張肸：做城市道路交通的“規(guī)劃師”

李玲

常年奔波于西安城的大街小巷，張肸早已將每條道路路況熟記于心，在大腦中生成一幅幅CAD三維立體圖。

交通秩序是城市文明的窗口。近年來(lái)，西安這座擁有諸多歷史文化遺產(chǎn)的旅游城市備受矚目，作為西安市公安局交警支隊(duì)秩序處交通規(guī)劃科科長(zhǎng)，保衛(wèi)城市交通安全、做好城市交通規(guī)劃組織與管理工作，張肸從不敢懈怠。他一遍遍不厭其煩地走訪勘查各城區(qū)的道路交通現(xiàn)狀，形成科學(xué)翔實(shí)的組織調(diào)整方案，用以提高交通運(yùn)行效率，破解道路交通擁堵難題。

在城市交通精細(xì)化治理之路上，張肸以專業(yè)詮釋責(zé)任，用敬業(yè)淬煉擔(dān)當(dāng)，全力打造交通管理“西安名片”，獲公安部、共青團(tuán)中央聯(lián)合通報(bào)表?yè)P(yáng)。

立足交通秩序管理崗位鍛造職業(yè)追求

2008年7月，張肸從中國(guó)人民公安大學(xué)畢業(yè)，進(jìn)入西安市公安局交警支隊(duì)，與交警正式結(jié)緣，至今已15年。這些年，他主持完成交通秩序管理相關(guān)工作百余項(xiàng)，成功試點(diǎn)“雙待”交通組織并創(chuàng)立“可變車道+借道左轉(zhuǎn)”交通組織新模式，制定“十四運(yùn)”專用車道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，制定城市高速公路/快速路網(wǎng)與城市道路銜接的交通管理措施，布局“兩路工程”（暢通就醫(yī)路和安全上學(xué)路）等重大項(xiàng)目，見(jiàn)證了西安交通的日益完善，也見(jiàn)證了交通規(guī)劃科室的發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，他蛻去青澀，從“菜鳥(niǎo)”成長(zhǎng)為一名科室負(fù)責(zé)人。

“其實(shí)，我最初不想做交通警察。”張肸的父親是刑警，自己最初也想像父親一樣，做一名刑警。剛到警隊(duì)，從最基層的交警做起時(shí)，張肸也曾迷茫。

2011年，第三十屆世界園藝博覽會(huì)在西安隆重舉行，張肸被借調(diào)至交通規(guī)劃科，在前輩帶領(lǐng)下，張肸全程參與了世園會(huì)交通規(guī)劃工作。正是從那時(shí)起，他對(duì)交警工作有了全新的認(rèn)識(shí)。

張肸抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，跟著同事一起跑調(diào)研，向前輩和專家學(xué)習(xí)，同市住建局、市城管局、市交通局等各政府部門協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)配合。在這次重大活動(dòng)中，他迅速汲取“養(yǎng)分”，更感受到交警的職責(zé)所在，“交警工作并不僅僅是大多數(shù)人看到的路面勤務(wù)和執(zhí)法，遠(yuǎn)不止此，它的工作涉及面廣、復(fù)雜程度高，需要具有一定的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)”。

2013年9月，張肸正式調(diào)至西安市公安局交警支隊(duì)秩序處交通規(guī)劃科，過(guò)去幾年基層一線的工作經(jīng)驗(yàn)，讓他在極短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)了新的工作。交通秩序管理，是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)能力要求很高的工作。比如設(shè)置黃、白標(biāo)線，藍(lán)、白、紅交通標(biāo)志，表面上看似簡(jiǎn)單，這些標(biāo)志背后體現(xiàn)的是對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的熟練掌握運(yùn)用能力。為了做好西安道路交通的“規(guī)劃師”，張肸起早貪黑地奔忙在西安的大街小巷，一遍遍不厭其煩地走訪勘查主城區(qū)的道路交通標(biāo)志、標(biāo)線、路口渠化現(xiàn)狀，并經(jīng)常向行業(yè)專家學(xué)習(xí)取經(jīng)，力圖形成科學(xué)翔實(shí)的組織調(diào)整方案，以提高交通運(yùn)行效率，破解道路交通擁堵難題。他始終以守護(hù)社會(huì)安定、保障人民出行安全為己任的政治自覺(jué)武裝頭腦，久而久之鍛造了作為人民警察的職業(yè)信仰與追求。

