打破制約“瓶頸” 推進漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展

和向華，李曉思

（怒江州漁業(yè)工作站，云南 瀘水 673100）

文章結(jié)合怒江州實際情況，概述了怒江州水產(chǎn)養(yǎng)殖歷史，分析漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和機遇以及制約漁業(yè)發(fā)展的主要因素，提出下一步推進怒江州漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的建議，為怒江州漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

多年來，怒江州的漁業(yè)工作在各級黨委、政府的重視和支持下，認真貫徹落實中央農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的各項方針政策，以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，緊緊圍繞“漁業(yè)增效，農(nóng)民增收，漁業(yè)持續(xù)發(fā)展”這一目標，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和漁業(yè)科技試驗示范、推廣培訓(xùn)工作，加強漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)了全州漁業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。截至2021年底，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積51 hm2，比2017年73.8 hm2減少22.8 hm2，主要原因是受公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和易地搬遷安置土地征用的影響，全州水產(chǎn)品產(chǎn)量608 t，占當(dāng)?shù)厥袌鏊a(chǎn)品銷售量的20%，經(jīng)濟總產(chǎn)值3 578萬元。近五年，每年稻田綜合種養(yǎng)面積約46.67 hm2，稻田養(yǎng)殖產(chǎn)量約30 t。庫區(qū)養(yǎng)殖以人工投放、自然生長、輪捕輪放的方式為主，產(chǎn)量不穩(wěn)定，如蘭坪縣營盤鎮(zhèn)的黃梅水庫、瀘水市上江鎮(zhèn)的板瓦水庫等。電站開發(fā)形成的庫區(qū)和飲用水源庫區(qū)沒有開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，電站庫區(qū)按照環(huán)評要求，未開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，主要以增殖放流為主，依托黃登庫區(qū)增殖放流站每年向大華橋電站和黃登電站2個庫區(qū)投放瀾滄裂腹魚、灰裂腹魚和后背鱸鯉等不同規(guī)格的魚苗10萬～15萬尾，補充水域魚類群體數(shù)量，恢復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)，豐坪水庫和瓦姑水庫以投放食浮游生物的鰱魚、鳙魚為主，通過濾食藻類、浮游動物和有機碎屑起到凈水作用。全州水產(chǎn)養(yǎng)殖品種以鯉魚、鯽魚、草魚和羅非魚為主，占全州養(yǎng)殖產(chǎn)量的85%以上，其他養(yǎng)殖品種（鰱魚、鳙魚、鮰魚、鱘魚和虹鱒魚等）占比很小。

（一）養(yǎng)殖規(guī)模及漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力現(xiàn)狀

目前，全州漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域還是圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域化布局，主要集中在瀘水市上江鎮(zhèn)和蘭坪縣金頂鎮(zhèn)、通甸鎮(zhèn)。這3個養(yǎng)殖區(qū)域的池壩（塘）面積約占全州池壩（塘）養(yǎng)殖面積的73%，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的養(yǎng)殖面積較少，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至今沒有養(yǎng)殖戶。3個養(yǎng)殖區(qū)域目前基本形成集水產(chǎn)養(yǎng)殖、苗種培育、休閑垂釣、餐飲銷售于一體的產(chǎn)業(yè)格局。全州養(yǎng)殖面積在0.33 hm2以上的養(yǎng)殖戶有15戶，其他養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖面積大多在0.02～0.13 hm2，目前全州還沒有規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企業(yè)。為了切實改善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，怒江州積極開展標準化生態(tài)池塘建設(shè)改造，完善溝渠配套設(shè)施，開展舊塘改造，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)良種魚苗培育場地，基本保障了水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)苗種的需求，通過開展?jié)O業(yè)科技示范與特色水產(chǎn)養(yǎng)殖工作，帶動漁業(yè)科技推廣。

（二）漁業(yè)經(jīng)濟增長成效顯著

按照“穩(wěn)定捕撈，加快養(yǎng)殖，指導(dǎo)三產(chǎn)”的工作思路，重點加強了苗種、養(yǎng)殖、銷售、休閑漁業(yè)等“產(chǎn)業(yè)鏈條”建設(shè)，漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。目前，怒江州已有規(guī)?；a(chǎn)品銷售市場2個，年銷售量約3 000 t，年銷售額超過3 000萬元，有27個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）水產(chǎn)品市場銷售點，群眾“吃魚難”的局面得到了改善。農(nóng)家樂、休閑垂釣、特色餐飲等漁業(yè)拓展項目發(fā)展迅速，經(jīng)過多年的努力，漁業(yè)經(jīng)濟增長方式發(fā)生了積極而深刻的變化，漁業(yè)的作用和地位顯著提高，全州漁業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)。

