永平縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

陳國周

（永平縣園藝工作站，云南大理 672600）

永平縣位于云南省大理州西部、瀾滄江東岸，是大理州的“西大門”，東鄰漾濞縣和巍山縣，南與昌寧縣毗鄰，西以瀾滄江為界與保山市隔江相望，北與云龍縣山水相接，地處東經(jīng)99°17′～99°56′、北緯25°03′～25°45′，海拔1130～2933 m，平均海拔1620 m，森林覆蓋率70.6%。屬北亞熱帶高原季風氣候，年平均氣溫15.8 ℃，年平均日照時間2053.7 h，無霜期294 d，年平均降水量1092.1 mm。永平縣總面積2884 km2，山區(qū)占93.8%。截至2021 年末，耕地面積1.49萬hm2，其中旱地1.05萬hm2、水田0.37萬hm2；總?cè)丝?8.35 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口16.35 萬人；地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）711896萬元。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 茶葉產(chǎn)業(yè)

2022 年，永平縣茶葉種植面積4540 hm2，產(chǎn)量2600 t，產(chǎn)值4.02 億元。有茶葉初制所12 家，茶葉企業(yè)6 家，茶葉合作社11 個，共有茶農(nóng)4350 戶17000人；茶葉綠色基地648 hm2；茶葉品牌綠色食品牌25個。古樹茶統(tǒng)計在冊4283 株，折合面積30 hm2，古樹茶產(chǎn)量11 t，古樹茶產(chǎn)值達660 萬元，有古樹茶品牌9個。永平縣茶葉產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，已形成企業(yè)+基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

1.2 果蔬產(chǎn)業(yè)

2022年，永平縣水果種植面積1639.53 hm2，產(chǎn)量18273 t，產(chǎn)值近10941 萬元；有水果龍頭企業(yè)1 家，農(nóng)民專業(yè)合作社3 家。蔬菜復種面積1880.13 hm2，產(chǎn)量5.5784 萬t，實現(xiàn)產(chǎn)值1.735 億元；共有龍頭企業(yè)4家，合作社12家。

1.3 核桃產(chǎn)業(yè)

2022年，永平縣核桃種植面積10.55萬hm2，產(chǎn)量7.9 萬t，產(chǎn)值達21.67 億元。核桃產(chǎn)業(yè)涉及7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65 個村民委員會，165421 戶農(nóng)戶，建成曲硐核桃交易市場1 個，龍頭企業(yè)27 家，核桃收購交易大戶845戶，形成了基地+大戶+市場，產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。

1.4 畜牧產(chǎn)業(yè)

永平縣已逐步形成以生豬、肉牛、黑山羊為主的畜牧產(chǎn)業(yè)。2022 年，生豬出欄32.16 萬頭，建成生豬規(guī)模養(yǎng)殖基地43 個，產(chǎn)值達4.58 億元；山地雞出欄98.74 萬羽，建成規(guī)模養(yǎng)殖基地7 個，產(chǎn)值達0.95 億元；肉牛出欄3.64 萬頭，建成肉（乳）牛規(guī)模養(yǎng)殖基地17 個，產(chǎn)值達4.87 億元；羊出欄17.72 萬只，建成規(guī)模養(yǎng)殖基地1 個，產(chǎn)值達1.83 億元；白鵝出欄4 萬羽，建成規(guī)模養(yǎng)殖基地3個，產(chǎn)值0.05億元。

1.5 中藥材產(chǎn)業(yè)

2022 年，永平縣中藥材種植面積2614.47 hm2、產(chǎn)量3103 t、產(chǎn)值4.89 億元，主要品種有紅豆杉、滇重樓、續(xù)斷、三七、天麻、金銀花、紅花、茯苓、黃精及靈芝等。有中藥材種植企業(yè)8 家，農(nóng)民專業(yè)合作社32 個。2012 年，永平縣被認定為“云藥之鄉(xiāng)”，與云南省農(nóng)業(yè)科學院藥用植物研究所合作建成了“永平縣中藥材發(fā)展季鵬章博士專家基層科研工作站”，獲得藥材發(fā)展成果轉(zhuǎn)化專利3 項；與云南農(nóng)業(yè)大學合作掛牌了“西南中藥材種質(zhì)創(chuàng)新與利用國家地方聯(lián)合工程研究中心科研合作基地”。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度低

1）農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)原料供應主要靠傳統(tǒng)的一家一戶種植模式，專業(yè)化基地、專業(yè)化合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體較少，產(chǎn)品生產(chǎn)加工以小農(nóng)戶、小作坊、小企業(yè)為主，產(chǎn)品銷售多為單打獨斗，專業(yè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)聯(lián)盟等合作組織少，不利于應用統(tǒng)一的生產(chǎn)技術規(guī)范和質(zhì)量標準要求。2）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、運行管理不規(guī)范、實力弱，有的甚至無法正常運轉(zhuǎn)，整體競爭力不強，抵御市場風險能力差，多數(shù)只是提供種植技術，統(tǒng)一購銷、品牌創(chuàng)建、市場營銷等帶動作用不突出[1]。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎弱

