書寫新時(shí)代全面依法治國新篇章

[摘要] 黨的二十大報(bào)告全面深入論述了新時(shí)代堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)的重大意義；確立了全面依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家；提出了全面依法治國的任務(wù)：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。新征程上，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和不斷推進(jìn)良法善治是書寫新時(shí)代全面依法治國新篇章的題中之義。

[關(guān)鍵詞] 全面依法治國；? 法治體系；? 法治國家；? 法治政府；? 法治社會

[中圖分類號] D920.1? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）08-0017-04

黨的二十大報(bào)告單設(shè)專題論述和闡釋“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，并將其與“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”專題并列，這相較黨的歷次全國代表大會報(bào)告是史無前例的。這一結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，宣示了我們黨矢志不渝推進(jìn)法治建設(shè)的堅(jiān)定決心，同時(shí)也說明了依法治國在新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略中具有特殊重要性。黨的二十大報(bào)告用“關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”和“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的表述，對這一特殊重要性進(jìn)行了高度概括和深刻論述。

全面依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！秉h的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確了這一總目標(biāo)：“我們要堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

中國特色社會主義法治體系包括五個(gè)分支體系。一是完備的法律規(guī)范體系。法律規(guī)范體系以憲法為核心，主要包括全國人大制定的基本法律規(guī)范和非基本法律規(guī)范，國務(wù)院制定的行政法規(guī)規(guī)范、國家監(jiān)察委員會制定的監(jiān)察法規(guī)規(guī)范，地方性法規(guī)（含自治條例和單行條例）規(guī)范，國務(wù)院部門規(guī)章規(guī)范和地方政府規(guī)章規(guī)范等。二是高效的法治實(shí)施體系。法治實(shí)施體系主要包括國家各級行政機(jī)關(guān)、各級司法機(jī)關(guān)。三是嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督體系以人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督為核心，包括監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。四是有力的法治保障體系。法治保障體系包括政治和組織保障、隊(duì)伍和人才保障、科技和信息化保障等，最重要的是選拔、培養(yǎng)、任用和培訓(xùn)具有法治信仰、法治理念和法治思維的公職人員，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。五是完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)體系與法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系這四個(gè)分支體系不完全相同。這四個(gè)分支體系屬于國家法律體系，而黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系具有相對獨(dú)立性。黨內(nèi)法規(guī)體系在黨章之下分為黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。黨內(nèi)法規(guī)體系與國家法律體系又相互聯(lián)系融合。例如，在法治監(jiān)督方面，國家監(jiān)察委員會與中共中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公；在法治規(guī)范層面，不少黨內(nèi)法規(guī)除規(guī)范黨內(nèi)事務(wù)外，也規(guī)范國家事務(wù)。

“建設(shè)社會主義法治國家”中的“法治國家”是指廣義的法治國家，即“法治中國”，包括黨的二十大報(bào)告提出的“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。上述報(bào)告中的“法治國家”是指相對于“法治社會”的狹義的“法治國家”。馬克思曾在《黑格爾法哲學(xué)批判》中提出了“政治國家”和“市民社會”的概念。之后，政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)的專家學(xué)者們在研究和分析國家產(chǎn)生后的各種人類共同體時(shí)，通常都把這些共同體區(qū)分為國家機(jī)構(gòu)組織或社會組織。例如，在我國，通常把人大、“一府一委兩院”稱為國家機(jī)構(gòu)組織；將工人、青年、婦女等群團(tuán)組織、企事業(yè)組織，律師協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會稱為社會組織。那么，習(xí)近平總書記為什么在提出“建設(shè)法治國家”和“建設(shè)法治社會”之外還增加了“建設(shè)法治政府”和“依法執(zhí)政”呢？這主要是因?yàn)檎菄夜珯?quán)力中最主要的執(zhí)行和實(shí)施機(jī)構(gòu)。推進(jìn)全面依法治國，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對法治國家、法治社會建設(shè)具有示范帶動作用，要率先突破。法治政府建設(shè)的特殊重要性決定了其被單獨(dú)列為全面依法治國的一項(xiàng)子工程。此外，要實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”，必須堅(jiān)持執(zhí)政黨依法執(zhí)政，保障黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動。因此，“依法執(zhí)政”與“依法治國”“依法行政”被并列提出。

全面依法治國的任務(wù)：全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化

科學(xué)立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。改革開放40多年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，一個(gè)以憲法為核心，以憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層級的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，使國家和社會生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)有法可依。但是，目前我國法律體系還不是很完善，因此要加大科學(xué)立法的力度。黨的二十大報(bào)告指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。這里提到的“立改廢釋纂”中的“纂”是指法典編纂。目前，我國已經(jīng)編纂了《中華人民共和國民法典》，下一步，我國會根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展對立法需求的輕重緩急和立法的條件與可能，循序漸進(jìn)地編纂刑法典、行政基本法典（或行政程序法典）等，以構(gòu)筑具有中國特色的法典體系。