（三）機構(gòu)設(shè)置和漁業(yè)從業(yè)勞動力情況

2019年事業(yè)單位機構(gòu)改革后，全州共設(shè)漁業(yè)推廣工作機構(gòu)4個，其中專業(yè)站2個、綜合站2個。全州水產(chǎn)系統(tǒng)共有工作人員19人，其中技術(shù)人員15人、工人4人。技術(shù)人員中具有高級職稱的9人，中級職稱的5人，初級職稱的1人。本科學(xué)歷9人，專科學(xué)歷5人，中專學(xué)歷4人，其他1人。全州從事漁業(yè)生產(chǎn)443戶，從事漁業(yè)生產(chǎn)勞動力有468人，從事漁業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)勞動力382人。

二、存在的問題

（一）漁業(yè)基礎(chǔ)薄弱，科技成果儲備不足

一是怒江州水產(chǎn)養(yǎng)殖起步晚，基礎(chǔ)薄弱，土地少，養(yǎng)殖面積小且分布零星分散，排灌條件差，抵御自然災(zāi)害的能力弱。加之怒江州的漁業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)剛起步，多數(shù)機構(gòu)還處在僅僅掛了牌，缺乏必要的工作和生活條件，難以發(fā)揮作用，極不適應(yīng)時代和生產(chǎn)發(fā)展的需要。二是除“稻田養(yǎng)魚”“池塘精養(yǎng)高產(chǎn)”“無公害養(yǎng)殖”等相對陳舊技術(shù)推廣項目外，沒有新的、更切合生產(chǎn)實際的項目。

（二）漁業(yè)生產(chǎn)水平低，苗種供應(yīng)短缺

一是各類生產(chǎn)水域單產(chǎn)水平低，漁業(yè)生產(chǎn)潛力尚未完全發(fā)揮，而且發(fā)展不平衡，南部的瀘水市和東部的蘭坪縣發(fā)展較快，北部的福貢縣、貢山縣發(fā)展較慢。全州人均水產(chǎn)品占有量未突破1 kg，遠遠低于全國、全省平均水平。山區(qū)人民“吃魚難”和州內(nèi)市場需求主要靠外地調(diào)入的問題將長期存在。二是苗種供應(yīng)短缺問題嚴重制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。全州每年需要魚種40～50 t、魚苗80萬～100萬尾，但州內(nèi)一直以來都沒有魚苗培育基地，均靠外地購買，運距長、成活率低、成本高。

（三）投入不足，水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)落后

一是怒江州漁業(yè)由于行業(yè)小、涉及面窄，與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不密切。長期以來社會關(guān)注程度不高，投入嚴重不足，傳統(tǒng)的“人放天養(yǎng)”局面一直未有大的改觀，豐富的漁業(yè)資源未得到充分利用，嚴重制約了怒江州水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的持續(xù)發(fā)展。二是全州水產(chǎn)技術(shù)推廣系統(tǒng)基本上承擔(dān)著怒江州漁業(yè)的各項工作。全州各縣（市）水產(chǎn)技術(shù)推廣機構(gòu)普遍存在專業(yè)技術(shù)人員不足、推廣經(jīng)費缺乏等問題，嚴重削弱漁業(yè)工作的各項職能，阻礙怒江州漁業(yè)的健康發(fā)展。

三、優(yōu)勢和機遇

（一）優(yōu) 勢

怒江州位于云南省西北部，轄瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣4個縣（市），面積1.46萬km2（云南省水資源分區(qū)面積）。境內(nèi)自東向西有瀾滄江、怒江、獨龍江三大水系縱貫全境，三江干流總長526 km，全州Ⅰ級支流160余條，其中集水面積大于100 km2的河流有23條，江河湖泊水域面積1.02萬hm2，是多種魚類的重要棲息地。蘭坪縣瀾滄江上大華橋和黃登電站庫區(qū)近6 666.67 hm2的可養(yǎng)水面有待開發(fā)利用，其中1 333.33 hm2可開展稻田養(yǎng)魚。全州年均降水量2 111.8 mm，年降水總量308.3億m3。水資源總量222.3億m3，地表水資源量222.3億m3，地下水資源量60.66億m3，地表與地下重復(fù)計算量60.66億m3，水資源開發(fā)利用率為0.8%，是名副其實的水能資源“富礦區(qū)”。魚類種類繁多，有5目，11科，42屬，共計62種。魚類區(qū)系自上而下具有明顯的由青藏高原魚類區(qū)系向熱帶江河平原魚類區(qū)系過渡的特點，未受到自東而來的東亞魚類區(qū)系的滲透，是進行魚類高原育種，尤其是鱘鰉魚類、鮭鱒魚類和本流域土著魚類等冷水性魚類高原育種的理想場所。