探尋交通治堵之路上群眾出行最優(yōu)解

張肸時(shí)常研讀城市交通管理相關(guān)專業(yè)論文，了解國(guó)內(nèi)外前沿動(dòng)態(tài)。2015年國(guó)家城市工作會(huì)議提出推動(dòng)“窄馬路、密路網(wǎng)”理念，此前他就曾在國(guó)外論文里讀到相關(guān)內(nèi)容，國(guó)家正式提出后，他更增加了對(duì)此研究的熱情。他用心觀察這座城市的發(fā)展變化，把自己想象成一名心血管醫(yī)生，把主干道當(dāng)做大動(dòng)脈，把窄小街巷看作毛細(xì)血管，試圖在一次次“健康追蹤”中找到每一處血管不暢的癥結(jié)。他經(jīng)常到省內(nèi)外城市學(xué)習(xí)取經(jīng)，觀察不同城市的交通布局，比對(duì)不同的城市文化所形成的交通特點(diǎn)，力圖暢通城市“微循環(huán)”，讓市民出行更舒心。

近期，位于浐灞區(qū)的西安后海成為繼大唐不夜城之后又一網(wǎng)紅夜經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沃土。進(jìn)入夏夜后，這里成了市民納涼、觀景、騎行、露營(yíng)、釣魚(yú)、拍照的地方，然而，隨之而來(lái)的便是交通的嚴(yán)重?fù)矶?，張肸正帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)緊鑼密鼓地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，試圖盡快找到新的解決對(duì)策。

近些年，擁有歷史文化遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力和精彩的美食文化的西安成為炙手可熱的網(wǎng)紅城市，每年都吸引大批游客前來(lái)參觀，給城市交通帶來(lái)不小挑戰(zhàn)，也給張肸帶來(lái)更大工作壓力。

城市交通安全形勢(shì)的不斷變化下，如何精準(zhǔn)施策，讓城市交通更安全的問(wèn)題總是縈繞在張肸的腦中，他向行業(yè)專家請(qǐng)教與同行交流，積極探索，希望在探尋交通治堵之路上，不斷探尋讓群眾出行更舒心的最優(yōu)解。

出差時(shí)，張肸總會(huì)到當(dāng)?shù)氐拇蠼中∠镒咦?，了解城市道路交通情況，考察學(xué)習(xí)些經(jīng)驗(yàn)回去。“西安由于夜經(jīng)濟(jì)活躍，夜間出行的交通活躍程度高，西安夜經(jīng)濟(jì)激發(fā)城市活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能”，張肸從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市規(guī)劃方面分析比對(duì)了西安與其他省市的交通特點(diǎn)，“西安是一座中心省會(huì)城市，在周邊城市中有很強(qiáng)的向心力和吸引力，大量教育、醫(yī)療、旅游等主要資源集中在這里，造成交通問(wèn)題非常突出。西安的機(jī)動(dòng)車保有量早已突破500萬(wàn)，與同等級(jí)規(guī)模城市如成都、武漢、南京等城市相比，西安的交通擁堵問(wèn)題更加突出，西安交警工作壓力非常大”。

在行業(yè)研討交流中，張肸分享了一些思考，他認(rèn)為城市交通規(guī)劃與城市規(guī)劃關(guān)系密切，“城市的規(guī)劃是城市交通未來(lái)規(guī)劃的前提，城市的交通規(guī)劃反過(guò)來(lái)又促進(jìn)城市的整體規(guī)劃，決定了城市未來(lái)的動(dòng)脈、形態(tài)及布局”。他提到目前國(guó)際上具有代表性的城市發(fā)展模式TOD（Transit Oriented Development）模式，即以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，“長(zhǎng)期以來(lái)，西安城市空間呈現(xiàn)較高密度的單中心模式，隨著城市化進(jìn)程的加快，必將帶來(lái)許多交通問(wèn)題。而構(gòu)筑發(fā)達(dá)的交通體系，合理引導(dǎo)城市由單中心向多中心空間結(jié)構(gòu)發(fā)展，疏散城市中心區(qū)過(guò)度擁擠亟待解決的問(wèn)題。而在一些地區(qū)，城市人口與就業(yè)崗位等分布特征比較均勻的城市群組團(tuán)發(fā)展，是多中心城市發(fā)展模式，交通聯(lián)系便利快捷對(duì)城市擴(kuò)圍和多中心融合發(fā)展有促進(jìn)作用”。