嚴(yán)格執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)依法行政。一是轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。建議制定全國統(tǒng)一的行政程序法。制定行政程序法不僅對于依法行政是非常必要的，而且對于反腐敗以及解決一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐中最關(guān)鍵的不能腐問題是必不可少的。二是深化事業(yè)單位改革。當(dāng)前，還有一部分事業(yè)單位承擔(dān)著行政職能，這與依法行政的要求不相符，需要進(jìn)行深化改革。關(guān)于深化事業(yè)單位改革，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室和全國各省市政府均發(fā)布過多項(xiàng)規(guī)范性文件，要求精簡事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量，優(yōu)化融合職能相同或相近的事業(yè)單位，推進(jìn)跨部門、跨層級、跨地域事業(yè)單位整合；全面清理和逐步剝離事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能，將行政職能回歸行政機(jī)關(guān)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位要逐步創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為企業(yè)或予以撤銷，推進(jìn)公益類事業(yè)單位去市場化等。三是深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)。其中，最重要的是“全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”?！皣?yán)格執(zhí)法”要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；“規(guī)范執(zhí)法”要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員嚴(yán)格遵循法定程序；“公正執(zhí)法”要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法不偏私、不專斷、不歧視、不反復(fù)無常、不畸輕畸重；“文明執(zhí)法”要求執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法舉止文明、尊重行政相對人人格，不任性、不恣意、不濫權(quán)、不野蠻執(zhí)法等。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。五是完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。推動執(zhí)法重心下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等資源向基層傾斜力度。

嚴(yán)格公正司法，維護(hù)社會公平正義。一是完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。包括對領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分的保護(hù)制度；對妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的懲戒制度等。二是優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，解決“民告官”立案難、審理難、執(zhí)行難問題。三是推進(jìn)嚴(yán)格司法。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。明確各類司法人員的工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。四是保障人民群眾參與司法。構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書。五是加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。六是加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。對以上“嚴(yán)格公正司法”的有關(guān)措施和要求，黨的二十大報(bào)告又進(jìn)一步指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

推進(jìn)全民守法，加快建設(shè)法治社會。中共中央印發(fā)的《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》確定了法治社會建設(shè)的具體任務(wù)。一是推動全社會增強(qiáng)法治觀念。全民守法是法治社會的基礎(chǔ)工程。全體人民應(yīng)樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會法治信仰。為此，應(yīng)增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性和實(shí)效性，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會共識和基本原則。二是健全社會領(lǐng)域制度規(guī)范。要加快建立健全社會領(lǐng)域法律制度，完善多層次多領(lǐng)域社會規(guī)范，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)，深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，以良法促進(jìn)社會建設(shè)、保障社會善治。三是加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)。切實(shí)保障公民基本權(quán)利，有效維護(hù)各類社會主體合法權(quán)益。堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，社會主體要履行法定義務(wù)和承擔(dān)社會責(zé)任。四是推進(jìn)社會治理法治化。要全面提升社會治理法治化水平，依法維護(hù)社會秩序、解決社會問題、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、推動社會事業(yè)發(fā)展，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。五是依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地，應(yīng)推動社會治理從現(xiàn)實(shí)社會向網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。對于法治社會的建設(shè)，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步指出：“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)?！币貏e發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

全面依法治國的途徑：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與良法善治

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“建設(shè)法治中國，必須始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義法治最根本的保證，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到全面依法治國全過程和各方面?！?一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要將習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)內(nèi)容，黨校（行政學(xué)院）和干部學(xué)院要作為重點(diǎn)課程。各地區(qū)各部門要組織黨員、干部進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。法治工作部門要開展全戰(zhàn)線、全覆蓋的培訓(xùn)輪訓(xùn)。二是推進(jìn)黨依法執(zhí)政。要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)，著力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。完善黨委依法決策機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價(jià)干部的重要內(nèi)容。三是立足我國國情和實(shí)際，加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)理論研究，盡快構(gòu)建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)和具有鮮明中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色的法治理論體系和話語體系。四是加強(qiáng)黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制。黨政主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。各級黨委要將法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲。

堅(jiān)持和不斷推進(jìn)良法善治。要實(shí)現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)和任務(wù)，還必須滿足兩個(gè)基本條件：全面依法治國的法必須是良法；全面依法治國的治必須是善治。所謂良法，是指反映了最廣大人民群眾的意志和利益、符合公平正義要求、反映了社會發(fā)展規(guī)律的法律。所謂善治，就是要將民主法治化，通過法治切實(shí)保障人民享有的憲法法律賦予的各項(xiàng)管理國家和社會的權(quán)利。要解決良法善治的問題，最重要的是全面提高作為“關(guān)鍵少數(shù)”的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的自覺性和能力。此外，實(shí)現(xiàn)善治，還需要促進(jìn)政府治理法治化與信息化深度融合，全面建設(shè)數(shù)字法治政府。一是加快推進(jìn)信息化平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）到村（社區(qū)）網(wǎng)上政務(wù)全覆蓋。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動端延伸，實(shí)現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。二是加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助行政決策、行政立法、行政執(zhí)法工作。建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。三是深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。積極推進(jìn)智慧執(zhí)法，加強(qiáng)信息化技術(shù)、裝備的配置和應(yīng)用。推行行政執(zhí)法APP掌上執(zhí)法。探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第四卷）[M].北京：外文出版社，2022.

（作者簡介：姜明安，北京大學(xué)法學(xué)院教授）

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