（二）機 遇

“十四五”開局以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大對云南省漁業(yè)發(fā)展的支持力度，僅中央成品油價格對漁業(yè)資金補助一項，就由2021年的3 000萬元增加至2022年的8 963萬元，并承諾連續(xù)補助5年，若使用得好，還可以逐年遞增，充分表明云南省漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迎來了前所未有的機遇。當(dāng)前正值鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時期，怒江州委、州政府對漁業(yè)發(fā)展高度重視和關(guān)注，將為怒江州漁業(yè)發(fā)展提供良好的政策和資金支持。2021年以來，州委、州政府多次邀請云南省水產(chǎn)技術(shù)推廣站、中國科學(xué)院昆明動物研究所、云南省高原魚類育種重點實驗室的專家多次深入怒江，對漁業(yè)資源進行專題調(diào)研。專家一致認為，發(fā)展怒江州漁業(yè)既可以充分開發(fā)利用現(xiàn)有的水資源，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，滿足市場供應(yīng)，填補怒江水產(chǎn)養(yǎng)殖從無到有的空白，又可以實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境和增加群眾收入的有機結(jié)合，是一條完全可以實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

四、趨勢和建議

“十四五”時期，怒江漁業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，做活怒江水資源綜合利用勢在必行。充分發(fā)揮怒江州豐富的冷流水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鱘鰉魚產(chǎn)業(yè)，強基礎(chǔ)、補短板，高起點謀劃，做大一產(chǎn)，做強二產(chǎn)，做活三產(chǎn)，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，使之成為鞏固拓展扶貧攻堅成果，助力鄉(xiāng)村振興新引擎。

（一）趨 勢

隨著怒江州經(jīng)濟建設(shè)得到長足發(fā)展，市民的消費水平也不斷提高，對水產(chǎn)品的需求量逐年上升，近兩年鱘魚、虹鱒魚等高端魚類深受消費者青睞，供不應(yīng)求。怒江州2021年水產(chǎn)品產(chǎn)量608 t，僅占市場需求量的20%，每年的水產(chǎn)品市場缺口在2 500 t以上。綜上所述，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖勢在必行。搞好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)一方面可以充分開發(fā)利用怒江現(xiàn)有的冷流水資源，解決養(yǎng)殖面積少、水產(chǎn)品缺口大、“吃魚難”問題；另一方面可帶動農(nóng)民增收致富，把怒江州打造成漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，使之成為怒江州鄉(xiāng)村振興的新興產(chǎn)業(yè)，力爭實現(xiàn)水下有魚、水面有景、水岸有娛，生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機統(tǒng)一，和諧發(fā)展。

（二）建 議

1．打造全國冷水魚種業(yè)新高地。目前，鮭鱒魚主要養(yǎng)殖品種是三倍體虹鱒、金鱒和大西洋鮭，苗種一直依賴從美國、智利、西班牙進口發(fā)眼卵，屬于“卡脖子”水產(chǎn)育種技術(shù)，嚴重制約著我國冷水魚產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)2020年中國漁業(yè)年鑒統(tǒng)計，2019年全國鱘魚產(chǎn)量為10.2萬t，鮭鱒魚產(chǎn)量為4.13萬t，苗種需求量分別是3.5億尾和2.6億粒發(fā)眼卵。怒江州在冷水魚養(yǎng)殖方面擁有全國任何一個地方都不可比擬的緯度、海拔和冷流水資源等優(yōu)勢，是冷水魚種業(yè)集約化、工廠化、標準化、高質(zhì)量遺傳育種首選之地。通過引進云南鱘魚、虹鱒魚龍頭企業(yè)，聯(lián)合云南省水產(chǎn)技術(shù)推廣站、中國科學(xué)院昆明動物研究所、華大基因云南分公司，在瀘水市片馬鎮(zhèn)新建怒江冷水魚種業(yè)振興工程中心，全力突破虹鱒魚三倍體遺傳育種技術(shù)和雜交鱘家系選育技術(shù)，力爭用5～10年時間，實現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)苗種（發(fā)眼卵）規(guī)?；a(chǎn)。地方政府通過水資源、固定資產(chǎn)投資建設(shè)等方式招商引資，引進云南阿穆爾鱘魚集團有限公司，注冊成立怒江水產(chǎn)種業(yè)科技研發(fā)有限公司，聯(lián)合云南省高原魚類育種重點實驗室的技術(shù)團隊，共同在片馬鎮(zhèn)新建怒江冷水魚種業(yè)振興工程中心，將阿穆爾北京基地的鱘鰉魚親本、繁育技術(shù)、苗種市場全部引進怒江安家落戶，再通過現(xiàn)代基因測序、家系選育技術(shù)不斷提高育種水平，生產(chǎn)出性狀優(yōu)良、抗病力強、風(fēng)味獨特的鱘魚雜交新品種。聯(lián)合云南省高原魚類育種重點實驗室的技術(shù)團隊，開展虹鱒魚三倍體育種聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，利用5～10年時間，攻克虹鱒魚三倍體育種“卡脖子”水產(chǎn)育種技術(shù)，努力把怒江打造成為全國冷水魚種業(yè)新高地，立足云南、面向全國、輻射南亞東南亞，實現(xiàn)年產(chǎn)發(fā)眼卵4億粒，培育大規(guī)格魚種6 000萬尾，確保滿足怒江鱘魚產(chǎn)業(yè)苗種需求的同時，外銷國內(nèi)外市場，掌握全國冷水魚苗種制種權(quán)。