“以往公安機(jī)關(guān)交通管理部門在城市規(guī)劃與城市管理方面影響力有限，但近年來(lái)，在西安市交通管理委員會(huì)等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門越來(lái)越多地參與到城市規(guī)劃建設(shè)工作中，形成了與各個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)部門共同參與的良好機(jī)制，共同解決城市交通問(wèn)題”，市政府各部門協(xié)同共治的交通治理大格局，為張肸的工作提供了更廣闊的發(fā)展空間。作為交通規(guī)劃科科長(zhǎng)，他對(duì)科室未來(lái)的工作發(fā)展思路更加清晰，那就是“專業(yè)化、科技化、綠色化”。

“隨著‘交通強(qiáng)國(guó)、‘?dāng)?shù)字交通等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，交通行業(yè)向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)”，面對(duì)新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的到來(lái)，張肸更加重視團(tuán)隊(duì)人員專業(yè)能力的提升，正在著力培養(yǎng)既能夠掌握交通系統(tǒng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸管理與優(yōu)化等業(yè)務(wù)知識(shí)又精通大數(shù)據(jù)處理技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等智慧交通專業(yè)的復(fù)合型專業(yè)人才。

張肸清楚地記得“十四五”規(guī)劃中關(guān)于交通領(lǐng)域的內(nèi)容，“現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃基本原則是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革，尤其是要注重新科技深度賦能應(yīng)用，提升交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化發(fā)展水平”。他提出，要把智能化、信息化和數(shù)字化的科技手段充分運(yùn)用于交通規(guī)劃工作中，建立城市道路畫(huà)像數(shù)字臺(tái)賬，改變道路擁堵中“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的單點(diǎn)式治理方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)為定性分析和定量計(jì)算提供科技支持，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化發(fā)展，從而為有效解決治理交通問(wèn)題提供更科學(xué)的方案。

“當(dāng)前在國(guó)際上，現(xiàn)代化城市交通有著很高的關(guān)注，擁堵治理已成為一個(gè)共識(shí)”，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和低碳環(huán)保目標(biāo)，張肸將帶領(lǐng)科室重點(diǎn)關(guān)注公共交通和非機(jī)動(dòng)車綠色出行，同時(shí)，積極倡導(dǎo)綠色出行理念進(jìn)一步發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

“跑”起來(lái)，做行業(yè)“標(biāo)桿”

做交通管理的研究需要讓自己“跑”起來(lái)，反復(fù)深入交通現(xiàn)場(chǎng)，得到最原始的數(shù)據(jù)，掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，是必須的。雖然工作環(huán)境可能不如“坐辦公室”，但張肸樂(lè)此不疲。

維護(hù)學(xué)校周邊交通秩序和學(xué)生上下學(xué)安全，是西安交警高度重視、常抓不懈的工作，特別是2021年國(guó)家“雙減”政策出臺(tái)后，接送學(xué)生車輛與城市日常通行車流相互疊加，張肸又立即深入實(shí)地踏勘。

在上下學(xué)高峰時(shí)段，張肸趕到西安市高新一中現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)接送學(xué)生的車輛在學(xué)校門前唐延路主干道雙排、三排違規(guī)停放，嚴(yán)重影響了唐延路主干道通行能力。經(jīng)調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)“全校共有師生1600余人，出行車輛約450輛，校園周邊道路停車配套不足，違停蹭停影響道路通行能力，進(jìn)而波及區(qū)域路網(wǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)”。

張肸組織警校家三方座談，對(duì)高新一中（初中部）三個(gè)年級(jí)、84個(gè)班的放學(xué)時(shí)間進(jìn)行調(diào)整、對(duì)接送車輛實(shí)行精準(zhǔn)管理，“學(xué)校根據(jù)不同年級(jí)的放學(xué)時(shí)段，安排不同班級(jí)分別從東門和南門進(jìn)出，緩解正門高新路的交通壓力”。

另一方面，張肸和同事與校園周邊經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)積極協(xié)商，為接送車輛提供停放車位。如協(xié)調(diào)周邊海關(guān)、銀河科技園和銀河新坐標(biāo)三家經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)共計(jì)車位60余個(gè)，為高新一中高中部放學(xué)時(shí)段免費(fèi)臨時(shí)停放。協(xié)調(diào)校方制作臨時(shí)停車卡發(fā)放給學(xué)生家長(zhǎng)，允許接送學(xué)生車輛在指定區(qū)域、時(shí)段臨時(shí)停放。同時(shí)，將周邊11處交通信號(hào)燈配時(shí)進(jìn)行整體調(diào)整優(yōu)化，在鄰近路段安裝智能抓拍違法停車監(jiān)控設(shè)備，建立違停嚴(yán)管區(qū)。