1）高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地少，耕地有效灌溉面積少，60%以上耕地仍只能靠天吃飯，抵御自然災害的能力十分薄弱。2）農(nóng)業(yè)機械化程度低，耕作方式粗放，機械化率僅為42%。3）農(nóng)村基礎設施較為薄弱，部分農(nóng)村地區(qū)水、電、路、網(wǎng)等基礎設施和農(nóng)村能源建設仍滯后，公共服務和生產(chǎn)生活條件相對較差。4）農(nóng)村人居環(huán)境整治提升投入不足，臟亂差問題仍較為突出。

2.3 缺乏實力強勁的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)

培育龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵，通過龍頭企業(yè)改造傳統(tǒng)的自給或半自給的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，可使其與市場接軌，在家庭經(jīng)營的基礎上逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、社會化。永平縣茶葉、核桃、中藥材、特色水果等主要產(chǎn)業(yè)的國家級龍頭企業(yè)只有1～2 家，省屬龍頭企業(yè)只有3 家，州屬龍頭企業(yè)只有6 家，產(chǎn)值達到億元的只有1 家。各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模小、實力弱，帶動力不足，尤其缺少有市場競爭實力的省級和州級龍頭企業(yè)，無法形成強勁的龍頭企業(yè)帶動模式，影響農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)科技支撐能力弱

1）農(nóng)業(yè)先進科技措施推廣應用率較低，生產(chǎn)環(huán)節(jié)新品種、新技術推廣應用少，導致良種覆蓋率低，良種良法不配套，產(chǎn)量效益差。2）農(nóng)業(yè)先進科技裝備應用少，設施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)所占比例較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備科技賦能不足。3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及研發(fā)投入不足，主要產(chǎn)品缺乏市場競爭力。4）農(nóng)業(yè)科技推廣投入有限，財政資金扶持不足，基層農(nóng)技服務體系薄弱，專業(yè)人員不足，隊伍年齡結(jié)構不合理，科技隊伍整體服務能力有待提高。

2.5 質(zhì)量、效益不高

種植“小而全”、加工“小散弱”、品種過多，優(yōu)勢特色產(chǎn)品生產(chǎn)集中度不高，“廣種薄收”粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式普遍存在。永平縣土地產(chǎn)出率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、標準化程度不高，精深加工發(fā)展滯后，一二三產(chǎn)融合發(fā)展層次低，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)基地建設不足，“一村一品”特色優(yōu)勢不夠明顯[2]。

3 對策建議

3.1 突出糧食生產(chǎn)

1）認真落實糧食安全任務，確保糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定，筑牢糧食安全底線。嚴守耕地紅線，結(jié)合“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”和“重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)”劃定，保證耕地面積穩(wěn)定在1.238 萬hm2。同時，實施糧食高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建，以玉米、水稻為主，每年創(chuàng)建7 片，每片規(guī)模不低于33.33 hm2。2）推廣先進適用的生產(chǎn)技術，實施糧食作物綠色生產(chǎn)、間套種、“稻+漁”綜合示范、良種推廣、病蟲草鼠害綜合防治、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合及測土配方施肥等科技增糧措施的推廣應用。3）著力從抗災減災、結(jié)構調(diào)整、科技進步、農(nóng)業(yè)標準化、耕地質(zhì)量5 個方面提高糧油生產(chǎn)能力，著力提高單位面積糧食產(chǎn)量和總產(chǎn)值。糧食播種面積穩(wěn)定在2.47萬hm2左右，實現(xiàn)糧食總產(chǎn)超12萬t。

3.2 培植壯大特色產(chǎn)業(yè)

1）按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的思路，聚焦綠色食品加工貿(mào)易集散地的發(fā)展定位，著力抓實核桃、煙草、生豬、肉（乳）牛、黑山羊5個支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進永平白鵝、永平山地雞2 個特色產(chǎn)業(yè)，全力做強高山生態(tài)茶、道地中藥材、特色果蔬3 個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步推動從基地建設到產(chǎn)品加工銷售全產(chǎn)業(yè)鏈綠色有機發(fā)展，推進一二三產(chǎn)融合。2021 年實現(xiàn)肉牛存欄8.7萬頭以上、出欄4.2萬頭以上，生豬存欄45萬頭以上、出欄50 萬頭以上，山地雞出欄110 萬羽以上、永平白鵝出欄5 萬羽以上，羊存欄14.7 萬只以上、出欄17.8 萬只以上，建成各類產(chǎn)業(yè)原料基地——核桃10萬hm2、茶葉0.67 萬hm2、特色果蔬0.67 萬hm2、中藥材0.33 萬hm2、烤煙0.33 萬hm2。2）加快品牌建設，搶抓打造世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)機遇，積極引進龍頭企業(yè)，推動高山生態(tài)茶、永平核桃、中藥材等品質(zhì)提升、品牌打造，加大“綠色食品”“有機食品”認證力度，力爭每個產(chǎn)業(yè)完成認證50個以上。

