中聚集了較多的污染型工廠。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于較低水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、資源利用效率、排放物治理能力等遠(yuǎn)不及城市同類企業(yè)，甚至部分工廠片面追求經(jīng)濟(jì)效益，無視自身的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，漠視環(huán)保部門的監(jiān)管，將未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的廢渣、廢水、廢氣直接排放，導(dǎo)致周邊的耕地、河流與空氣受到污染。2020 年，濰坊市有566 家企業(yè)被納入重點(diǎn)排污單位名錄，若這些企業(yè)大量無序轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)開展生產(chǎn)，將會(huì)給濰坊市農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來巨大壓力。

2 農(nóng)村環(huán)境污染治理措施

2.1 加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾與生活污水治理

為加快推進(jìn)農(nóng)村垃圾與生活污水治理，濰坊市采取了以下措施。1）深入開展農(nóng)村生活垃圾治理工作，建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置體系。濰坊市通過實(shí)行“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)保潔機(jī)制，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化收運(yùn)體系，并不斷提升城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置水平，將所有村、鎮(zhèn)（街區(qū)）產(chǎn)生的生活垃圾集中收運(yùn)，進(jìn)行無害化處置并納入常態(tài)化管理，當(dāng)前濰坊市農(nóng)村生活垃圾無害化處理率已達(dá)100%。2）將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)移至附近發(fā)電廠進(jìn)行焚燒發(fā)電，垃圾處理率達(dá)到94%，能在減少垃圾污染的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)固體廢棄物的資源化利用。3）進(jìn)行農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)推進(jìn)工作，創(chuàng)建多個(gè)垃圾分類試點(diǎn)（示范）村居，同時(shí)不斷完善農(nóng)村生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用就近原則發(fā)揮聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等資源化利用。4）針對(duì)村莊數(shù)量多、面積廣、污水處理分散的實(shí)際，因地制宜打造“建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體、區(qū)域連片治理”的污水治理“濰坊樣板”，村鎮(zhèn)根據(jù)各自的實(shí)際情況積極探索建設(shè)分散式小型污水處理設(shè)備，采用單戶、多戶、整村處理等不同方式，對(duì)生活污水進(jìn)行收集處理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型社區(qū)污水處理全覆蓋。同時(shí)，綜合評(píng)估水體水質(zhì)和底泥狀況，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施，對(duì)黑臭水體進(jìn)行動(dòng)態(tài)清單管理，分期分批實(shí)施整治，極大降低了生活污水對(duì)當(dāng)?shù)赝寥篮退吹奈廴尽?）加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理工作的銜接，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。2022 年，濰坊市新改農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所超2 000 戶，超額完成2022年度農(nóng)廁新改任務(wù)，極大地改善了農(nóng)村環(huán)境和衛(wèi)生條件，提高了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

2.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

作為山東省農(nóng)業(yè)大市和我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，濰坊市積極探索發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入綠色引領(lǐng)新階段。1）實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，實(shí)施精準(zhǔn)施肥，鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥、微生物肥等新型肥料，拓寬畜禽糞肥利用渠道，推廣緩釋肥料。分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)，制定大豆、玉米、小麥等氮肥推薦定額用量，并對(duì)化肥使用總量進(jìn)行控制。在種植區(qū)推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，分期、分批淘汰現(xiàn)存高毒農(nóng)藥，以減少濫用農(nóng)藥帶來的土壤、水體污染。進(jìn)行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，不斷提高重大病蟲疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，并在多個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)國(guó)家級(jí)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。定期進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，確保受污染耕地能安全進(jìn)行利用。2）完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收處置機(jī)制。為便于統(tǒng)一管理，濰坊市人民政府制定了《濰坊市農(nóng)業(yè)廢棄物暫行管理辦法》，建立完善了“誰使用誰收集、誰銷售誰回收”體系，在村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收，推動(dòng)農(nóng)膜及農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者充分履行回收義務(wù)，開展宣傳培訓(xùn)，并在農(nóng)村推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜和可降解膜。3）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展。為統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與畜牧業(yè)發(fā)展，濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)了《畜禽養(yǎng)殖異味污染治理方案》，普及糞污異味控制技術(shù)，推廣畜禽糞污資源化利用“5+1”機(jī)制模式，采取全量收集、固液分離等畜禽糞污收集處理方式，實(shí)行糞污全部還田利用、農(nóng)牧循環(huán)的畜禽糞污資源利用模式，有效實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)結(jié)合，畜禽糞污綜合利用率超過90%。4）推廣農(nóng)作物秸稈資源化綜合利用技術(shù)。在作物收獲后，將剩余秸稈粉碎后原位還田或經(jīng)肥料化、飼料化、基料化處理后實(shí)現(xiàn)再利用，加強(qiáng)蔬菜秸稈及尾菜的資源化利用，在壽光市、青州市、昌邑市等大棚密集分布區(qū)集中開展大棚蔬菜秸稈、大姜秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新。目前，濰坊市農(nóng)作物秸稈綜合利用率已達(dá)94%。

2.3 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。排污型企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)轉(zhuǎn)型，直接影響農(nóng)村環(huán)境污染源頭治理的步伐。隨著污染型企業(yè)向城市郊區(qū)及農(nóng)村周邊地區(qū)遷移步伐的不斷加快，這些企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染也逐漸加重，亟待對(duì)其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行布局調(diào)整和科學(xué)管理。1）作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要樹立主體責(zé)任和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極引進(jìn)先進(jìn)的綠色生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，從源頭上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染問題。積極發(fā)展低碳、綠色、高附加值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。2）政府在招引企業(yè)投資落戶時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，引進(jìn)環(huán)境友好型生產(chǎn)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)避免對(duì)環(huán)境的污染與破壞[6]。3）管理部門應(yīng)制定相關(guān)的生產(chǎn)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行廢水、廢氣等排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格審核，責(zé)令排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)限期整改，滿足相關(guān)要求的企業(yè)需引導(dǎo)其集中于相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。為實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的高效科學(xué)集中管理，濰坊市利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)申報(bào)成立了昌邑下營(yíng)、壽光羊口、濰坊濱海等多個(gè)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將高耗能高污染的企業(yè)納入其中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染源在線監(jiān)控管理，充分發(fā)揮在線監(jiān)控系統(tǒng)的預(yù)警和監(jiān)控作用，有效遏制排污企業(yè)違法排污行為，嚴(yán)防污染物超標(biāo)排放，減少了高污染企業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的污染滲透。同時(shí)，在企業(yè)管理和服務(wù)中最大限度幫扶企業(yè)，解決其運(yùn)行過程中的各類環(huán)保訴求，著力幫助企業(yè)提升環(huán)保業(yè)務(wù)能力，協(xié)助企業(yè)解決治污難題，優(yōu)化生產(chǎn)工藝和治污措施，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

黨的二十大報(bào)告提出，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是建設(shè)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求，對(duì)加快改變農(nóng)村環(huán)境面貌、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件具有重要意義。如何提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，修復(fù)已被破壞的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，是今后農(nóng)村發(fā)展面臨的重大課題。從濰坊市農(nóng)村治理的經(jīng)驗(yàn)來看，只有根據(jù)農(nóng)業(yè)污染產(chǎn)生的原因?qū)ΠY下藥，多管齊下、齊心協(xié)力、共同治理，才能最終改善農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為農(nóng)民幸福生活的保障。