一張張標(biāo)線施劃圖、情報(bào)板位置分布示意圖、停車示意圖、道路優(yōu)化圖在張肸帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)一遍遍勘踏調(diào)研后一一形成，他們認(rèn)真梳理千余所學(xué)校周圍交通規(guī)劃不合理的方方面面，按照“一校一策”的原則，“量體裁衣”式針對(duì)性提出治理措施，通過(guò)“錯(cuò)時(shí)共享停車、精細(xì)交通組織、強(qiáng)化秩序整治、社會(huì)聯(lián)動(dòng)共治”的“組合拳”形成了“四位一體”學(xué)校區(qū)域交通綜合治理模式，全面優(yōu)化校園周邊道路交通環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)校園出行與優(yōu)化交通環(huán)境的雙重效果。

針對(duì)西京醫(yī)院附近道路擁堵?tīng)顩r，張肸深入調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)、對(duì)癥下藥，重新渠化標(biāo)線、優(yōu)化信號(hào)燈設(shè)置，推動(dòng)整體通行效率提升了11.9%，實(shí)現(xiàn)了“改造一處、暢通一片”的目的。他還成功試點(diǎn)“雙待”交通組織并創(chuàng)建“可變車道+借道左轉(zhuǎn)”交通組織新模式。

每一次從前期調(diào)查研究到成果落地，哪怕只有一個(gè)交通標(biāo)識(shí)、一盞信號(hào)燈，都給他帶來(lái)強(qiáng)烈的獲得感，“哪怕我們的工作對(duì)市民的出行有一點(diǎn)幫助，都是對(duì)我們最好的嘉獎(jiǎng)”。他把自己的經(jīng)驗(yàn)思考梳理總結(jié)，形成對(duì)未來(lái)交通發(fā)展的一些思路，在行業(yè)交流中分享，希望能為各地公民的出行提供便利。

同樣在全國(guó)交警中產(chǎn)生廣泛影響力的還有服務(wù)全運(yùn)盛會(huì)的賽事交通保障，張肸制定“十四運(yùn)”（第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)）專用車道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，有效保障了“十四運(yùn)”重要嘉賓和賽事的交通運(yùn)行。專用車道設(shè)置經(jīng)驗(yàn)被推薦參與《國(guó)家重大活動(dòng)專用車道設(shè)置》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，為全國(guó)公安在交通保障積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)現(xiàn)城市交通管理跨越式發(fā)展中具有重要意義。

籌備賽事的那段工作經(jīng)歷張肸仍歷歷在目。2021年9月，第十四屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)在陜西舉辦，建設(shè)全運(yùn)會(huì)專用車道的時(shí)期正值盛夏三伏天，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)頂烈日披星辰，白天實(shí)地踏勘，研究方案，晚上盯在現(xiàn)場(chǎng)，組織實(shí)施，餓了啃面包喝礦泉水，累了就在車?yán)锊[一會(huì)，三個(gè)月的時(shí)間里，徒步跑遍涉賽的42條線路，最終完成了2千余平方米的各類交通標(biāo)線和1千余面地面標(biāo)識(shí)及交通標(biāo)志的建設(shè)，構(gòu)建了39條127.4公里的全運(yùn)會(huì)專用車道系統(tǒng)。

“交通晚高峰時(shí)，巨大的車流匯集在路面上，因?yàn)橛辛巳\(yùn)專用道和‘綠波帶的助力，從城南的科技八路到城北的奧體中心，42公里的路程，不到40分鐘就到了?！睆埫Z說(shuō)。各種成網(wǎng)、成片的專用車道系統(tǒng)，在科學(xué)統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新設(shè)施配套和人性化執(zhí)法管理下有序運(yùn)轉(zhuǎn)，圓滿完成了十四運(yùn)會(huì)開(kāi)閉幕式及西安賽區(qū)30項(xiàng)比賽、16類服務(wù)對(duì)象的交通保障任務(wù)，樹(shù)立了行業(yè)標(biāo)桿。

在同事眼中，張肸很少有個(gè)人的時(shí)間，最大的愛(ài)好是工作。難得閑暇時(shí)，他喜歡看一些歷史和人物傳記類書(shū)籍。短暫的閱讀時(shí)光后，他便又一次穿上警服，繼續(xù)投入到奔波與忙碌之中。

責(zé)任編輯 華南