3.3 夯實農(nóng)業(yè)基礎設施

1）加快推進高標準農(nóng)田建設。按照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)（“兩區(qū)”）為重點，積極推進高標準農(nóng)田建設，在暢通骨干排灌渠系的基礎上，實行水、電、路、渠、林等綜合治理，重點實施土地平整、排灌溝渠、機耕路、農(nóng)田林網(wǎng)等配套建設；協(xié)調(diào)推進、緊密銜接骨干排灌水利工程、田間工程、輸配電設施等的建設；強化土壤改良和地力培肥，積極改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境，建成高標準農(nóng)田2 萬hm2以上。2）提高機械化水平。圍繞提高農(nóng)業(yè)機械化水平目標，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構，合理確定農(nóng)機具補貼目錄，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升。在縣域適宜區(qū)域，探索推廣水稻全程機械化種植的模式及相關農(nóng)機技術要求，推進生豬、肉牛和水果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的機械化發(fā)展。

3.4 重視培育經(jīng)營主體和品牌

1）引培結(jié)合做大龍頭企業(yè)。結(jié)合云南省促進農(nóng)業(yè)市場主體培育倍增計劃，深入宣傳發(fā)動，培育龍頭企業(yè)，動員和引導一批符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極申報國家、省、州、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。力爭到2025年培育認定國家、省、州、縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)30個以上。2）規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升素質(zhì)”的要求，支持鼓勵企業(yè)、能人積極興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社或服務公司，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民入社率。指導發(fā)展前景好、管理規(guī)范的合作社申報全國、省、州級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。力爭到2025 年申報認定全國、省、州、縣級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社70 個以上。3）加快發(fā)展家庭農(nóng)場。按照“發(fā)展一批、提升一批、規(guī)范一批、示范一批”的思路，實施家庭農(nóng)場培育計劃，開展示范創(chuàng)建，強化典型引領。4）提升農(nóng)產(chǎn)品品牌公信力。以市場需求為導向，建設一批特、優(yōu)、土農(nóng)產(chǎn)品品牌。

3.5 有序推進鄉(xiāng)村環(huán)境建設

1）抓人居環(huán)境提升。圍繞“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持人與自然和諧共生的基本方略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以生活垃圾和污水（“兩污”）治理、農(nóng)村廁所革命、村容村貌提升、家庭環(huán)境衛(wèi)生整治和長效管護機制建立為主攻方向，動員各方力量、整合各類資源、強化各項措施，全面推進、突出重點、示范帶動，嚴格按照農(nóng)村人居環(huán)境整治提升“十個好”的要求開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升示范創(chuàng)建，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。2）推進鄉(xiāng)村綠化美化[3]。深入實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，突出保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，建設村莊小微公園和公共綠地，加強農(nóng)田（牧場）防護林建設和修復。3）進一步加強古樹名木保護，實行建檔動態(tài)管理。積極推廣縣鄉(xiāng)村綠化美化大比武、“五凈一綠一規(guī)范”，引導農(nóng)戶通過農(nóng)村“四旁”建設小花園、小果園、小菜園等[4]。在縣域范圍開展美麗鄉(xiāng)村建設和美麗宜居村莊創(chuàng)建，支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設，實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點。

3.6 加強鄉(xiāng)村治理體系建設

1）強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，抓實農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、質(zhì)量強縣、優(yōu)化營商環(huán)境、動物衛(wèi)生監(jiān)督、重大動物疫病防控、“三品一標”認證、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村宅基地審批管理等工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航[5]。2）推廣運用清單制工作方法。以社會主義核心價值觀為引領，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約等的自律規(guī)范作用，強化村民自治。3）抓實鄉(xiāng)村隊伍建設。以實施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略為契機，切實加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設，配齊配強產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技人才隊伍，每年為每個村培養(yǎng)1～2 名致富帶頭人。堅持“需求導向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實施、全程培育”的原則，以家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人為重點，統(tǒng)籌推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體能力提升、種養(yǎng)加工能手技能培訓、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人培育和農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓等行動，加快培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設需要的高素質(zhì)農(nóng)民。