2．打造世界鱘魚產(chǎn)業(yè)谷。一是積極發(fā)展鱘鰉魚產(chǎn)業(yè)。云南省依托獨特的緯度、海拔、水資源優(yōu)勢，已成為全國鱘鰉魚產(chǎn)業(yè)的排頭兵，特別是鱘鰉魚魚子醬，無論從品質(zhì)、產(chǎn)量、生產(chǎn)工藝上均居世界前列，工廠化、設(shè)施化、冷流水養(yǎng)殖工藝已經(jīng)非常成熟，按照“公司+種業(yè)高地+精深加工+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展模式，實現(xiàn)有發(fā)展條件的區(qū)域“一戶一個流水窖，一組一條流水槽，一村一家魚味館，一鄉(xiāng)一片示范場”的怒江鱘鰉魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標（“怒江模式”）。把怒江州打造成鱘鰉魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，使之成為怒江鄉(xiāng)村振興的新興產(chǎn)業(yè)。二是積極招商引資，做強二產(chǎn)。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，新建鱘魚精深加工企業(yè)，叫響怒江魚子醬品牌，逐步實現(xiàn)鱘魚鮮肉制品、即食食品、魚子醬等特色食品精深加工，并進一步提取硫酸軟骨素、膠原蛋白肽等作為藥用、化妝品原料，提高鱘魚附加值，延伸鱘魚產(chǎn)業(yè)鏈。

3．打造瀾滄江大華橋和黃登電站庫區(qū)漁旅融合經(jīng)濟帶。做好休閑漁業(yè)是怒江州旅游轉(zhuǎn)型升級的重要抓手之一，抓住垂釣者“來了不想走，走了還想來”的心理特點，配套建設(shè)賽場、住宿、餐飲、水陸交通、運動康養(yǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)漁旅融合發(fā)展。利用瀾滄江黃登、大華橋電站庫區(qū)的優(yōu)勢條件，盡快出臺怒江州休閑垂釣管理辦法，劃出禁止釣魚區(qū)和休閑垂釣區(qū)，支持蘭坪縣瀾滄江黃登、大華橋電站庫區(qū)大水面增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)項目開發(fā)，將2個庫區(qū)打造成度假勝地、垂釣天堂，成為全國9 000萬休閑垂釣愛好者的網(wǎng)紅打卡點、精品康養(yǎng)圣地，成為大滇西旅游環(huán)線上一顆璀璨的明珠。

4．因地制宜，突出特色，制定規(guī)劃。結(jié)合怒江州水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，制定怒江“十四五”漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，并在現(xiàn)有水域資源和技術(shù)、經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園（場），發(fā)展休閑漁業(yè)。充分利用熱區(qū)優(yōu)勢，大力推進品種良種化、標準化和規(guī)?；环矫娣€(wěn)步發(fā)展池塘養(yǎng)殖，積極推廣多品種混養(yǎng)和輪捕輪放技術(shù)；另一方面拓展?jié)O業(yè)水域空間，積極發(fā)展稻田養(yǎng)魚技術(shù)。在大力發(fā)展池塘養(yǎng)殖的同時，根據(jù)市場需求，適時引進名特優(yōu)新品種推廣示范。充分利用科技示范園水產(chǎn)基地培育稻田魚種，并引進武昌魚、青魚、單性羅非魚等品種進行試驗示范。